Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 28 сентября 2017 года №33а-2109/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 28 сентября 2017 года Дело N 33а-2109/2017
 
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Екония Г.К.,
судей Бажанова А.О. и Назаркиной И.П.,
рассмотрела 28 сентября 2017 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по частной жалобе представителя административного истца Вишняковой И.А. на определение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 10 августа 2017 г.
Заслушав доклад судьи Бажанова А.О., судебная коллегия
установила:
Лезин А.П., действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района городского округа Саранск о признании незаконными и отмене постановлений: <№> от 11 января 2017 г. «О принятии мер общественного воздействия к несовершеннолетнему за совершение общественно-опасного деяния до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности», <№> от 11 января 2017 г. «Об утверждении программы индивидуальной профилактической работы с ФИО1».
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 марта 2017 г. административные исковые требования Лезина А.П. удовлетворены.
15 июня 2017 г. представитель административного истца Вишнякова И.А. обратилась с заявлением о взыскании судебных расходов, связанных с рассмотрением указанного административного дела.
Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 10 августа 2017 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.
Представитель административного истца Вишнякова И.А. подала частную жалобу на указанное определение суда, просит его отменить, рассмотреть вопрос по существу, поскольку считает его незаконным, необоснованным; привлечь к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Администрацию городского округа Саранск, Министерство финансов Республики Мордовия, Государственный комитет Республики Мордовия по делам юстиции, департамент финансов Администрации городского округа Саранск. Указывает на несостоятельность вывода суда первой инстанции о том, что комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района городского округа Саранск является ненадлежащим ответчиком; судом первой инстанции необоснованно отказано в привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Администрации городского округа Саранск, Министерства финансов Республики Мордовия, Государственного комитета Республики Мордовия по делам юстиции, департамента финансов Администрации городского округа Саранск; не вынесено определение о разрешении ходатайства о привлечении к участию в деле заинтересованных лиц, в связи с чем утрачено право на его обжалование.
На основании части 2 статьи 140, части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба может быть рассмотрена в порядке упрощённого (письменного) производства без проведения судебного заседания, ведения аудиопротоколирования и протокола.
Необходимости в вызове в суд представителя административного истца судебная коллегия не усматривает.
Проверив на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность и обоснованность определения судьи в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Согласно положениям пункта 4 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителей.
Согласно статье 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
По смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.
Из материалов дела следует, что 23 января 2017 г. между Лезиным А.П. и ООО «Юридическое сопровождение» заключен договор возмездного оказания услуг (на оказание юридических услуг) № <№>, оформлены технические задания, ответственными за выполнение которых определены Баранова Е.О., Вишнякова И.А., Дадаев С.А., Шишканова Е.С. 03 февраля 2017 г. на указанных в технических заданиях лиц оформлена доверенность <№>.
В качестве доказательств оплаты услуг представителя в размере 45 000 рублей представителем административного истца представлены: договор возмездного оказания услуг (на оказание юридических услуг) № <№> от 23 января 2017 г., с приложениями № 1, 2, 3 от 23 января 2017 г., с приложениями №1, 2 от 08 июня 2017 г., квитанции к приходному кассовому ордеру № 26 от 23 января 2017 г., № 29 от 30 марта 2017 г., № 40 от 08 июня 2017 г.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что с комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района г. Саранска не могут быть взысканы судебные расходы, т.к. данный административный ответчик не является юридическим лицом, а Администрация городского округа Саранск, постановлением главы которой вышеназванная комиссия образована, не привлекалась в качестве стороны к участию по настоящему делу.
Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается.
На основании пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» после принятия итогового судебного акта по делу лицо, участвующее в деле, вправе обратиться в суд с заявлением по вопросу о судебных издержках, понесенных в связи с рассмотрением дела, о возмещении которых не было заявлено при его рассмотрении.
Такой вопрос разрешается судом в судебном заседании по правилам, предусмотренным статьей 154 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. По результатам его разрешения выносится определение.
Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 марта 2017 г., вступившим в силу 28 апреля 2017 г., административные исковые требования Лезина А.П., действующего в интересах ФИО1, к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района городского округа Саранск о признании незаконными и отмене постановлений: <№> от 11 января 2017 г. «О принятии мер общественного воздействия к несовершеннолетнему за совершение общественно-опасного деяния до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности», <№> от 11 января 2017 года «Об утверждении программы индивидуальной профилактической работы с ФИО1» удовлетворены; признаны незаконными и отменены указанные постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района городского округа Саранск.
При рассмотрении дела судом первой инстанции вопрос о распределении судебных расходов не разрешался. Административным ответчиком по заявленному административному иску являлась комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района городского округа Саранск, в качестве заинтересованного лица выступала администрация Ленинского района городского округа Саранск.
Иные лица, в том числе и Администрация городского округа Саранск, к участию в деле по административному иску Лезина А.П. в качестве административных ответчиков, заинтересованных лиц не привлекались.
Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Республики Мордовия от 30 марта 2005 г. 26-З «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Мордовия» (далее Закон № 26-З) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Мордовия являются коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Мордовия.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 11 Закона № 26-З районные, районные в городе Саранске комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав образуются главами соответствующих муниципальных образований Республики Мордовия.
Постановлением главы Администрации городского округа Саранск № 515 от 22 марта 2006 г. образована комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района городского округа Саранск.
Согласно положению о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Мордовия, утвержденному постановлением Правительства Республики Мордовия от 26 февраля 2016 г., комиссии районов в городе Саранске, образуемые органом местного самоуправления городского округа Саранск, юридическими лицами не являются.
Судебные расходы по делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих могут быть взысканы в порядке, установленном статьей 154 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации путем вынесения определения, со стороны по делу, то есть с лица, привлеченного к участию в деле. При этом, по административным делам структурные подразделения государственных органов, органов местного самоуправления, создаваемые ими комиссии, коллегиальные органы, не являющиеся юридическими лицами, чьи действия (решения) оспариваются, являются самостоятельными участниками процесса - административными ответчиками. В связи с этим, если структурное подразделение, коллегиальный орган не является юридическим лицом, то судебные расходы в соответствии со статьёй 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации могут быть взысканы с органа местного самоуправления, в структуру которого входит данное подразделение, или которым коллегиальный орган создан, но только в случае, если такой орган местного самоуправления был привлечен к участию в деле.
В связи с изложенным, поскольку при рассмотрении административного дела Администрация городского округа Саранск к участию в деле не привлекалась, а административный ответчик правами юридического лица не обладает, судебные расходы с комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района городского округа Саранск в порядке, установленном статьей 154 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, взысканы быть не могут.
Не могут быть взысканы судебные расходы и с Администрации городского округа Саранск, т.к. обжаловались действия комиссии, образованной постановлением главы Администрацией городского округа Саранск.
Кроме того, согласно положению об администрации Ленинского района городского округа Саранск, утверждённому решением Саранского городского Совета депутатов городского округа Саранск от 23 декабря 2005 г. № 181, администрация указанного района является территориальным органом Администрации городского округа Саранск, обладает правами юридического лица, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
То обстоятельство, что расходы на оплату услуг представителя в данном случае не могут быть взысканы по правилам статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, как верно указал суд первой инстанции, не является препятствием для их взыскания в ином судебном порядке - путем предъявления исковых требований о взыскании убытков в виде расходов, понесенных административным истцом для восстановления своего нарушенного права в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Администрации городского округа Саранск, Министерства финансов Республики Мордовия, Государственного комитета Республики Мордовия по делам юстиции, департамента финансов Администрации городского округа Саранск не подлежит удовлетворению, т.к. суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в его удовлетворении.
Довод частной жалобы о несостоятельности вывода суда первой инстанции о том, что комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского района городского округа Саранск является ненадлежащим ответчиком, отклоняется, основан на неверном субъективном толковании судебного определения.
Довод жалобы о необоснованном отказе судьи в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Администрации городского округа Саранск, Министерства финансов Республики Мордовия, Государственного комитета Республики Мордовия по делам юстиции, департамента финансов Администрации городского округа Саранск, отклоняется. Как верно указал суд первой инстанции, в соответствии с положениями статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. Следовательно, привлечение к участию в деле заинтересованных лиц возможно лишь до принятия итогового судебного акта, каковым в данном споре является решение суда первой инстанции от 21 марта 2017 г.
Довод жалобы о том, что судом первой инстанции не вынесено определение о разрешении ходатайства об отказе в привлечении к участию в деле заинтересованных лиц, в связи с чем утрачено право на его обжалование, отклоняется. Из материалов дела следует, что судом первой инстанции, с учетом мнения участников производства по делу разрешено ходатайство, заявленное представителем административного истца Вишняковой И.А. о привлечении к участию в деле заинтересованных лиц. В удовлетворении указанного ходатайства отказано, вынесено протокольное определение. Довод об утрате возможности обжалования определения, отклоняется, как несостоятельный. Лицо не лишено права обжалования протокольного определения при обжаловании определения судьи по заявленному требованию о взыскании судебных расходов в качестве одного из доводов частной жалобы.
В частной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, и выводы суда первой инстанции.
В соответствии со статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу, представление прокурора без удовлетворения.
Таким образом, определение суда подлежит оставлению без изменения, а частная жалоба представителя административного истца Вишняковой Е.А. - без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 10 августа 2017 г. оставить без изменения, частную жалобу представителя административного истца Вишняковой И.А. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Г.К. Екония
судьи А.О. Бажанов
И.П. Назаркина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка