Определение Судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 23 декабря 2021 года №33а-2109/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 декабря 2021 года Дело N 33а-2109/2021







Судья Фоменко С.В.
Дело 2а-5554/2021


Дело N 33а-2109/2021




АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:








Чаднова О.В.,




судей


Гончаровой Н.В. и Горна В.Ф.,












при секретаре


Шипиловой Я.Ю.




рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 23 декабря 2021 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Гасымова А.Ю. - адвоката Косолаповой Т.В. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13 сентября 2021 года, которым постановлено:
отказать в удовлетворении административного иска Гасымова Анара Юсифа оглы о признании незаконным распоряжения ФСИН России от 30 ноября 2020 года N 6111-рн "О нежелательности пребывания в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы", решения УФСИН России по Камчатскому краю N 42/ТО-4нв от 9 марта 2021 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решения УМВД России по Камчатскому краю от 9 августа 2021 года о депортации.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения представителя административного истца Гасымов А.Ю. - адвоката Косолаповой Т.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю Гудиной А.Г. и представителя административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Камчатскому краю Беливской Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гасымов А.Ю. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными:
распоряжение ФСИН России от 30 ноября 2020 года N 6111-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы";
решения УФСИН России по Камчатскому краю N 42/ТО-4нв от 9 марта 2021 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства;
решения УВМ УМВД России по Камчатскому краю от 9 августа 2021 года о депортации.
Указал, что является гражданином <данные изъяты>. Приговором Елизовского районного суда Камчатского края от 11 апреля 2017 года осужден за совершение уголовных преступлений и ему назначено наказание в виде лишения свободы, от отбывания которого он условно-досрочно освобожден по постановлению суда от 6 августа 2021 года. 30 ноября 2020 года в отношении Гасымова А.Ю. принято решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, а 9 марта 2021 года - о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 10 лет до погашения судимости. 9 августа 2021 года принято решение о депортации истца. Полагает указанные решения незаконным, поскольку они не соответствует статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, нарушают его право на уважение личной и семейной жизни. Гасымов А.Ю. проживал на территории Камчатского края с 2007 года. С ДД.ММ.ГГГГ состоит в официальном браке с гражданкой Российской Федерации ФИО1 имеет с ней совместного ребенка <данные изъяты>. До 13 июня 2017 года состоял в официальном браке с гражданкой Российской Федерации ФИО2., с которой также имеет совместного ребенка <данные изъяты>. У супруги истца имеются еще двое детей, которые находятся на содержании и воспитании истца. Все дети проживают в Камчатском крае, нуждаются в его заботе и опеке. Указанные обстоятельства свидетельствуют об устойчивых социальных связах истца с Российской Федерации. Оспариваемые решения создают препятствия для проживания с членами семьи.
Административный истец Гасымов А.Ю. и его представитель адвокат Косолапова Т.В. в судебном заседании требования поддержали.
Представитель административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Камчатскому краю Глазкова Т.А. и представители административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю Гудина А.Г. и Носов А.А. возражали против удовлетворения требований административного истца.
Административный ответчик УВМ УМВД России по Камчатскому краю своего представителя в суд не направил.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Гасымов А.Ю. в лице адвоката Косолаповой Т.В. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым требования административного иска удовлетворить. Указывает, что срок обжалования распоряжения ФСИН России от 30 ноября 2020 года N 6111-рн "О нежелательности пребывания в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" пропущен по уважительной причине, поскольку данное распоряжение истцу не вручалось. Реальная возможность обжаловать распоряжение появилась только после ознакомления защитника с материалами дела по ходатайству об условно-досрочном освобождении. Судом не в полной мере учтены устойчивые социальные связи истца с Российской Федерации, его длительное проживание в Российской Федерации, наличие несовершеннолетних детей и супруги, а также исправление истца. Отсутствие угрозы со стороны Гасымова А.Ю. для безопасности Российской Федерации и его граждан подтверждается его условно-досрочным освобождением в связи с исправлением и надлежащим поведением без возложения на него обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 79 Уголовного кодекса РФ.
В возражениях на апелляционную жалобу ФСИН России полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Аналогичная позиция изложена в возражениях на жалобу УМВД России по Камчатскому краю.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего административного дела, материалы производства по делу об условно-досрочном освобождении N 4/1-70/2021, личное дело Гасымова А.Ю. N 150/17, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 3 статьи 62 Конституции РФ закреплено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
На основании части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В пункте 3 статьи 12 Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах, пункте 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ), а также Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 года N 199 (утратило силу 23 августа 2021 года), Постановлением Правительства РФ от 23 августа 2021 года N 1390, Постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 года N 12 ФСИН России является органом, уполномоченным принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.
Порядок представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия ФСИН России решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержден Приказом ФСИН России от 23 декабря 2019 года N 1180 (далее - Порядок N 1180).
Порядком N 1180 установлено, что администрация учреждения, исполняющего наказание, после прибытия иностранного гражданина в соответствующее учреждение направляет в территориальный орган МВД России на региональном уровне запрос о предоставлении имеющихся в информационных ресурсах МВД России сведений об иностранном гражданине, а также информации о наличии либо отсутствии у него гражданства Российской Федерации. После получения запрошенных сведений оформляет заключение о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина и направляет его и опросный лист в территориальный орган ФСИН России, который в свою очередь направляет материалы в ФСИН России для принятия решения.
Статьей 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ установлено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц (часть 4).
В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (часть 3).
Подпунктом 3 части 1 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина (пункт 11).
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12).
Как следует из материалов дела, Гасымов А.Ю. является гражданином <данные изъяты>.
С 2007 года по 2014 год он неоднократно въезжал на территорию Российской Федерации. 21 ноября 2014 года ему выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком действия до 21 ноября 2017 года (л.д. 69-72).
Приговором Елизовского районного суда Камчатского края от 11 апреля 2017 года, измененным апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Камчатского краевого суда от 13 июня 2017 года, Гасымов А.Ю. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. "г" ч. 4 ст. 228.1, п. "г" ч. 4 ст. 228.1, ч. 2 ст. 228 Уголовного кодекса РФ и ему назначено наказание в виде 6 лет лишения свободы в исправительной колонии строгого режима (л.д. 93-98; материал N 4/1-70/2021 л.д. 3-10).
27 июня 2017 года Гасымов А.Ю. прибыл в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю (л.д. 88).
21 февраля 2020 года начальником УФСИН России по Камчатскому краю утверждено заключение начальника ИК-5 о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации Гасымова А.Ю. В этот же день материалы направлены в ФСИН России для принятия решения (личное дело <данные изъяты>, л.д. 49-50; часть 2, л.д. 130).
Распоряжением ФСИН России от 30 ноября 2020 года N 6111-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ пребывание Гасымова А.Ю. признано нежелательным на 10 лет после отбытия наказания до погашения судимости (л.д. 13, 104; личное дело N 150/17, часть 1, л.д. 52).
9 марта 2021 года УФСИН России по Камчатскому краю принято решение N 42/ТО-4нв о неразрешении Гасымову А.Ю. въезда в Российскую Федерацию на основании части 3 статьи 25.10, подпункта 3 части 1 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ, поскольку он имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации, до погашения судимости (л.д. 14; личное дело <данные изъяты>, л.д. 55).
Постановлением Петропавловск-Камчатского городского суда от 6 августа 2021 года Гасымов А.Ю. освобожден от отбывания наказания условно-досрочно на 1 год 4 месяца 3 дня (материал N 4/1-70/2021, л.д. 31-33).
9 августа 2021 года УМВД России по Камчатскому краю принято решение о депортации Гасымова А.Ю. (л.д. 15-16, 77).
16 августа 2021 года Гасымов А.Ю. направил в суд административное исковое заявление о признании незаконными решений о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, неразрешении въезда в Российскую Федерацию и депортации.
Суд первой инстанции, установив, что распоряжение ФСИН России от 30 ноября 2020 года N 6111-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" было получено истцом 18 декабря 2020 года, пришел к выводу о пропуске им процессуального срока на обращение с иском в суд, в связи с чем отказал в удовлетворении требований в данной части на основании части 8 статьи 219 КАС РФ.
Отказывая в удовлетворении административного иска в остальной части требований, суд указал, что решение УФСИН России по Камчатскому краю N 42/ТО-4нв от 9 марта 2021 года и решение УМВД России по Камчатскому краю от 9 августа 2021 года приняты в рамках компетенции государственных органов при наличии законных оснований.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с решением суда и, вопреки доводам апелляционной жалобы, считает его законным и обоснованным, достаточно мотивированным, постановленным при правильном определении юридически значимых обстоятельств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с нормами материального права и при строгом соблюдении процессуальных требований.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя и обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений (определение Конституционного Суда РФ от 26 февраля 2021 года N 204-О).
Статьей 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).
Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Порядком N 1180 установлено, что после принятия распоряжения ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина копия распоряжения направляется в администрацию учреждения, исполняющего наказания, для ознакомления с ней иностранного гражданина под роспись и ее приобщения к личному делу осужденного.
Из материалов личного дела осужденного Гасымова А.Ю. следует, что копия распоряжения ФСИН России от 30 ноября 2020 года N 6111-рн в отношении Гасымова А.Ю. поступила в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю 9 декабря 2020 года. 18 декабря 2020 года с копией распоряжения ознакомлен истец, о чем имеется его подпись на сопроводительном письме к копии распоряжения.
Таким образом Гасымову А.Ю. было достоверно известно о принятом в отношении него решении 18 декабря 2020 года.
Следовательно, исходя из требований части 1 статьи 219 КАС РФ, решение о нежелательности пребывания (проживания) Гасымова А.Ю. в Российской Федерации могло быть обжаловано им не позднее 18 марта 2021 года.
С настоящим административным иском Гасымов А.Ю. обратился в суд 16 августа 2021 года, то есть с пропуском установленного законом срока.
При рассмотрении настоящего дела в суде первой инстанции Гасымов А.Ю. пояснил, что распоряжение не было обжаловано в установленный срок, так как 18 декабря 2020 года он не понял, с чем ознакомился.
Однако данные обстоятельства не свидетельствуют о наличии оснований для восстановления срока по настоящему делу. Уважительными причинами могут быть признаны обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременное обращение в суд.
Правовая безграмотность истца, а также отсутствие желания понимать содержание документа, с которым его ознакомили, не являются уважительными причинами пропуска процессуального срока и достаточным основанием для его восстановления.
Из материалов дела следует, что Гасымов А.Ю. на территории Российской Федерации был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, объясняется на русском языке, понимает его, а также умеет писать на русском языке, в связи с чем при ознакомлении с оспариваемым распоряжением он не мог не понимать его содержание и имел реальную возможность обжаловать решение ФСИН России в случае несогласия с ним.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что указанные причины пропуска срока не могут быть признаны уважительными, объективно препятствующими своевременному обращению в суд, в связи с чем у суда первой инстанции правовых оснований для восстановлении Гасымову А.Ю. срока на обжалование оспаривания распоряжения ФСИН России от 30 ноября 2020 года N 6111-рн не имелось.
Также судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о законности решения УФСИН России по Камчатскому краю N 42/ТО-4нв 9 марта 2021 года о неразрешении Гасымову А.Ю. въезда в Российскую Федерацию и решение УМВД России по Камчатскому краю от 9 августа 2021 года о его депортации.
В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Федеральный закон N 114-ФЗ предусматривает такое ограничение и связывает его с наличием у иностранного гражданина непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации.
Гасымов А.Ю., являясь гражданином <данные изъяты> и проживая на территории Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил на территории Российской Федерации три уголовных преступления, связанных с наркотиками, два из которых относятся к категории особо тяжких, а одно - к категории тяжких, судимость за которые не погашена. Данные обстоятельства свидетельствует о наличии исходящей от Гасымова А.Ю. реальной угрозы общественному порядку, правам и интересам, здоровью граждан Российской Федерации, и принятие в таком случае государством мер реагирования в отношении иностранного гражданина со всей очевидностью является оправданным, справедливым и соразмерным.
Доводы жалобы о том, что отсутствие угрозы со стороны Гасымова А.Ю. для безопасности Российской Федерации и ее граждан подтверждается его условно-досрочным освобождением в связи с исправлением и надлежащим поведением, являются несостоятельными, поскольку условно-досрочное освобождение не гарантирует законопослушное поведение истца после освобождения из мест лишения свободы, а принятое судом решение об отсутствии необходимости возложения на Гасымова А.Ю. обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 79 Уголовного кодекса РФ, обусловлено принятым в отношении него решением о нежелательности его пребывания в Российской Федерации до погашения судимости.
Факт создания семьи на территории Российской Федерации, а также наличие у Гасымова А.Ю. родительских прав и обязанностей по отношению к несовершеннолетним детям не гарантируют иностранному гражданину бесспорного права проживать на территории Российской Федерации и не быть высланным.
Когда интересы иностранного гражданина, в том числе на уважение личной и семейной жизни, вступают в противоречие с интересами государства и его граждан, то органы безопасности в первую очередь обязаны гарантировать безопасность Российской Федерации и ее граждан.
В вопросах миграции статья 8 Конвенции, а также любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство безусловную обязанность учитывать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории.
Необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Между тем по настоящему делу сведений о наличии у Гасымова А.Ю. устойчивых социальных и семейных связей в Российской Федерации не имеется. Материалы дела не содержат доказательств совместного проживания истца с ФИО1., ведения с ней совместного хозяйства, поскольку брак между ними зарегистрирован после вступления в отношении него обвинительного приговора (26 июля 2017 года), при этом до 13 июня 2017 года он был женат на другой женщине. Также не имеется доказательств надлежащего исполнения им родительских обязанностей по материальному содержанию своих несовершеннолетних детей, участия в воспитании ребенка от первого брака до осуждения Гасымова А.Ю. и общения с ним в настоящее время, в том числе посредством свиданий, почтовой переписки.
В связи с изложенным, учитывая общественную опасность совершенных Гасымовым А.Ю. на территории Российской Федерации преступлений, оспариваемые им решения не могут рассматриваться как недопустимое вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права административного истца на уважение личной и семейной жизни, тем более, учитывая временный характер ограничений.
Поскольку порядок рассмотрения административного дела соблюден, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Гасымова А.Ю. - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 13 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Гасымова А.Ю. - адвоката Косолаповой Т.В. - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев с даты его вынесения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка