Дата принятия: 09 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2112/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2021 года Дело N 33а-2112/2021
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,
судей Образцовой О.А. и Улыбиной С.А.,
при секретаре судебного заседания Лининой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Никитушкиной И.Н.
административное дело по апелляционной жалобе Администрации города Твери на решение Московского районного суда города Твери от 17.03.2021
по административному исковому заявлению прокурора Московского района города Твери в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования город Тверь к Администрации города Твери о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ограничению доступа на территорию земельного участка и в нежилые здания,
установила:
24.12.2020 прокурор Московского района города Твери обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования город Тверь к Администрации города Твери с приведенным выше административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Московского района города Твери по обращению ФИО была проведена проверка по вопросу введения в гражданский оборот бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного по адресу: <данные изъяты>.
В результате данной проверки установлено, что по данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) муниципальное образование город Тверь является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый N <данные изъяты>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <данные изъяты> На данном земельном участке располагаются следующие объекты недвижимости: гараж с кадастровым N <данные изъяты> и административное здание с кадастровым N <данные изъяты>. Право оперативного управления указанным имуществом в настоящее время ни за кем не закреплено.
По результатам проведенного осмотра вышеуказанного земельного участка с находящимися на нем объектами недвижимости составлен акт осмотра от <данные изъяты>, согласно которому нежилое административное здание с кадастровым N <данные изъяты>, представляющее собой двухэтажное кирпичное строение, и нежилое здание (гараж) с кадастровым N <данные изъяты>, представляющее собой одноэтажное кирпичное строение, длительное время не эксплуатируются, не используются по назначению, в связи с чем приходят в негодность и постепенно разрушаются, в оконных блоках отсутствуют стекла, в дверных блоках отсутствуют двери, что способствует свободному доступу посторонних лиц в здания, которые находятся в технически опасном состоянии, в наличии признаки разрушения их конструкций; здания, расположенные в непосредственной близости от мест массового пребывания людей, проезжей части автомобильной дороги и пешеходной дорожки, не имеют надлежащего содержания и присмотра.
Действующим законодательством на собственника здания, строения и сооружения, в том числе незавершенного строительством, возложена обязанность по содержанию принадлежащего ему имущества, выполнению требований, затрагивающих публичные интересы.
В нарушение норм действующего законодательства собственник недвижимого имущества при прекращении эксплуатации указанных нежилых зданий не принял достаточных мер по ограничению доступа в них посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, не обеспечил проведение эксплуатационного и технического контроля за его состоянием, а также консервацию, что способствует возможной угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые могут беспрепятственно проникать внутрь здания.
На основании изложенного, административный истец просил:
- признать незаконным бездействие Администрации города Твери, выразившееся в отсутствии надлежащего управления муниципальной собственностью, эффективного использования муниципальной собственности, а также содержания имущества, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию город Тверь, а именно нежилых зданий с кадастровыми номерами <данные изъяты> (гараж) и <данные изъяты> (административное здание), расположенных по адресу: <данные изъяты>;
- возложить на Администрацию города Твери обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу третьих лиц на территорию земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>, а также в нежилые здания с кадастровыми номерами <данные изъяты> (гараж) и <данные изъяты> (административное здание), расположенные по указанному выше адресу, путем установки ограждения, запирающих входных дверей и решеток на окнах.
Протокольным определением суда от 22.01.2021к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери.
Протокольным определением суда от 19.02.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Московского района города Твери.
В письменных возражениях на административный иск представитель Администрации города Твери и Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери Нагибина С.В., указывая, что со стороны административного ответчика и заинтересованного лица отсутствует незаконное бездействие, просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель Администрации города Твери и Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери Воробьева Ю.А. возражала против удовлетворения заявленных требований.
Иные участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.
Решением Московского районного суда города Твери от 17.03.2021 административный иск удовлетворен частично.
Суд признал незаконным бездействие Администрации города Твери, выразившееся в отсутствии надлежащего содержания имущества, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию город Тверь, - нежилых зданий с кадастровыми номерами <данные изъяты> (гараж) и <данные изъяты> (административное здание), расположенных по адресу: <данные изъяты>,
Суд возложил на Администрацию города Твери обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу третьих лиц на территорию земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>, а также в нежилые здания с кадастровыми номерами <данные изъяты> (гараж) и <данные изъяты> (административное здание), почтовый адрес ориентира: <данные изъяты>, путем установки ограждения, запирающих входных дверей и решеток на окнах.
В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Администрации города Твери, выразившегося в отсутствии надлежащего управления муниципальной собственностью, эффективного использования муниципальной собственности - нежилых зданий с кадастровыми номерами <данные изъяты> (гараж) и <данные изъяты> (административное здание), расположенных по указанному адресу суд отказал.
23.04.2021 в суд поступила апелляционная жалоба Администрации города Твери на приведенное решение суда, в которой содержится просьба о его отмене с принятием нового судебного акта противоположного содержания.
В обоснование доводов жалобы указано, что административное здание и гараж с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> включены в Перечень свободных нежилых помещений, размещенный на сайте муниципального образования город Тверь, проводится работа по вовлечению указанного муниципального имущества в гражданский оборот.
Полномочия по управлению муниципальным имуществом на основании Положения о Департаменте управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, утвержденного Постановлением Главы администрации города Твери от <данные изъяты>, осуществляет Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, являющийся структурным подразделением Администрации города Твери, который финансируется из городского бюджета.
В целях ограничения доступа в указанные здания 09.11.2020, 13.11.2020, 17.02.2021 сотрудниками Департамента забиты дверные проемы, периметр здания обнесен сигнальной лентой, размещены информационные сообщения, предупреждающие об опасности нахождения внутри и близи строений.
Ведется работа по организации проведения консервации вышеуказанных зданий: произведен замер отсутствующих заполнений оконных и дверных проемов, осуществляется поиск коммерческих предложений для осуществления указанных мероприятий - направлены обращения в строительные организации с предложением провести консервацию зданий, ответов на которые не поступило.
В связи с дефицитом бюджета на осуществление вышеуказанных мероприятий денежные средства выделяются в недостаточном размере. В целях получения финансирования на осуществление действий по содержанию указанных объектов Постановлением Администрации города Твери от <данные изъяты> утверждена муниципальная программа "Управление муниципальной собственностью" на 2021-2026 годы, согласно которой на организацию сохранности, страхования, обеспечение контроля и пресечение несанкционированных проникновений во временно неиспользуемые объекты муниципального имущества выделены денежные средства в размере <данные изъяты> рублей.
На основании изложенного заявитель полагает, что бездействие органа местного самоуправления отсутствует, меры к консервации объектов предпринимаются. Оспариваемое бездействие не нарушает прав, свобод и законных интересов.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации города Твери и Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери Воробьева Ю.А. поддержала доводы апелляционной жалобы. Прокурор Обиход И.Д. просил оставить обжалуемое решение суда без изменения.
Иные участники процесса, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем на основании положений статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений, согласно части 8 указанной статьи, понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
В пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент с безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент с безопасности зданий и сооружений").
Согласно пункту 3 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.
В силу пункта 4 части 1 статьи 41 Устава города Твери, принятого Решением Тверской городской Думы от 23 января 2019 года N 2, в пределах своей компетенции Администрация города Твери осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Твери, в соответствии с федеральным законодательством, муниципальными правовыми актами города Твери.
Органы местного самоуправления города Твери от имени города Твери самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1 статьи 57 Устава города Твери).
С учетом изложенного, обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, обеспечения безопасности населения возложена на Администрацию города Твери, поскольку непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории разрушенного здания создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Из материалов административного дела следует, что муниципальное образование город Тверь является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый N <данные изъяты>, место положение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <данные изъяты>. На данном земельном участке располагаются следующие объекты недвижимости: гараж с кадастровым N <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, и административное здание с кадастровым N <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, что подтверждается выпискам из ЕГРН от 08.10.2020.
Право оперативного управления указанным имуществом в настоящее время ни за кем не закреплено.
Данные объекты недвижимости не списаны в установленном порядке с бухгалтерского учета и, соответственно, не исключены из реестра муниципальной собственности.
По поручению и.о. начальника отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики прокуратуры Тверской области Чунина А.С. от 25.09.2020 прокуратурой Московского района города Твери проведена проверка по обращению Макаровой С.В., поступившему с личного приема прокурора области, в связи с бездействием органов местного самоуправления по вопросу постановки на учет и введению в гражданский оборот бесхозяйного недвижимого имущества - нежилого строения, расположенного по указанному адресу.
По результатам проведенного старшим помощником прокурора Московского района города Твери Иванченко Ю.А. осмотра вышеуказанного земельного участка с находящимися на нем объектами недвижимости составлен акт осмотра от <данные изъяты>, согласно которому нежилое административное здание с кадастровым N <данные изъяты>, представляющее собой двухэтажное кирпичное строение, и нежилое здание (гараж) с кадастровым N <данные изъяты>, представляющее собой одноэтажное кирпичное строение, длительное время не эксплуатируются, не используются по назначению, в связи с чем приходят в негодность и постепенно разрушаются, в оконных блоках отсутствуют стекла, в дверных блоках отсутствуют двери, что способствует свободному доступу посторонних лиц в здания, которые находятся в технически опасном состоянии, в наличии признаки разрушения их конструкций; здания, расположенные в непосредственной близости от мест массового пребывания людей, проезжей части автомобильной дороги и пешеходной дорожки, не имеют надлежащего содержания и присмотра.
К акту осмотра приложены фотоматериалы, подтверждающие указанные в акте сведения.
09.10.2020 в адрес Администрации города Твери прокурором Московского района города Твери Орловым Ю.В. внесено преставление об устранении нарушений законодательства о содержании и использовании муниципального имущества.
Данное представление рассмотрено Администрацией города Твери 12.11.2020 и 20.11.2020 заместителем главы администрации г. Твери Хоменко Л.Г. прокуратуре Московского района города Твери дан ответ N <данные изъяты>, согласно которому органами местного самоуправления осуществляется мониторинг временно не используемых муниципальных объектов, в целях ограничения доступа в указанные здания 09.11.2020 периметр здания обнесен сигнальной лентой, размещены информационные сообщения, предупреждающие об опасности нахождения внутри и близи строений, 13.11.2020 забиты дверные проемы. Административное здание и гараж неоднократно, но безрезультатно выносились на аукционы на право заключения договора аренды, а также предлагались для размещения государственных и муниципальных учреждений, для использования некоммерческими организациями по договорам безвозмездного пользования.
Разрешая спор и принимая решение о частичном удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, установив, что рассматриваемые объекты недвижимости длительное время не используются по назначению, находятся в технически опасном состоянии, имеют признаки разрушения конструкций, при этом свободный доступ в здания не ограничен, в связи с чем создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пришел к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны Администрации города Твери и необходимости возложения на нее обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу третьих лиц на территорию земельного участка с кадастровым N <данные изъяты>, а также в нежилые здания с кадастровыми номерами <данные изъяты> (гараж) и <данные изъяты> (административное здание), почтовый адрес ориентира: <данные изъяты>, путем установки ограждения, запирающих входных дверей и решеток на окнах.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия Администрации города Твери, выразившегося в отсутствии надлежащего управления указанной муниципальной собственностью, ее эффективного использования, суд первой инстанции исходил из того, что административное здание и гараж с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> включены в Перечень свободных нежилых помещений, размещенный на сайте муниципального образования город Тверь, Администрацией города Твери ведется работа по вовлечению данных объектов недвижимости в гражданский оборот.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, а представленные в дело доказательства оценил по правилам статьи 84 и части 4 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" прямо предусмотрена обязанность правообладателя здания при прекращении эксплуатации здания по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в такое здание.
Неисполнение административным ответчиком установленных законодательством обязанностей по ограничению доступа физических лиц к рассматриваемому дому создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о принятии административным ответчиком всех исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных нарушений, в связи с чем не освобождают орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, и, соответственно, принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание при прекращении его эксплуатации.
Принятые Администрацией города Твери меры по ограничению доступа в здания и на земельный участок являются недостаточными и неэффективными, а потому не свидетельствуют о соблюдении Администрацией требований законодательства.
Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на исполнение возлагаемого судом обязательства правового значения для рассматриваемого спора не имеет, основанием для освобождения административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей, не является.
В связи с изложенным, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, доводы жалобы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Существенных нарушений процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, не установлено.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда отсутствуют.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Московского районного суда города Твери от 17.03.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Твери - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
