Дата принятия: 16 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2115/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2019 года Дело N 33а-2115/2019
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего: Шуваевой Е.И.,
судей: Курочкиной И.А., Стародубова Ю.И.
при секретаре: Ежицкой О.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сух. к Администрации города Железногорска об оспаривании решения органа местного самоуправления, поступившее по апелляционной жалобе Сух. на решение Железногорского городского суда Курской области от 4 апреля 2019 г., которым постановлено об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Заслушав доклад судьи Шуваевой Е.И., выслушав объяснения представителя административного истца Сух. - М. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на нее представителя административного ответчика по доверенности С., судебная коллегия
установила:
Сух. обратилась с административным иском к администрации г.Железногорска Курской области о признании незаконным и необоснованным отказа изложенного в письмах от 06.12.2018 г. N и от 14.01.2019 г. N привидении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N расположенного в районе жилого <адрес> "для эксплуатации и обслуживания временного объекта (магазина)" ввиду разрешенного использования земельных участков "<данные изъяты>", установленного классификатором видов разрешенного использования участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. N450 ссылаясь на то, что отказ противоречит требованиям ч.13 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязывающего органы местного самоуправления внести в правила землепользования и застройки изменения в части приведения в соответствие установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования участков с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Сух. просит решение отменить как незаконное и необоснованное.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения сторон, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда, с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке не имеется.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 9 статьи 226, частей 2,3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания оспариваемого решения действия (бездействие) должностного лица незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.
Как следует из материалов дела, Сух. в 1999 г. администрацией г. Железногорска предоставлен земельный участок площадью N кв. м в районе жилого <адрес> с видом разрешенного использования земельного участка "для эксплуатации и обслуживания временного объекта (магазина)".
02.06.2006 г. указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номер N с уточненной площадью <данные изъяты> кв. м., категория земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование "размещение объектов общественно-делового значения".
Постановлением главы администрации МО "город Железногорск" N от 21.04.2006 г. земельный участок предоставлен Сух. в аренду с последующим неоднократным продлением условий договора.
01.11.2006 г. Сух. выдано разрешение на размещение на земельном участке кадастрового номер N магазина.
В 2008 г. Сух. построила магазин - нежилое здание торгового назначения, общей площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес>
19.07.2018 г. Сух. обратилась в Администрацию г. Железногорска с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина.
08.08.2018 г. ей отказано в выдаче разрешения на строительство магазина ввиду того, что земельный участок имеет вид разрешенного использования: "для эксплуатации и обслуживания временного объекта (магазина)".
07.11.2018 г. и 14.12.2018 г. Сух. обращалась в администрацию г. Железногорска с заявлениями об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка "для эксплуатации и обслуживания временного объекта (магазина)" и видом разрешенного использования земельных участков "<данные изъяты>" установленного классификатором видов разрешенного использования земельного участка, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 г. N 540 (далее - Классификатор).
Ответами от 06.12.2018 г. и от 14.01.2019 г. Сух. отказано в приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N ввиду разрешенного использования установленного Классификатором, с указанием на то, что земельный участка с кадастровым номером N находится в зоне Ж-4 -для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами от 5 и выше этажей.
Минимальная площадь земельного участка разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в зоне Ж-4 установленные Правилами землепользования и застройки МО "город Железногорск" Курской области, утвержденных решением Железногорской городской Думы от 24.11.2009 г N 269-4-РД (далее - Правила), составляет 400 кв. м, а Классификатор предусматривает вид разрешенного использования земельных участков "Магазины", в содержание которого входят: объекты капитального строительства, предназначенные для продажи товаров, торговая площадь которых составляет 5000 кв.м, в то время как площадь земельного участка кадастровым номером N составляет <данные изъяты> кв. м.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил их того, что оспариваемый отказ и привидение в соответствие имеющегося вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N установленному Классификатором принят уполномоченным органом, в соответствии с действующим законодательством, а потому законных прав и интересов административного истца не нарушает.
Земли в Российской Федерации, согласно ч.1 ст.7 ЗК РФ по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе и на земли населенных пунктов.
Земли населенных пунктов, в силу части 2 ст.7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Порядок использования земель населенных пунктов, в силу ст.85 ЗК РФ осуществляется в соответствии с зонированием территории.
Понятие территориальных зон, дано в п.7 ст.1 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) из которого усматривается, что "территориальные зоны" - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Как следует из п.9 ст.1 ГрК РФ, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с п.п. 2,3 ст. 85 ЗК РФ, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально. Виды использования земельного участка определяются градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей.
Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, согласно ч.1,2 ст. 37 ГрК РФ подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные.
На основании ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории (ст. 30, 32 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (п.п. 8,9 ст.1 ст.37 Градостроительного кодекс Российской Федерации.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "город Железногорск" Курской области, утвержденных решением Железногорской городской Думы от 24.11.2009 года N, земельный участок с кадастровым номером N находится в зоне Ж-4 -для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами от 5 и выше этажей.
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства Экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 г. N 540 и градостроительный регламент в Правилах, установленный в отношении территориальной зоны Ж-4, включает вид разрешенного использования земельных участков "магазины", в содержание которого входят: объекты капитального строительства, предназначенные для продажи товаров, торговая площадь которых составляет 5000 кв.м. При том что площадь земельного участка об изменении вида разрешенного использования заявлен иск, составляет 120 кв. м.
Выводы суда первой инстанции являются правильными, так как оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах предоставленных Администрации города Железногорска полномочий и права Сух. им нарушены не были.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными, в том числе и по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено.
С учетом изложенного решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железногорского городского суда Курской области от 04 апреля оставить без изменения, апелляционную жалобу Сух., без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
