Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 28 января 2019 года №33а-2113/2018, 33а-9/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 января 2019 года Дело N 33а-9/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Петровой О.А.,
судей Медведевой И.А. и Салиховой Э.И.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Колескиной Н. В., Шутылевой И. Н. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 27 сентября 2018 года, которым
отказано в удовлетворении требований административного искового заявления Колескиной Н.В., Шутылевой И.Н. к Комитету ветеринарии Республики Марий Эл о признании предписания незаконным.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Медведевой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
11 июля 2018 года по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной Комитетом ветеринарии Республики Марий Эл в отношении общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" (далее - ООО "Агроторг") в магазинах "Пятерочка" N 2184 (Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, пр. Гагарина, д. 9) и 5404 (Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Эшкинина, д. 22 "а"), государственными инспекторами отдела организации ветеринарного дела и госветнадзора Комитета ветеринарии Республики Марий Эл Сабирьяновым А.Ф. и Паульс Ю.В. вынесено предписание N КВ/03-31/28 о немедленном прекращении сброса в мусорный контейнер списанной продукции животного происхождения с истекшим сроком годности, находящихся в обороте (хранение, реализация) в магазинах "Пятерочка" (пункт 1) и осуществлении оборота биологических отходов - списанной продукции животного происхождения с истекшим сроком годности, находящихся в обороте (хранение, реализация) в магазинах "Пятерочка" согласно требованиям Ветеринарно-санитарных правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469 (далее - Ветеринарно-санитарные правила) в порядке, установленном действующим федеральным законодательством (пункт 2), срок исполнения - до 1 августа 2018 года.
Ответственность за исполнение предписания возложена на директора магазина "Пятерочка" N 2184 Шутылеву И.Н., директора магазина "Пятерочка" N 5404 Колескину Н.В., ООО "Агроторг".
Не согласившись с указанным предписанием, Колескина Н.В. и Шутылева И.Н. обратились с административным иском к Комитету ветеринарии Республики Марий Эл, в котором просили его отменить, ссылаясь на то, что общество не обладает статусом организации, занимающейся производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов сырья животного происхождения, в отношении которой названные выше Ветеринарно-санитарные правила являются обязательными к исполнению.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Колескина Н.В. и Шутылева И.Н. просят решение суда отменить в связи с неправильным применением и толкованием норм материального права.
В возражениях по доводам апелляционной жалобы Комитет ветеринарии Республики Марий Эл указывает о распространении указанных выше Ветеринарных правил на деятельность ООО "Агроторг" в части ненадлежащей утилизации (уничтожения) некачественной и опасной продукции животного происхождения с истекшим сроком годности.
Участвующие в деле лица - Колескина Н.В., Шутылева И.Н., ООО "Агороторг", извещенные о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, не явились.
Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем судебная коллегия определиларассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав объяснения государственного инспектора отдела организации ветеринарного дела и госветнадзора Комитета ветеринарии Республики Марий Эл Сабирьянова А.Ф., изучив материалы дела и дополнительно представленные документы, доводы жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Отказав в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции указал, что пищевая продукция с истекшим сроком годности отнесена к некачественной и опасной, порядок утилизации которой установлен утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 6 мая 2008 года N 238 Инструкцией по проведению государственного контроля и надзора в области ветеринарно-санитарной экспертизы некачественной и опасной продукции животного происхождения, ее использования или уничтожения, предусматривающей проведение ветеринарно-санитарной экспертизы в целях определения возможности дальнейшего использования или уничтожения потенциально опасной продукции.
Проверив выводы суда в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон от 2 января 2000 года N 29-ФЗ) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 2 января 2000 года N 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.
Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
В силу абзаца 5 статьи 4 названного Федерального закона качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются, в том числе, посредством применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 2 января 2000 года N 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.
В случае, если при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, осуществляющие реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны снять такие пищевые продукты, материалы и изделия с реализации, обеспечить их отзыв от потребителей, направить некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на экспертизу, организовать их утилизацию или уничтожение (пункт 4 статьи 20 названного Федерального закона).
Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 2 января 2000 года N 29-ФЗ некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия, изъятые из оборота, подлежат соответствующей экспертизе (санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-санитарной, товароведческой и другой), проводимой органами государственного надзора в соответствии со своей компетенцией, в целях определения возможности утилизации или уничтожения таких пищевых продуктов, материалов и изделий.
Порядок проведения экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их дальнейшего использования (утилизации) или уничтожения, распространяемый на юридические лица независимо от формы собственности и индивидуальных предпринимателей, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 года N 1263 "Об утверждении положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении" (далее - Положение о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении).
В силу пунктов 3, 8 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении экспертиза некачественной и опасной пищевой продукции (санитарно-эпидемиологическая, ветеринарно-санитарная, товароведческая и другие) в целях определения возможности ее дальнейшего использования или уничтожения проводится органами государственного надзора в соответствии с их компетенцией.
Пищевая продукция, в отношении которой владелец не может подтвердить ее происхождение, а также имеющая явные признаки недоброкачественности и представляющая в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, подлежит утилизации или уничтожению без проведения экспертизы.
В соответствии с пунктами 4, 5, 6 названного Положения до утилизации или уничтожения такая продукция в присутствии представителя органа государственного надзора денатурируется ее владельцем любым технически доступным и надежным способом, исключающим возможность ее использования в пищу.
Некачественная и опасная пищевая продукция на период, необходимый для проведения экспертизы, принятия и исполнения решения о дальнейшем ее использовании или уничтожении, подлежит хранению в отдельном помещении на складе, в холодильнике (изолированной камере) с соблюдением условий, исключающих к ней доступ.
Пищевая продукция, помещаемая на временное хранение, подлежит строгому учету.
Ответственность за сохранность такой пищевой продукции несет ее владелец.
Отбор проб (образцов) пищевой продукции, подлежащей экспертизе, для лабораторных исследований (испытаний) осуществляется представителем органов государственного надзора в присутствии владельца продукции.
Ответственность за передачу пищевой продукции, запрещенной для употребления в пищу, для дальнейшего использования или ее уничтожения возлагается на владельца продукции (пункт 15 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении).
Пунктом 17 указанного Положения установлено, что уничтожение пищевой продукции осуществляется любым технически доступным способом с соблюдением обязательных требований нормативных и технических документов по охране окружающей среды и проводится в присутствии комиссии, образуемой владельцем продукции совместно с организацией, ответственной за ее уничтожение.
В случаях, когда уничтожается продукция, представляющая опасность возникновения и распространения заболеваний или отравлений людей и животных и загрязнения окружающей среды, в состав комиссии обязательно включаются представители органов государственного надзора.
Инфицированные пищевые продукты, опасные для людей и животных, перед уничтожением или в процессе уничтожения подвергаются обеззараживанию.
Подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года N 1009 "О порядке совместного осуществления Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации функций по нормативно - правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля", установлено, что нормативно - правовое регулирование в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и организация такого контроля осуществляются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с их полномочиями по вопросам соблюдения ветеринарно-санитарных требований в отношении следующих объектов ветеринарного надзора:
продовольственное сырье животного происхождения, не подвергшееся промышленной или тепловой обработке, в том числе мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, продукты их первичной переработки (включая кровь и субпродукты), молоко сырое, сливки сырые, продукция пчеловодства, яйца и яйцепродукты, а также пищевые продукты животного происхождения непромышленного изготовления, предназначенные для реализации на розничных рынках;
деятельность юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих заготовку, переработку, перевозку и хранение продукции животного происхождения, указанной в абзаце втором этого подпункта;
условия утилизации некачественной, опасной для человека продукции животного происхождения, указанной в абзаце втором настоящего подпункта (в том числе условия ее использования на корм животных), или уничтожения.
Инструкция по проведению государственного контроля и надзора в области ветеринарно-санитарной экспертизы некачественной и опасной продукции животного происхождения, ее использования или уничтожения утверждена приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 6 мая 2008 года N 238 (далее - Инструкция N 238).
В пункте 1 Инструкции N 238 указано, что она устанавливает порядок проведения государственного контроля и надзора в области ветеринарно-санитарной экспертизы некачественной и опасной продукции животного происхождения, ее использования или уничтожения; является обязательной для исполнения должностными лицами органов государственной ветеринарной службы Российской Федерации, а также юридическими лицами и гражданами, осуществляющими заготовку, производство, переработку, перевозку, хранение и реализацию продукции животного происхождения, а также продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, предназначенной для реализации на продовольственных рынках.
В силу пункта 2 названной Инструкции ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения возможности дальнейшего использования или уничтожения подлежит мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения, а также продукция растительного происхождения непромышленного изготовления, реализуемая на продовольственных рынках, признанная некачественной и опасной в соответствии с пунктом 2 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 года N 1263.
Контроль за проведением ветеринарно-санитарной экспертизы, использованием или уничтожением некачественной и опасной продукции включает контроль за соблюдением общего порядка проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, в том числе за утилизацией или уничтожением некачественной и опасной продукции (при наличии соответствующего заключения-предписания) в соответствии с Положением о проведении экспертизы; Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469 и иными нормативными правовыми актами (пункт 4 Инструкции N 238).
В соответствии с пунктом 1.8 Ветеринарно-санитарных правил категорически запрещается сброс биологических отходов, перечень которых закреплен в пункте 1.2 указанных Правил, в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронений.
Согласно Положению о Комитете ветеринарии Республики Марий Эл, утвержденному постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 июля 2007 года N 171 "О Комитете ветеринарии Республики Марий Эл" Комитет, в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет региональный государственный ветеринарный надзор в соответствии с компетенцией, установленной Законом Российской Федерации "О ветеринарии" и в пределах своей компетенции имеет право проводить проверки по вопросам, относящимся к компетенции Комитета (пункты 12,13).
Установлено, что Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в период 19 - 25 июня 2018 года были направлены информационные письма, в которых сообщалось о регистрации высокопатогенного гриппа птиц типа А подтипа Н5 в материале, отобранном от павшей домашней птицы, содержащейся в личных подсобных хозяйствах Пензенской области, а также у отдельных сельхозпроизводителей, в том числе, ООО "ПензаМолИнвест" и предлагалось принять меры по недопущению заноса и распространения гриппа птиц: установить получателей птицеводческой продукции, провести необходимые лабораторные исследования.
26 июня 2018 года ГБУ Республики Марий Эл "Росветлаборатория" в магазинах "Пятерочка" N 2184 и 5404 были отобраны пробы пищевой продукции "Индибургер Классический" (партия 5 упаковок), фарш из мяса индейки "По домашнему" (партия 5 упаковок), "Индибургер Классический" (партия 6 упаковок) (акты отбора проб N 2,5,7) производителя ООО "ПензаМолИнвест".
По результатам экспертиз от 27 июня 2018 года N 2077/18/05, 2079/18/05, 2081/18/05 по всех образцах, согласно актам отбора проб N 2, 5, 7 обнаружен генетический материал вируса гриппа птиц типа А.
Согласно распоряжению председателя Комитета ветеринарии Республики Марий Эл от 28 июня 2018 года N 28 с целью установления фактов нарушения требований действующего законодательства в области ветеринарии, должностными лицами названного Комитета проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Агроторг" по месту нахождения магазинов "Пятерочка", расположенных по адресам: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Эшкинина, д. 22 "а" и Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, пр. Гагарина, д. 9.
Проведение проверки согласовано с Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой 28 июня 2018 года.
В соответствии с актом выявления нарушений от 28 июня 2018 года продукция, по которой изъяты указанные пробы, в магазина "Пятерочка" N 5404 не сохранена, а сброшена в мусорный контейнер с бытовыми отходами.
Согласно сообщению ФГБУ "Федеральный центр охраны здоровья животных" от 29 июня 2018 года в результате дальнейшего типирования в исследованных образцах выявлен вирус гриппа птиц подтипа Н5.
28 и 29 июня 2018 года государственным инспектором отдела организации ветеринарного дела Госветнадзора по Республике Марий Эл в адрес директора магазина "Пятерочка" N 2184 и директора магазина "Пятерочка" N 5404 на основании пункта 11 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении вынесены постановления N 1 и 2 о запрещении использования продукции по назначении, ее утилизации или уничтожении.
Согласно акту о списании N J1492100006070 от 6 июля 2018 года, акту на уничтожение и утилизацию от 28 июня 2018 года, отчету о списаниях N 44752100001568 от 28 июня 2018 года, в указанных выше магазинах ООО "Агроторг" осуществлено списание пищевых продуктов, в том числе мяса и мясной продукции, полуфабрикатов из мяса, мяса птицы с истекшим сроком годности, в том числе имеющими явные признаки недоброкачественности (ослизнение, запах и т.п.), в том числе инфицированной продукции животного происхождения, произведенной ООО "ПензаМолИнвест", в отношении которой специалистами ветеринарного надзора вынесены соответствующие постановления.
В письменных объяснениях Колескиной Н.В., Шутылевой И.Н. указано, что в подобных случаях продукция сбрасывается в мусорный контейнер с составлением акта утилизации.
Результаты проверки отражены в акте проверки N КВ/03-31/28 от 11 июля 2018 года, согласно которому установлено:
1. директором магазина "Пятерочка" N 2184 Шутылевой И.Н. осуществляется списание продукции животного происхождения с истекшим сроком годности находящихся в обороте (хранение, реализация) в указанном магазине путем сброса в мусорный контейнер (копия отчета о списании N J1492100006070 от 6 июля 2018 года), что является нарушением пункта 1.8 Ветеринарно-санитарных правил;
2. директором магазина "Пятерочка" N 5404 Колескиной Н.В. осуществляется списание продукции животного происхождения с истекшим сроком годности, находящихся в обороте (хранение, реализация) в указанном магазине путем сброса в мусорный контейнер (копия акта на уничтожение и утилизацию от 28 июня 2018 года, отчет о списаниях N 44752100001568 от 28 июня 2018 года, объяснение от 11 июля 2018 года), что является нарушением пункта 1.8 Ветеринарно-санитарных правил.
На основании материалов проверки выдано оспариваемое предписание, ответственность за исполнение которого возложена на административных истцов и ООО "Агроторг".
Таким образом, как следует из материалов проверки, действий по обеззараживанию продукции животного происхождения ее утилизации способом, исключающим возможность ее использования в пищу, а также мер по утилизации указанной инфицированной продукции способами, исключающими распространение гриппа птиц, в проверенных магазинах "Пятерочка" не предпринимается, специальная комиссия не создается, представители органов государственного надзора об уничтожении опасной продукции не извещаются.
В силу приведенного выше правового регулирования, а также статьи 4 Технического регламента Таможенного Союза N 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" согласно которой замораживание и охлаждение не относятся к способам переработки (обработки) продукции, в связи с чем выводы административного органа об отнесении продукции к пищевому сырью, отнесенному к объектам ветеринарного надзора, и распространении в отношении требований по его утилизации указанных выше Ветеринарно-санитарных правил являются верными.
В силу пункта 1 Инструкции N 238 ее требования являются обязательными для исполнения в том числе юридическими лицами, осуществляющими хранение и реализацию продукции животного происхождения.
Следовательно, вопреки доводам апелляционной жалобы, оспариваемое административными истцами предписание от 11 июля 2018 года N КВ/03-31/28 является законным, и предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены оспариваемого решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 27 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Колескиной Н. В., Шутылевой И. Н. - без удовлетворения.
Председательствующий О.А. Петрова
Судьи И.А. Медведева
Э.И. Салихова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка