Дата принятия: 24 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-2110/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 апреля 2019 года Дело N 33а-2110/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Костикова С.И.,
судей: Зеленского А.М., Шкуратовой А.В.,
при секретаре Герасименко О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 24 апреля 2019 г. административное дело по апелляционной жалобе представителя Макогон О.П. - Шарыгиной С.И. на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 13 февраля 2019 г., которым Макогон Оксане Павловне отказано в удовлетворении иска к администрации МО "Зеленоградский городской округ" о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., объяснения представителя Макогон О.П. - Яковенко М.С., подержавшего апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Макогон О.П. обратилась в суд с указанным административным иском к администрации МО "Зеленоградский городской округ", в обоснование заявленных требований указав, что по соглашению об отступном от 24.04.2018 г. ею приобретен земельный участок с КН N, площадью 1406 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования "для коттеджного строительства с объектами инфраструктуры". В соответствии со ст. 51.1 ГрК РФ 04.10.2018 г. ею в администрацию было подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
В ответ в уведомлении от 12.10.2018 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке указано, что принадлежащий ей земельный участок расположен в территориальной зоне 2 ОДЗ-010 - зоне делового, общественного и коммерческого назначения, в том числе территории административно-делового назначения; территории социально-бытового назначения, территории торгового назначения; территории культурно-досугового назначения, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Переславское сельское поселение", утвержденным Решением поселкового Совета депутатов МО "Переславское сельское поселение" от 21.12.2010 г. N 20.
Полагает, что при разработке и утверждении указанных Правил землепользования и застройки не было учтено фактическое землепользование. В тоже время, согласно данным Правилам, а также Генеральному плану МО "Переславское сельское поселение", принадлежащий ей земельный участок, расположен в территориальной зоне 1 ЖЗ 0210 2 ОДЗ- многофункциональная зона застройки среднеэтажными жилыми домами и общественно деловых зон, индивидуальные жилые дома 1-3 этажа как вспомогательный вид разрешенного использования.
Ссылаясь на положения ст.ст. 209 ГК РФ, 7, 37, 40, 85 ЗК РФ, ст. 36 ГрК РФ, просила признать незаконным и отменить уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 12.10.2018 г. Обязать администрацию МО "Зеленоградский городской округ" выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Макогон О.П. - Шарыгина С.И. просит решение суда отменить. Ссылается на нарушение судом норм материального права.
Проверив законность вынесенного решения, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.
Макогон О.П. является собственником земельного участка с КН N, площадью 1406 кв.м, расположенного в <адрес>, из земель населенных пунктов, для коттеджного строительства с объектами инфраструктуры, на основании соглашения об отступном от 24.04.2018 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН.
В соответствии с ГПЗУ указанного земельного участка, выданным Макогон О.П. администрацией МО "Зеленоградский городской округ" 27.08.2018 г., земельный участок с КН N расположен в территориальной зоне 2 ОДЗ 010 - зоны делового, общественного и коммерческого назначения; зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения; зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности.
04.10.2018 г. Макогон О.П. подала в администрацию МО "Зеленоградский городской округ" уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с КН N
12.10.2018 г. администрация МО "Зеленоградский городской округ" уведомила Макогон О.П. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, указав, что недопустимо размещение объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке, поскольку он расположен в территориальной зоне 2 ОДЗ 010 - зоне делового, общественного и коммерческого назначения; в том числе территории административно-делового назначения; территории социально-бытового назначения; территории торгового назначения; территории культурно-досугового назначения, согласно Правилам землепользования и застройки МО "Переславское сельское поселение", утвержденным Решением поселкового Совета Депутатов МО "Переславское сельское поселение" от 21.12.2010 г. N 20.
В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.
Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.
На основании п. 2 ст.85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В нём устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты. Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Утверждение правил землепользования и застройки поселений в силу п.3 ч.1 ст. 8 ГрК РФ относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.
Согласно статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты.
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Правила землепользования и застройки МО "Переславское сельское поселение" утверждены решением поселкового Совета депутатов 21.12.2010 г. N 20, с внесенными изменениями в 2012 году, по результатам публичных слушаний.
Согласно данным Правилам, а так же Генеральному плану МО "Переславское сельское поселение" земельный участок с КН N расположен в территориальной зоне 2 ОДЗ 0100 - зоне (территории) делового, общественного и коммерческого назначения.
Применительно к данной зоне Правилами землепользования и застройки МО "Переславское сельское поселение" вид разрешенного использования, позволяющий расположение объектов индивидуального или иного жилищного строительства, не предусмотрен.
Доводы представителя административного истца о том, что земельный участок с КН N расположен в зоне 1 ЖЗ 0210 2 ОДЗ - многофункциональная: зона застройки среднеэтажными жилыми домами и общественного деловых зон, опровергается представленными суду выписками из Правил землепользования и застройки МО "Переславское сельское поселение" с фрагментами карты градостроительного зонирования, представленными администрацией МО "Зеленоградский городской округ" и Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области. На этих выписках содержатся графический материал, однозначно подтверждающий установленные судом обстоятельства. Ссылки на противоречия в этих документах не соответствуют материалам дела.
Более того, Правилами землепользования и застройки МО "Переславское сельское поселение", Генеральным планом в зоне 1 ЖЗ 0210 2 ОДЗ предусмотрено расположение объектов как жилищного строительства, так и объектов социально-бытового назначения. При этом строительство индивидуальных жилых домов отнесено к условно-разрешенному виду разрешенного использования.
Однако, в силу ч. 6 ст. 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ, то есть путем обсуждения на публичных слушаниях.
Как следует из материалов дела, по данному вопросу публичные слушания не проводились, с заявлением о их проведении Макогон О.П. в администрацию не обращалась, а просила отнести её земельный участок к функциональной зоне "Жилая зона", а не к "Зоне комплексного развития территории по инициативе администрации или правообладателей земельных участков", как это было выставлено на обсуждение на публичных слушаниях, проведенных в июне 2018 года.
Довод представителя истца о том, что в соответствии с ч.6 ст. 85 ЗК РФ земельный участок истицы может быть использован не в соответствии с градостроительным регламентом, поскольку это использование не опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, правильно отвергнут судом. Как следует из материалов дела и не отрицалось представителем административного истца в судебном заседании, с момента образования и до настоящего времени земельный участок не используется, каких-либо объектов капитального строительства на нем не имеется. При этом согласно ч.4 ст. 85 ЗК РФ, строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Ссылку на то, что вид разрешенного использования земельного участка "Для коттеджного строительства с объектами инфраструктуры" позволяет строительство на нем индивидуального жилого дома, суд правильно признал не состоятельной, поскольку законодательно не закреплено, что понятия коттедж и индивидуальный жилой дом являются тождественными, при том, что коттедж может иметь различное назначение, в том числе с учетом функциональной зоны расположения земельного участка. Более того, указание на размещение рядом с коттеджем объекта инфраструктуры подтверждает, что в разрешенном использовании земельного участка не идет речь о строительстве индивидуального жилого дома.
При изложенных выше обстоятельствах, суд правильно признал законным уведомление администрации МО "Зеленоградский городской округ" о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 13 февраля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
