Дата принятия: 23 декабря 2021г.
Номер документа: 33а-2107/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2021 года Дело N 33а-2107/2021
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Гончаровой Н.В. и Горна В.Ф.,
при секретаре
Шипиловой Я.Ю.
рассмотрела 23 декабря 2021 года в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском административное дело по апелляционной жалобе представителя федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" Фаст К.Ю. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 октября 2021 года, которым постановлено:
отказать в удовлетворении административного иска ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" о признании незаконными действий главного государственного инспектора труда в Камчатском крае Семёновой О.И. по проведению внеплановой выездной проверки, признании незаконным акта проверки от 14 июля 2021 года N 41/7-690-21-ОБ/12-3127-И/78-7.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" (далее также - ФКУ "ОСК Восточного военного округа", Учреждение) обратилось в суд с административным иском об оспаривании действий главного государственного инспектора труда в Камчатском крае Семёновой О.И. по проведению внеплановой выездной проверки в отношении ФКУ "ОСК Восточного военного округа" и акта проверки от 14 июля 2021 года N 41/7-690-21-ОБ/12-3127-И/78-7.
В обоснование требований указало, что Государственной инспекцией труда в Камчатском крае проведена внеплановая выездная проверка в отношении 697 отряда (судов обеспечения, объединения) ФКУ "ОСК Восточного военного округа", по результатам которой составлен акт проверки от 14 июля 2021 года N 41/7-690-21-ОБ/12-3127-И/78-7. Перед началом проверки распоряжение о проведении проверки Учреждению не вручалось, проверка проведена в отсутствие законного представителя. При проверке присутствовал временно исполняющий обязанности 697 отряда ФИО1., который не наделен полномочиями представлять интересы Учреждения по делам об административных правонарушениях. Время проверки, указанное в акте проверки, не соответствует действительности. Акт проверки непосредственно в адрес ФКУ "ОСК Восточного военного округа" не направлялся. Кроме того, ФКУ "ОСК Восточного военного округа" не является работодателем военнослужащих и гражданского персонала восточного военного округа. Работодателем является Минобороны России. Полномочия работодателя от имени Минобороны России осуществляют командиры воинских частей.
Административный истец ФКУ "ОСК Восточного военного округа" и административный ответчик Государственная инспекция труда в Камчатском крае своих представителей в суд не направили.
Судом принято изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ФКУ "ОСК Восточного военного округа" Фаст К.Ю., повторяя доводы, изложенные в иске, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым требования истца удовлетворить. Дополнительно указывает, что Государственной инспекцией труда в Камчатском крае нарушены требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
В возражениях на апелляционную жалобу руководитель Государственной инспекцией труда в Камчатском крае Колгин Д.А. полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Проверив материалы настоящего административного дела, материалы проверки по заявлению ФИО2., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу статьи 353 Трудового кодекса РФ федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.
Предметом федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является соблюдение работодателями требований трудового законодательства, включая законодательство о специальной оценке условий труда, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, регулируются законодательством Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.
Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утверждается Правительством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 23 июня 2021 года N 41/7-690-21-ОБ/12-2730-И/78-7 в связи с поступившим обращением ФИО2. о нарушении его трудовых прав в отношении ФКУ "ОСК Восточного военного округа" проведена внеплановая выездная проверка, по результатом которой составлен акт проверки от 14 июля 2021 года N 41/7-690-21-ОБ/12-3127-И/78-7.
Из акта проверки следует, что 24 июня 2021 года в отношении ФКУ "ОСК Восточного военного округа" проведена внеплановая выездная проверка. Проверкой установлено, что ФИО2. работал в обособленном подразделении ФКУ "ОСК Восточного военного округа" 697 отряде (судов обеспечения, объединения) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>. Нарушений при оплате труда работнику не установлено.
Суд первой инстанции, установив данные обстоятельства и проанализировав положения трудового законодательства и Федерального закона N 294-ФЗ, пришел к правильному выводу, что Государственной инспекцией труда в Камчатском крае проверка проведена в рамках полномочий, при наличии законных оснований и в установленном порядке, прав ФКУ "ОСК Восточного военного округа" не нарушает.
Согласно статье 1 Федерального закона N 294-ФЗ (в редакции, действующей на дату издания распоряжения от 23 июня 2021 года N 41/7-690-21-ОБ/12-2730-И/78-7) при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.
Статьей 360 Трудового кодекса РФ, утратившей силу с 1 июля 2021 года и распространяющей свое действие на возникшие правоотношения, установлено, что государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Основанием для проведения внеплановой проверки является обращение или заявление работника о нарушении работодателем его трудовых прав (абзац 6 части 7 статьи 360 Трудового кодекса РФ).
Предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце 6 части 7 статьи 360 Трудового кодекса РФ, не допускается.
Положением о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2012 года N 875 (утратило силу 22 июля 2021 года) установлено, что государственные инспекторы труда при проведении проверок исполняют обязанности, предусмотренные статьей 18 Федерального закона N 294-ФЗ. По результатам проверки государственный инспектор труда составляет акт проверки по установленной форме.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона N 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки среди прочего обязаны:
проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением;
проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;
не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки.
Из распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 23 июня 2021 года N 41/7-690-21-ОБ/12-2730-И/78-7 следует, что она проводилась на основании абзаца 6 части 7 статьи 360 Трудового кодекса РФ.
При таких обстоятельствах предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки не допускалось.
Проверка проводилась в отношении ФКУ "ОСК Восточного военного округа" по месту нахождения структурного подразделения 697 отряда (судов обеспечения, объединения) (предыдущее наименование - войсковая часть 75827), работником которого являлся ФИО2.
Проверка проведена в присутствии временно исполняющего обязанности начальника 697 отряда (судов обеспечения, объединения) ФИО1
Копия распоряжения о проведении проверки поступила и зарегистрирована в 697 отряде (судов обеспечения, объединения) непосредственно в день проверки - 24 июня 2021 года.
Акт проверки направлен в адрес ФКУ "ОСК Восточного военного округа" (г. Хабаровск, ул. Серышева, д. 15), а также в адрес структурного подразделения 697 отряда (судов обеспечения, объединения).
Грубых нарушений, указанных в части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФКУ "ОСК Восточного военного округа" Государственной инспекцией труда в Камчатском крае не допущено.
При этом акт проверки не содержит сведений о нарушении ФКУ "ОСК Восточного военного округа" трудового законодательства, а также властно-распорядительных предписаний и запретов, в связи с чем не может каким-либо образом нарушать права ФКУ "ОСК Восточного военного округа".
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.
Именно на административного истца возложено бремя доказывания обстоятельств, связанных с нарушением его прав, свобод и законных интересов в результате совершенных действий (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Требуя признания незаконными действий главного государственного инспектора труда в Камчатском крае Семёновой О.И. и акта проверки, административный истец не представил доказательств наступления неблагоприятных последствий либо создания препятствий в реализации его прав, свобод и законных интересов, что само по себе исключает возможность удовлетворения административного иска.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца являются правильными.
Учитывая, что порядок рассмотрения административного дела соблюден, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права судом не допущено, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба административного истца - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 4 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" Фаст К.Ю. - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев с даты его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
