Дата принятия: 16 октября 2019г.
Номер документа: 33а-2114/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2019 года Дело N 33а-2114/2019
Судья Размахов В.Н.
Дело N33а-2114/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"16" октября 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе
председательствующего Зиновьевой О.Н.,
судей Пелевиной Н.В., Колесова Р.Н.,
с участием прокурора Рыловой Т.В.,
при секретаре Колесниковой И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0019-01-2019-000330-57, N2а-210/2019) по апелляционной жалобе исполняющего полномочия главы Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области Мироновой Н.А. на решение Чухломского районного суда Костромской области от 25 июля 2019 года по административному иску прокурора Солигаличского района Костромской области к администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на объекты недвижимости.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав объяснения представителя администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области Мироновой Н.А., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения относительно апелляционной жалобы прокурора Рыловой Т.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Солигаличского района Костромской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2019 года произвести в установленном законом порядке государственную регистрации права на муниципальное имущество: автодорогу, являющуюся проезжей частью, в н.п. с. Гнездниково, ул. Лесная, протяженностью 320 м, а также земельный участок, расположенный под указанной автодорогой; автодорогу, являющуюся проезжей частью, в н.п. с. Гнездниково, ул. Молодежная, протяженностью 552 м, а также земельный участок, расположенный под указанной автодорогой.
Требования обоснованы тем, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства, регулирующего учет и содержание муниципальной собственности, прокуратурой Солигаличского района установлены нарушения указанного законодательства, а именно администрацией Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области не осуществлена государственная регистрация права собственности на находящиеся в собственности Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области 44 автомобильные дороги, в том числе: автодорога, являющаяся проезжей частью, в н.п. с. Гнездниково, ул. Лесная, протяженностью 320 м, а также земельный участок, расположенный под указанной автодорогой; автодорога, являющаяся проезжей частью, в н.п. с. Гнездниково, ул. Молодежная, протяженностью 552 м. Автомобильные дороги представляют собой единый недвижимый комплекс из земельного участка в границах полосы отвода дороги, а также конструктивных элементов и дорожных сооружений, расположенных на земельных участках или под ними. Мер к осуществлению государственной регистрации права собственности на указанные объекты администрацией не принималось. По данному факту 09.06.2018 г. главе Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое не исполнено. Непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог, а также может привести к неэффективному использованию муниципального имущества, существенным недостаткам при его эксплуатации.
Одновременно прокурор Солигаличского района Костромской области обратился с тремя административными исковыми заявлениями к администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области с аналогичными требованиями, а именно:
о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2019 года произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права на муниципальное имущество: автодорогу, являющуюся проезжей частью, в н.п. п. Усадьба Ратьково, ул. Северная, протяженностью 733 м, а также земельный участок, расположенный под указанной автодорогой (дело зарегистрировано за N2а-214/2019),
о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2019 года произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права на муниципальное имущество: автодорогу, являющуюся проезжей частью, в н.п. д. Копосово, протяженностью 520 м, а также земельный участок, расположенный под указанной автодорогой (дело зарегистрировано за N2а-222/2019),
о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2019 года произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права на муниципальное имущество: автодорогу, являющуюся проезжей частью, в н.п. д. Заяцкое, протяженностью 800 м, а также земельный участок, расположенный под указанной автодорогой (дело зарегистрировано за N2а-226/2019).
Определением Чухломского районного суда Костромской области от 25 июля 2019 года административные дела NN 2а-210/2019, 2-214/2019, 2а-222/2019, 2а-226/2019 по искам прокурора Солигаличского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на объекты недвижимости объединены в одно производство с N2а-210/2019.
В ходе рассмотрения дела прокурор Солигаличского района Костромской области уточнил исковые требования, просил возложить на администрацию Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области обязанность в срок до 31 декабря 2021 года произвести в установленном законом порядке государственную регистрации права на муниципальное имущество:
автодорогу, являющуюся проезжей частью, в н.п. с. Гнездниково, ул. Молодежная, протяженностью 552 м, а также земельный участок, расположенный под указанной автодорогой;
автодорогу, являющуюся проезжей частью, в н.п. п. Усадьба Ратьково, ул. Северная, протяженностью 733 м, а также земельный участок, расположенный под указанной автодорогой;
автодорогу, являющуюся проезжей частью, в н.п. д. Копосово, протяженностью 520 м, а также земельный участок, расположенный под указанной автодорогой;
автодорогу, являющуюся проезжей частью, в н.п. д. Заяцкое, протяженностью 800 м, а также земельный участок, расположенный под указанной автодорогой.
Решением Чухломского районного суда Костромской области от 25 июля 2019 года уточненные административные исковые требования прокурора Солигаличского района Костромской области к администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области удовлетворены.
На администрацию Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2021 года произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права муниципальной собственности на муниципальное имущество:
автодорогу, являющуюся проезжей частью, ул. Молодежная в населенном пункте с. Гнездниково, протяженностью 552 м, а также земельный участок, расположенный под указанной автодорогой;
автодорогу, являющуюся проезжей частью, ул. Северная в населенном пункте п. Усадьба Ратьково, протяженностью 733 м, а также земельный участок, расположенный под указанной автодорогой;
автодорогу, являющуюся проезжей частью, в населенном пункте д. Копосово, протяженностью 520 м, а также земельный участок, расположенный под указанной автодорогой;
автодорогу, являющуюся проезжей частью, в н.п. д. Заяцкое, протяженностью 800 м, а также земельный участок, расположенный под указанной автодорогой.
В апелляционной жалобе исполняющий полномочия главы Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области Миронова Н.А. просит отменить решение суда и в удовлетворении административного иска отказать.
Указывает, что административный ответчик владеет спорными объектами на основании Закона Костромской области от 30.10.2006 г. N778-4-ЗКО, в соответствии с которым передавались в собственность поселения и учтены в реестре муниципального имущества поселения не автомобильные дороги, а проезжие части конкретных населенных пунктов. Федеральный закон от 08.11.2007 г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", Правила дорожного движения РФ не содержат указаний на то, что автомобильная дорога - это объект недвижимого имущества. Судом не учтены положения Свода Правил 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*, которым даны определения понятиям автомобильная дорога, категория автомобильной дороги, элементы обустройства, земляное полотно, а также ОДМ 218.2.024-2012 "Методические рекомендации по оценке прочности нежестких дорожных одежд", содержащий определение термина "дорожная одежда". Ссылаясь на п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ, ряд судебных постановлений, указывает, что для признания недвижимым имуществом, как объекта гражданских прав, необходимо установление указанных в законе признаков недвижимой вещи у объекта и подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил. Строительство проезжих частей и главных улиц в поселении не осуществлялось. Отвод земельных участков не производился, проектно-сметная документация не разрабатывалась, ввода в эксплуатацию не было. Объекты формировались в течение длительного времени по сложившемуся порядку пользования. Проезжая часть и главные улицы не имеют наземных, надземных и (или) подземных частей. Относятся к грунтовым дорогам. Несущих конструкций нет. Замощение из песчано-гравийной смеси, используемое для покрытия проезжей части, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, не обладает самостоятельными полезными свойствами (не создает нового объекта), а лишь улучшает полезные свойства земельного участком, на котором оно находится. Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94, утвержденному постановлением комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 26.12.1994 г. N359, площадки и замощения относятся к вспомогательным элементам сооружений (площадка для плотины, мостовое полотно для моста, настил для эстакады, верхнее покрытие автомобильной дороги). Укладка на части земельного участка определенного покрытия (из бетона, асфальта, щебня), в том числе для прохода и для проезда автомобилей не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка (несет вспомогательную функцию по отношению к назначению земельного участка) и является лишь элементом благоустройства данного участка. Из обжалуемого решения суда следует, что объекты, в отношении которых на ответчика возложена обязанность зарегистрировать право собственности - грунтовые дороги - являются объектами недвижимости. Однако прокуратурой не представлено доказательств того, что данные объекты, кроме земельного полотна, имеют какие-либо конструктивные элементы и являются объектами недвижимого имущества. Вывод суда о наличии у объектов признаков недвижимого имущества, не основан на материалах дела и не соответствует нормам материального права. Судом необоснованно возложена на ответчика обязанность зарегистрировать право собственности на земельные участки, расположенные под объектами. Данный вопрос в судебном заседании не рассматривался. Для регистрации права муниципальной собственности поселения на объекты необходимо изготовление технической документации, что повлечет за собой финансовые затраты из бюджета поселения, неэффективное использование денежных средств.
В возражениях относительно апелляционной жалобы и.о. прокурора Солигаличского района Смирнов Д.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия основания для его отмены не находит.
Как видно из материалов дела, в муниципальную собственность Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области были переданы 44 автомобильные дороги (проезжие части, главные улицы) общей протяженностью 15,111 км.
В перечень указанных автомобильных дорог, в том числе включены:
автодорога, являющаяся проезжей частью, ул. Молодежная в населенном пункте с. Гнездниково, протяженностью 552 м,
автодорога, являющаяся проезжей частью, ул. Северная в населенном пункте п. Усадьба Ратьково, протяженностью 733 м,
автодорога, являющаяся проезжей частью, в населенном пункте д. Копосово, протяженностью 520 м,
автодорога, являющаяся проезжей частью, в н.п. д. Заяцкое, протяженностью 800 м.
Данные объекты недвижимости внесены в реестр муниципального имущества Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области.
Однако государственная регистрация права собственности Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области на эти объекты недвижимости не осуществлена, как следует из письма администрации Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области от 07.06.2018 года, ввиду отсутствия денежных средств (л.д. 12).
Удовлетворяя требования прокурора о возложении на орган местного самоуправления обязанности произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на объекты недвижимости, суд первой инстанции руководствовался ст.ст. 3, 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 14, ст.ст. 50, 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 130, 131, 223 Гражданского кодекса РФ и исходил из того, что в реестре муниципального имущества Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области значатся автомобильные дороги, право собственности на которые не зарегистрировано; владение, пользование и распоряжение автомобильными дорогами местного значения входит в компетенцию администрации сельского поселения; непринятие администрацией мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на спорные автодороги является незаконным, поскольку нарушает нормы гражданского законодательства, а также создает предпосылки для нарушения законодательства, регулирующего дорожную деятельность в Российской Федерации.
Судебная коллегия находит данные выводы суда правильными, поскольку они основаны на имеющихся в деле доказательствах и соответствуют требованиям закона.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Таким образом, вышеуказанные проезжие части, как правильно указал суд в решении, являются объектами недвижимости. Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неверном толковании закона.
Из положений Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 8 статьи 6).
Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности, сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Учитывая вышеприведённые нормативные положения и установленные по делу фактические обстоятельства, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что администрация Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области, обязанная зарегистрировать право собственности на проезжие части после их передачи, данную обязанность в нарушение действующего законодательства не исполнила.
В апелляционной жалобе не приводится доводов, опровергающих сделанные судом выводы.
Положениями частей 3 - 5 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В этой связи, вопреки доводам жалобы, вывод суда о том, что непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог, является правильным, поскольку отсутствие единственного предусмотренного законом доказательства права собственности на недвижимое имущество (проезжие части) не позволяет сделать однозначное утверждение о лице, являющемся собственником имущества, а соответственно затрудняет реализацию пользователями дорог права на надлежащее состояние дорог общего пользования, права на предъявление требования к собственнику дорог о надлежащем их содержании.
Регистрация права собственности на указанные проезжие части исключит возможность возникновения споров относительно права собственности на них.
Не может быть признан состоятельным и довод представителя административного ответчика о неисполнимости решения суда.
Характеристики и функциональное использование автомобильных дорог административным ответчиком в суде первой инстанции не оспаривались. Доказательств того, что в отношении упомянутых автомобильных дорог местного значения (с соответствующими земельными участками), используемых в границах Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области, не может быть осуществлена государственная регистрация права ввиду их неотнесения к объектам недвижимости при проведении кадастровых работ, не представлено.
Довод жалобы об отсутствии денежных средств для проведения мероприятий по регистрации права собственности юридического значения для разрешения заявленных прокурором исковых требований не имеет, вследствие чего не может являться основанием для отмены решения суда. Отсутствие в бюджете ответчика достаточных денежных средств не позволяет освободить его от исполнения предусмотренных законом соответствующих обязанностей.
Другие доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для признания состоявшегося по делу решения незаконным, поскольку не содержат указания на существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Чухломского районного суда Костромской области от 25 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу исполняющего полномочия главы Солигаличского сельского поселения Солигаличского муниципального района Костромской области Мироновой Н.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
