Дата принятия: 15 июля 2020г.
Номер документа: 33а-2110/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2020 года Дело N 33а-2110/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего Ихисеевой М.В.,
судей коллегии Раднаевой Т.Н., Назимовой П.С.,
при секретаре Петровой Е.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ма Ю к Министерству внутренних дел по Республике Бурятии об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации по апелляционной жалобе Ма Ю. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 13 мая 2020 года, которым административный иск оставлен без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
обращаясь в суд, гражданка <...> Ма Ю. просила признать незаконным и отменить решение Управления по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия (далее также - УВМ МВД по РБ) от 24 января 2020 года N ..., которым ей отказано в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.
Требования основаны на том, что Ма Ю. является гражданкой <...>, проживает на территории Российской Федерации с супругом и малолетними детьми, которые имеют вид на жительство в Российской Федерации. Супруг административного истца зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, ведущего деятельность в Российской Федерации; дети заявителя, 2012 и 2014 годов рождения, посещают частный детский сад в г. Улан-Удэ. 24 января 2020 года решением МВД по Республике Бурятия N ... Ма Юань отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". По мнению Ма Ю., указанное решение является незаконным, так как нарушает ее права на личную и семейную жизнь. Ма Ю. находилась на территории Российской Федерации на законных основаниях, законодательство Российской Федерации не нарушала, к административной ответственности не привлекалась.
В суде первой инстанции Ма Ю. и ее представитель Шаракшанэ Б.В. требования поддержали. Пояснили, что Ма Ю. не представляет угрозы Российской Федерации, желает проживать с семьей в г.Улан-Удэ, ее супруг и дети имеют вид на жительство. Решение ответчиком принято по формальным основаниям.
Представитель административного ответчика МВД по Республике Бурятия Щетинин М.В. возражал против удовлетворения требований.
Районным судом постановлено решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе Ма Ю. и ее представитель Шаракшанэ Б.В. просят решение суда отменить. Указывают, что в сообщении УФСБ по Республике Бурятия, на основании которого принято оспариваемое решение, не указаны обстоятельства, каким образом Ма Ю. создает угрозу безопасности Российской Федерации; следовательно, невозможно определить юридическое значение этих обстоятельств и дать им оценку по отношению к тем обстоятельствам семейной жизни, которые приводит в административном иске Ма Ю.. Оспариваемое решение принято административным ответчиком лишь на основании сообщения органа безопасности. Кроме того, к участию в деле не было привлечено УФСБ России по Республике Бурятия.
В заседание судебной коллегии Ма Ю., надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась; ее представитель Шаракшанэ Б.В. доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Представитель административного ответчика МВД по Республике Бурятия Шатонова М.В. возражала против удовлетворения жалобы и отмены решения суда.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона N 115-ФЗ территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в четырехмесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.
Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, органы социального обеспечения, органы здравоохранения и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание (часть 5 статьи 6 Федерального закона N 115-ФЗ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ма Ю. является гражданкой <...>.
8 октября 2019 года Ма Ю. обратилась в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Бурятия с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации (л.д. 32).
8 октября 2019 года начальник УВМ МВД по Республике Бурятия в порядке, установленном статьей 6 Федерального закона N 115-ФЗ, направил в УФСБ России по Республике Бурятия запрос о согласовании заявления Ма Ю. о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации (л.д. 35).
23 января 2019 года в УВМ МВД по Республике Бурятия поступило сообщение УФСБ России по Республике Бурятия о том, что вопрос о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданке КНР Ма Ю. не согласован на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 115-ФЗ.
24 января 2020 года УВМ МВД по Республике Бурятия принято решение в виде заключения N 978/2019/03 об отказе в выдаче Ма Ю. разрешения на временное проживание в Российской Федерации со ссылкой на то, что УФСБ России по Республике Бурятия данный вопрос не согласовало.
Разрешая возникший между сторонами спор, руководствуясь положениями Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Суд обоснованно исходил из того, что решение административного органа принято в соответствии с требованиями законодательства, в пределах предоставленных полномочий.
В соответствии с пунктом "р" статьи 12 Федерального закона от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Таким образом, УФСБ России по Республике Бурятия является компетентным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации, имеющим право оценки деятельности иностранного гражданина в рамках положений Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Поступившая из УФСБ России по Республике Бурятия информация обоснованно расценена административным ответчиком в качестве относимого и достаточного основания для принятия решения об отказе в выдаче Ма Юань разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 1 пункта 1 статьи Федерального закона N 115-ФЗ.
Вопросы, имеющие отношение к национальной безопасности, отличаются спецификой, в частности, оценка факторов, угрожающих национальной безопасности, производится на основании информации, получаемой из источников, находящихся в сфере ответственности Федеральной службы безопасности Российской Федерации, поскольку в силу пункта "р" статьи 12 Федерального закона "О Федеральной службе безопасности" право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям данного органа.
Соответствующие действия УФСБ России по Республике Бурятия заявителем в установленном порядке на момент вынесения районным судом решения не обжаловались, в связи с чем предметом судебной проверки не являлись.
На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным оспариваемого решения административного ответчика.
В силу разъяснений пункта 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Проживание Ма Ю. на территории Российской Федерации с супругом и малолетними детьми, имеющими вид на жительство в Российской Федерации, не является основанием для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным, поскольку мотивы его принятия основаны на нормах Федерального закона N 115-ФЗ.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 13 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
