Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 30 августа 2018 года №33а-2113/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2018 года Дело N 33а-2113/2018
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Качура И.О., Лихачевой С.А.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Сивинд" Б.С. к командиру <данные изъяты> Службы города <данные изъяты> Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области Ч.В., государственному инспектору Российской Федерации <данные изъяты> капитану Р,К. и Службе города <данные изъяты> Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области о признании незаконными действий по доставлению судна "Сивинд" в порт Корсаков и подъему ставных орудий добычи, взыскании судебных расходов
по апелляционной жалобе Б.С. на решение Корсаковского городского суда от 30 мая 2018 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив представленные материалы, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения представителя Б.С. - А.М. поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, В.Р., представителя Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области К.Д. , просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
30 ноября 2017 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Сивинд" (далее - ООО "Сивинд") Б.С. обратился в Корсаковский городской суд с административным исковым заявлением к командиру <данные изъяты> Службы города <данные изъяты> Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области В.В., государственному инспектору Российской Федерации <данные изъяты> капитану Р,К. и Службе города <данные изъяты> Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области о признании незаконными действий по доставлению судна "Сивинд" в порт Корсаков, подъему и уничтожению имущества ООО "Сивинд" ставных орудий добычи, взыскании судебных расходов.
В обоснование требований указал, что принадлежащее ООО "Сивинд" на праве собственности судно "Сивинд" в соответствии с договором фрахтования от ДД.ММ.ГГГГ, передано в тайм-чартер ООО "Морские ресурсы". ДД.ММ.ГГГГ в районе промысла N (Восточно-Сахалинская подзона в пределах Nмильной зоны) судно осмотрено и задержано должностным лицом Службы в <данные изъяты> ПУ ФСБ России по Сахалинской области командира <данные изъяты>" В.В. и ДД.ММ.ГГГГ доставлено в порт <данные изъяты>. Действия должностного лица по доставлению судна в данный порт считает незаконными ввиду отсутствия сведений о совершении капитаном судна Х,Л. административного правонарушения. Кроме того, ссылается на совершение незаконных действий инспектором Российской Федерации <данные изъяты> Р,К., выразившихся в подъеме и уничтожении имущества ООО "Сивинд" - ставных орудий добычи (крабовых порядков).
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Пограничное Управление ФСБ России по Сахалинской области.
В судебном заседании генеральный директор ООО "Сивинд" Б.С. и его представитель А.М. требования поддержали, административные ответчики - В.В., Р,К. , представители ФГКУ "Пограничное Управление ФСБ России по Сахалинской области" Б.А. и Службы города <данные изъяты> К.А. в удовлетворении иска просили отказать.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое Б.С. в апелляционной жалобе просит отменить. Настаивает на том, что несмотря на отсутствие сведений о совершении капитаном судна административных правонарушений, должностное лицо в нарушение пункта 8 части 1 статьи 27.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приняло решение о доставлении судна "Сивинд" в порт <данные изъяты>, тогда как в соответствии с Административным регламентом по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов, оно подлежало доставлению (конвоированию) в ближайший порт Российской Федерации, которым являлся порт г. <данные изъяты> Считает, что должностные лица, имея достоверную информацию о месте установки командой судна "Сивинд" орудий лова, самостоятельно, в отсутствие представителей ООО "Сивинд" ДД.ММ.ГГГГ подняли на палубу СПКР "Корсаков" три выставленных крабовых порядков, после чего подвергли их уничтожению.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Пограничное Управление по Сахалинской области и Служба в городе Корсакове просят оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Из части 1 статьи 218 и пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует необходимость удовлетворения заявленных требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установлено нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца, а также их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации" охрана внутренних морских вод, территориального моря и их природных ресурсов в целях их сохранения и оптимального использования, защиты экономических и иных законных интересов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти, определенными соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, в пределах их компетенции во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территории которых примыкают к внутренним морским водам и территориальному морю.
На основании Приказа Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 25 декабря 2012 года N 675 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов" исполнение государственной функции по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов осуществляется непосредственно пограничными органами.
Исходя из положений пункта 6 Административного регламента, при исполнении государственной функции должностные лица пограничных органов, уполномоченные осуществлять государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов, в пределах предоставленных им полномочий имеют право:
- останавливать и осматривать российские и иностранные суда или иные плавучие средства, используемые для осуществления рыболовства;
- проверять на судах, искусственных островах, установках и сооружениях документы, удостоверяющие личность членов экипажа судна, на право осуществления рыболовства, судовые и промысловые документы, а также орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов, оборудование, инструменты, установки и другие предметы, используемые при осуществлении рыболовства, уловы водных биологических ресурсов и произведенную из них рыбную и иную продукцию;
- беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать рыбопромысловые участки, места добычи (вылова) водных биологических ресурсов, приемки, обработки, перегрузки, транспортировки, хранения и выгрузки уловов водных биологических ресурсов, производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, находящиеся на территориях указанных участков здания, помещения и сооружения, суда, проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, в том числе проверки соблюдения правил рыболовства и иных правил, регламентирующих добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выделенных квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, условий выданных разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, условий договоров, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, документов, подтверждающих законность уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции;
- включать и эксплуатировать судовые приборы и механизмы, необходимые для обеспечения осмотра, конвоирования или безопасности осматриваемого судна в случаях, когда капитан или ответственные лица экипажа осматриваемого судна отказываются выполнять требования должностного лица по их включению и эксплуатации. При этом такая эксплуатация судовых приборов и механизмов не должна наносить ущерб безопасности судна, его экипажа и других судов;
- задерживать лиц, осуществляющих рыболовство, нарушающих законодательство и международные договоры Российской Федерации, и изымать у них орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов, оборудование, инструменты, установки и другие предметы, а также документы и все незаконно добытое (выловленное) в качестве временной меры до вынесения окончательного решения суда в целях пресечения нарушения и обеспечения доказательств факта такого нарушения, а также в целях обеспечения исполнения решения суда;
- задерживать суда, нарушающие законодательство и международные договоры Российской Федерации при осуществлении рыболовства, и доставлять их в ближайший порт Российской Федерации (иностранные суда - в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов).
В соответствии с требованиями пунктов 11, 32 вышеприведенного Административного регламента, исполнение процедур, в частности, при выявлении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, а в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществляется доставление (конвоирование) судна в ближайший порт Российской Федерации (иностранного судна - в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов) и его задержание.
При этом, производство по делам об административных правонарушениях и применение мер административного принуждения является выполнением государственных полномочий.
Так, в силу части 1 статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применить меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе доставление судна.
Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом (часть 2 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно пункту 8 части 1 статьи 27.2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доставление судна осуществляется должностными лицами пограничных органов при выявлении административных правонарушений во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации - в служебное помещение пограничного органа, находящиеся в порту Российской Федерации. Используемые для осуществления незаконной деятельности во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации суда и орудия совершения административного правонарушения подлежат доставлению в порт Российской Федерации.
Санкциями части 2 статьи 8.37 и части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены конфискация судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также иных орудий совершения административного правонарушения.
Как установлено судом и следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 30 мин. в территориальном море в районе <данные изъяты> Восточно-Сахалинской подзоны обнаружено судно РТК "Сивинд", куда высадилась осмотровая группа ПСКР "<данные изъяты>", включая сотрудников войсковой части N В.В. и Р,К., с целью производства контроль-проверочных мероприятий. При проверке промысловой документации установлено, что капитан судна Х.Л. . осуществляет добычу (вылов) краба колючего согласно разрешению на добычу (вылов) срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ.
В координатах, указанных в промысловом журнале судна "Сивинд" были обнаружены орудия лова - порядки (крабовые ловушки) в количестве пяти штук, при подъеме которых установлено наличие наживы и водных биологических ресурсов (самцов и самок краба колючего, краба волосатого). Протоколом об изъятии вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором Р,К., крабовые порядки изъяты и переданы на ПСКР для дальнейшего принятия решения о хранении. Также в протоколе указано, что поскольку ПСКР "<данные изъяты>" не оборудован грузоподъемником (грузовой стрелой), а капитан судна Х.Л.. отказался от самостоятельного подъема, крабовые ловушки отделялись от хребтины и складывались отдельно стойками ввиду отсутствия места на ПСКР.
Согласно актов приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ крабовые ловушки в количестве 231 штуки переданы специалисту по административному производству отдела дознания и административной практики Управления города <данные изъяты> и помещены на склад, где хранятся по настоящее время по адресу: <адрес>.
Государственным инспектором Российской по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов капитаном Р,К. ДД.ММ.ГГГГ в отношении капитана судна "Сивинд" составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.37 Кодекса N N.
Кроме того, в отношении капитана судна "Сивинд" Х.Л. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 18.3 КоАП РФ.
Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ судно "Сивинд" доставлено в порт Корсаков, где ДД.ММ.ГГГГ в рамках возбужденного дела об административном правонарушении по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ судно "Сивинд" задержано, о чем составлен протокол о задержании судна, доставленного в порт Российской Федерации.
В ходе административного расследования действия капитана судна Х.Л. переквалифицированы с части 2 статьи 8.37 на часть 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отказывая в удовлетворении требований Б.С., суд исходил из законности оспариваемых действий должностных лиц, с чем соглашается судебная коллегия, поскольку осуществлены они сотрудниками уполномоченного органа в пределах их компетенции, которые не влекут нарушения прав и законных интересов административного истца как собственника имущества.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, находит их мотивированными, основанными на нормах действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, соответствующими обстоятельствам дела и подтвержденными собранными по делу доказательствами, оценка которым дана по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Действия должностных лиц по доставлению судна в порт и изъятию крабовых ловушек связаны с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, совершены с целью правильного составления материалов дела об административном правонарушении и обеспечения исполнения принятого по делу постановления.
Доставление судна в порт <данные изъяты> обусловлено Приказом Службы в городе <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об осуществлении пограничной деятельности ПСКР "<данные изъяты>", в соответствии с которым должностным лицам органа предписано задержанные суда-нарушители доставлять для дальнейшего разбирательства в порт <данные изъяты>.
Ссылка в жалобе о намеренном уничтожении должностным лицом крабовых порядков не нашло своего подтверждения и полностью опровергаются материалами дела.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Корсаковского городского суда от 30 мая 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Балышева С.В. - без изменения.
Председательствующий Крылов Н.А.
Судьи Качура И.О.
Лихачева С.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка