Дата принятия: 17 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-2107/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 февраля 2021 года Дело N 33а-2107/2021
17 февраля 2021 года Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего - Полынцева С.Н.,
судей - Пашковского Д.И., Данцевой Т.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храпенковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.
административное дело по административному иску Иволина Константина Сергеевича к призывной комиссии Свердловского района города Красноярска и города Дивногорска, военному комиссариату Свердловского района города Красноярска и города Дивногорска, Военному комиссариату Красноярского края о признании решения незаконным,
по апелляционной жалобе представителя Военного комиссариата Красноярского края Наумовой Н.В.
на решение Свердловского районного суда г. Красноярска от 27 ноября 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования удовлетворить. Признать незаконным решение призывной комиссии Свердловского района города Красноярска от 28 мая 2020 года о признании Иволина Константина Сергеевича не прошедшим военную службу в отсутствие законных оснований.
Возложить на военный комиссариат Свердловского района города Красноярска и города Дивногорска обязанность выдать Иволину Константину Сергеевичу военный билет как лицу, зачисленному в запас".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иволин К.С. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Свердловского района города Красноярска и города Дивногорска, Военному комиссариату Красноярского края о признании незаконным решения от 28 мая 2020 года о признании его лицом не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
В обоснование своих требований сослался на то, что мероприятия по призыву в отношении него до достижения 27 летнего возраста не проводились, от призыва не уклонялся. В связи с этим полагает, что имеет право на получение военного билета как лицо, зачисленное в запас.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Военного комиссариата Красноярского края Наумова Н.В. ставит вопрос об отмене данного судебного акта как принятого с нарушением положений законодательства, регламентирующего вопросы призыва граждан на военную службу и последующему зачислению их в запас.
Участники процесса (за исключением представителя административного ответчика), надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции (сведения о вручении заказной корреспонденции на л.д. 96-101), не явились, причины неявки суду не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства не обращались. С учетом положений ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Военного комиссариата Красноярского края - Наумовой Н.В., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия находит оспариваемый судебный акт подлежащим отмене ввиду следующего.
Как видно из представленных материалов, Иволин К.С., 10 июня 1990 года рождения, с 1 февраля 2007 года состоял на воинском учете в военном комиссариате городов Усть-Кут и Киренск Усть-Кутского, Катангского и Киренского районов Иркутской области. В 2008-2009 годах ему были предоставлены отсрочки от призыва на военную службу, а при осуществлении призывных мероприятий весной 2011 года - выдано направление для прохождения медицинского обследования в медицинской организации.
14 октября 2019 года Иволин К.С. обратился в военный комиссариат по Свердловскому району г. Красноярска и г. Дивногорска с заявлением о выдаче ему военного билета в связи с достижением 27-летнего возраста (л.д. 36).
Решением призывной комиссии Свердловского района г. Красноярска от 28 мая 2020 года последний признан ограниченно годным к военной службе (категория годности - "В") и зачислен в запас с отметкой о признании в порядке п. 1.1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года N 53 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (л.д. 50).
Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении административных исковых требований, исходил из того, что доказательств осуществления мероприятий по призыву в отношении Иволина К.С. после прекращения действия предоставленной отсрочки от призыва на военную службу не имеется, мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении заявителя, в том числе начиная с 1 января 2014 года, не проводились. Следовательно, у военного комиссариата отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, поскольку он основан на неверном применении норм материального права.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из смысла п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Правовое регулирование указанной сферы, в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, осуществляет Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ (далее - Закон).
Основной формой реализации обозначенной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп. "а" п. 1 ст. 22 Закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22, ст.ст. 23, 24 Закона).
Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и призывные комиссии, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (ст.ст. 1, 5, абз. 4 п. 1 и п. 3 ст. 26 Закона).
Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, являющаяся Приложением N 1 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, также содержит предписание, согласно которому оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками по форме, приведенной в приложении N 30 к этой инструкции, в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, учет и регистрация которых осуществляются по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток, а также возлагает обязанность вручить повестку в том числе на работников военного комиссариата, как правило, не позднее чем за три дня до срока, указанного в повестке (пункт 34).
Статья 28 Закона закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии с п. 1.1 ст. 28 Закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).
Пунктами 17, 19 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса. Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона воинский учет призывников осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства.
Согласно абз. 6 п. 1 ст. 10 Закона, пп. "д" п. 50 раздела IX Положения о воинском учете, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719, граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.
В ходе рассмотрения дела, было установлено, что Иволин К.С., состоявший на учете в военном комиссариате городов Усть-Кут и Киренск Усть-Кутского, Катангского и Киренского районов Иркутской области как годный к прохождению военной службы с незначительными ограничениями (категория годности Б-3), по окончании предоставленной отсрочки от призыва на военную службу в апреле 2011 года был направлен призывной комиссией на дополнительное обследование в Иркутскую областную больницу. Однако назначенное ему освидетельствование он не прошел. С 2012 года значится находящимся в розыске (л.д. 45).
В рамках выполнения мероприятий по установлению места нахождения Иволина К.С. сотрудником военного комиссариата совместно с представителями МО МВД "Усть-Кутс-кий" 26 февраля 2013 года и 13 июня 2013 года производились выходы по месту проживания данного лица (по информации, содержащейся в личном деле): <адрес>. Согласно подготовленному по результатам данных мероприятий рапорту и отобранным объяснениям, заявитель в названном жилом помещении не проживает, его брат указал, что Константин выехал в неизвестном направлении, на телефонные звонки не отвечает (л.д. 45-47).
Согласно сведениям, содержащимся в паспорте Иволина К.С., последний в период с 13 сентября 2012 года по 3 октября 2019 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 3 октября 2019 года по настоящее время - по адресу: <адрес> (л.д. 62-64).
При этом данные о том, что административный истец, во исполнение возложенной на него абз. 6 п. 1 ст. 10 Закона, пп. "д" п. 50 раздела IX Положения о воинском учете, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719, обязанности, принимал меры к уведомлению военного комиссариата об изменении своего места жительства, обращался о снятии с воинского учета в Иркутской области и постановке на воинский учет по новому месту жительства, в материалах дела отсутствуют, заявителем и его доверенным лицом не представлены. Ссылка на то, что по прежнему адресу продолжает проживать мать Иволина К.С. - Иволина Л.В. является несостоятельной, поскольку данный факт, с учетом приведенных норм права, правового значения не имеет.
Оценив представленные участниками процесса доказательства с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности (ст. 84 КАС РФ), судебная коллегия, руководствуясь упомянутыми выше предписаниями Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", Положения о воинском учете, Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, полагает, что в сложившейся ситуации у призывной комиссии имелись достаточные основания для признания заявителя не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Иволин К.С. допустил злоупотребление правом, не сообщив в установленный срок о смене своего места жительства, уклонился от призыва на военную службу, что в силу ч. 1.1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службы" явилось поводом к вынесению оспариваемого заключения. После направления призывной комиссией, в рамках проходившего весной 2011 года призыва, на дополнительное медицинское обследования, истец мер к прохождению данного освидетельствования не принял, более в военный комиссариат, в том числе для внесения изменений в анкетные данные, вплоть до достижения 27-летнего возраста не являлся. При этом обязанность призывника самостоятельно явиться в военкомат в указанных законом случаях не находится в зависимости от направления военкоматом повестки по установленным для этого законом основаниям, когда явка призывника является строго обязательной.
Эти обстоятельства не были приняты во внимание судом первой инстанции.
Судебная коллегия, установив, что допущенные нарушения норм материального права являются существенными, повлекли принятие незаконного судебного акта, считает необходимым отменить решение суда и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Свердловского районного суда г. Красноярска от 27 ноября 2020 года отменить.
В удовлетворении требований Иволина Константина Сергеевича к призывной комиссии Свердловского района г. Красноярска и г. Дивногорска, Военному комиссариату Красноярского края о признании незаконным решения от 28 мая 2020 года о признании не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, отказать.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
