Дата принятия: 15 января 2020г.
Номер документа: 33а-21149/2019, 33а-107/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2020 года Дело N 33а-107/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Ушникова М.П.,
судей: Нестеровой Е.А., Авиловой Е.О.,
при секретаре Тхаговой И.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ларина А.А. к КИЗО администрации Аксайского района Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность без торгов земельного участка, по апелляционной жалобе Ларина А.А. на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 02 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Нестеровой Е.А., судебная коллегия по административным делам
установила:
Ларин А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к КИЗО администрации Аксайского района Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, которое изложено в письме от 20.06.2019 N 63.10/4507, обязании устранить допущенные нарушения прав административного истца путем заключения договора купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что Ларин А.А., являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на основании договора аренды от 15.05.2018 N 59 (сроком на 20 лет, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства), а также собственником жилого дома расположенного на данном земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, обратился в КИЗО администрации Аксайского района Ростовской области с заявлением о предоставлении в собственность без торгов указанного земельного участка.
Письмом от 20.06.2019 N 63.10/4507 в предоставлении данного земельного участка Ларину А.А. отказано со ссылкой на заключение главного архитектора Аксайского района Ростовской области ввиду того, что территориальная зона в соответствии с Правилами землепользования и застройки Мишкинского сельского поселения (Ж-1) не соответствует функциональной зоне согласно генеральному плану поселения (коммунально-складские территории и участки производственных предприятий с/х назначения).
Полагая, что данный отказ нарушает его исключительное право как собственника объекта недвижимости на приобретение земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в собственность без торгов, Ларин А.А. обратился в суд с настоящим иском.
Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 02 августа 2019 года в удовлетворении требований административного искового заявления Ларину А.А. отказано.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Лариным А.А. ставится вопрос об отмене решения суда от 02.08.2019 как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права, со ссылкой на доводы, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Кроме того, заявитель жалобы считает, что суд не проверил правомерность отказа с точки зрения положений ст. 39.16 ЗК Российской Федерации, и не исследовал вопрос, имелись ли утвержденные в установленном законом порядке документы территориального планирования и (или) документация по планировке территории, в соответствии с которыми испрашиваемый участок не предназначен для размещения индивидуальных жилых домов, а также вопрос о том, входит ли спорный участок в границы зон на которые ссылается административный ответчик, находится ли участок в границах красных линий либо имеет правовой режим земель коммунально-складских территорий и участков производственных предприятий с-х назначения.
Возражения на апелляционную жалобу и дополнения к ней не поступили.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Ларин А.А. и его представитель Иванова О.А. доводы апелляционной жалобы и дополнений к апелляционной жалобе поддержали и просили удовлетворить.
Представитель административного ответчика КИЗО администрации Аксайского района Макарова Н.И. в судебном заседании апелляционной инстанции просила решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, дополнений к апелляционной жалобе, заслушав административного истца Ларина А.А. и его представителя Иванову О.А., представителя административного ответчика КИЗО администрации Аксайского района Макарову Н.И., судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно п. 11 ст.226 КАС Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, 15.05.2018 между КИЗО администрации Аксайского района и Лариным А.А. заключен договор аренды земельного участка N 59, в соответствии с которым Ларину А.А. предоставлен земельный участок из категории - земли населенных пунктов, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящийся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1255 кв.м, сроком на 20 лет.
Постановлением администрации Мишкинского сельского поселения от 24.09.2018 N 97 земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН присвоен адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
Администрацией Мишкинского сельского поселения 06.05.2019 выдано уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилого дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Ларин А.А. обратился в КИЗО администрации Аксайского района с заявлением о предоставлении без торгов земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН., в чем ему было отказано письмом от 20.06.2019 N 63.10/4507, со ссылкой на заключение главного архитектора Аксайского района Ростовской области ввиду того, что территориальная зона в соответствии с Правилами землепользования и застройки Мишкинского сельского поселения (Ж-1) не соответствует функциональной зоне согласно генеральному плану поселения (коммунально-складские территории и участки производственных предприятий с/х назначения).
Принимая решение по делу, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ КИЗО администрации Аксайского района Ростовской области соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов Ларина А.А.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться, исходя из следующего.
В соответствии с п.2 ст. 15 ЗК Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно п.2 ст. 11 ЗК Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу п.1 ст.39.20 ЗК Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК Российской Федерации, осуществляется без проведения торгов.
Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов, содержатся в п. 14 ст. 39.16 ЗК Российской Федерации, ст. 11.3 Областного закона Ростовской области N 19-ЗС от 22.07.2003.
Статьей 39.17 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.
Признавая заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия учитывает, что согласно Правилам землепользования и застройки Мишкинского сельского поселения, утвержденным решением собрания депутатов Мишкинского сельского поселения от 17.03.2017г. N 36 земельный участок, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, относится к территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.
В судебное заседание апелляционной инстанции КИЗО администрации Аксайского района была представлена выкопировка из карты градостроительного зонирования ст. Мишкинской, также утвержденной решением собрания депутатов Мишкинского сельского поселения от 17.03.2017г. N 36, согласно которой спорный земельный участок также относится к зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.
Согласно выкопировке из генерального плана Мишкинского сельского поселения, утвержденного решением собрания депутатов Мишкинского сельского поселения от 13.11.2015г. N 143, спорный земельный участок относился к зоне жилой застройки.
Представитель административного истца в судебном заседании апелляционной инстанции, не отрицая того обстоятельства, что спорный земельный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройка, не смогла объяснить причину расхождений информации о данной земельном участке, содержащейся в выкопировке из карты градостроительного зонирования ст. Мишкинской, утвержденной решением собрания депутатов Мишкинского сельского поселения от 17.03.2017г. N 36, согласно которой спорный земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домам и выкопировке из генерального плана Мишкинского сельского поселения, утвержденного решением собрания депутатов Мишкинского сельского поселения от 17.03.2017г. N 35, согласно которой спорный земельный участок отнесен к зоне - коммунально-складские территории и участки производственных предприятий с/х назначения.
Таким образом, вывод, содержащийся в письме от 20.06.2019 N 63.10/4507 о несоответствии спорного земельного участка его функциональной зоне, основан на информации из генерального плана Мишкинского сельского поселения, который является документом территориального планирования, а не градостроительным регламентом, определяющим правовой режим разрешенного использования.
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.
Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1, глава 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.
Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ).
В силу пункта 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
Частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Таким образом, из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 Градостроительного кодекса РФ).
Само по себе несоблюдение публичными органами требований статей 30, 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке Правил землепользования и застройки и определении границ территориальных зон без учета сложившейся планировки и существующего землепользования не может являться препятствием в реализации собственником объекта недвижимости его прав на земельный участок и на использование как самого объекта, так и земельного участка, в пределах, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством.
В силу вышеприведенных норм материального права и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, оспариваемый отказ КИЗО администрации Аксайского района в предоставлении в собственность без торгов спорного земельного участка, по тем основаниям, что территориальная зона в соответствии с Правилами землепользования и застройки Мишкинского сельского поселения (Ж-1) не соответствует функциональной зоне согласно генеральному плану поселения - коммунально-складские территории и участки производственных предприятий с/х назначения не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.
Часть 2 ст. 309 КАС Российской Федерации предусматривающей, что по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение, судебная коллегия полагает необходимым решение районного суда от 02.08.2019 отменить и принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение КИЗО администрации Аксайского района Ростовской области от 20 июня 2019 года N 63.10/4507 и обязать повторно рассмотреть заявление Ларина А.А. о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Аксайского районного суда Ростовской области от 02 августа 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение КИЗО администрации Аксайского района Ростовской области от 20 июня 2019 года N 63.10/4507 об отказе в предоставлении Ларину А.А. в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Обязать КИЗО администрации Аксайского района Ростовской области повторно рассмотреть заявление Ларина А.А. о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
