Дата принятия: 05 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-2107/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2018 года Дело N 33а-2107/2018
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Макаровой Л.В. и Павловой Е.Б.,
при секретаре Гроцер Н.А.,
с участием представителя УФСИН России по Новгородской области Кирилловой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 5 сентября 2018 года по докладу судьи Павловой Е.Б. административное дело по апелляционной жалобе Линицкого О.В. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 4 июня 2018 года, принятое по административному исковому заявлению Линицкого О.В. к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть 53" УФСИН России по Новгородской области о признании незаконным бездействия, обязании оказать необходимую медицинскую помощь и провести медицинское освидетельствование,
установила:
Линицкий О.В. обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть 53" Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России), в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, обязать оказать необходимую медицинскую помощь, провести медицинское освидетельствование. В обоснование заявленных требований Линицкий О.В. указал, что 27 октября 2017 года им получена травма <...>. В декабре 2017 года Линицкий О.В. в результате падения получил повторную травму <...>, в связи с чем обратился в ГОБУЗ Солецкая ЦРБ и 14 декабря 2017 года предполагалось его плановая госпитализация в Новгородскую областную клиническую больницу для прохождения дальнейшего лечения, однако 11 декабря 2017 года Линицкий О.В. был задержан сотрудниками полиции и постановлением Солецкого районного суда от 13 декабря 2017 года в отношении него избрана мера пресечения в виде содержания под стражей. В последующем Линицкий О.В. этапирован в СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, где заявил должностным лицам о наличии у него травм левой голени и правой голени, воспаления и загноения металлических конструкций, установленных 11 апреля 2014г. в ГОБУЗ "НОКБ", необходимости оказания ему специализированного лечения. Неоднократно обращался в ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России по поводу оказания необходимой медицинской помощи. Однако с момента поступления Линицкого О.В. в СИЗО-1 ему не оказывается лечение, в связи с чем он испытывает боли, врачом травматологом осмотрен не был. Линицкий О.В. считает, что бездействие административного ответчика в виде неоказания квалифицированной медицинской помощи нарушает его права, свободы и законные интересы, просит суд обязать ответчика оказать ему необходимую медицинскую помощь в условиях ГОБУЗ "НОКБ", обязать провести медицинское освидетельствование и направить необходимые медицинские документы для установления ему инвалидности.
Определениями судьи районного суда от 8 мая 2018 годаит 21 мая 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГОБУЗ "НОКБ", ФКУ "ГБ МСЭ по Новгородской области" Минтруда России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, УФСИН России по Новгородской области, ГОБУЗ "ЦГКБ".
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 4 июня 2018 года административное исковое заявление Линицкого О.В. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Линицкий О.В. выражает несогласие с решением суда, указывает, что суд первой инстанции не дал объективную оценку всем обстоятельствам дела, оценка доказательств была произведена судом односторонне и неполно. Полагает, что судом неправильно применены нормы закона, решение противоречит требованиям законности, обоснованности и справедливости. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Линницкий О.В., представители ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России, ГОБУЗ "НОКБ", ФКУ "ГБ МСЭ по Новгородской области" Минтруда России, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя УФСИН России по Новгородской области Кириллову Н.А., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Права лиц, задержанных, заключенных под стражу, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, на получение медицинской помощи регламентированы статьей 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323- ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Порядок организации медицинской помощи осужденным устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1466 "Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей- специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы", Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации и Минюста Российской Федерации от 17 октября 2005 года N 640/190 "О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу", действовавшим до 19 февраля 2018 года, и вступившим в силу с 20 февраля 2018 года Приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы".
Согласно пункту 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).
В медицинских организациях УИС медицинская помощь в стационарных условиях лицам, заключенным под стражу, или осужденным оказывается в больницах, а также в специализированных отделениях при медицинских частях (далее - больница).
Направление лиц, заключенных под стражу, или осужденных в больницу в плановом порядке осуществляется медицинским работником по предварительному письменному запросу с учетом сроков ожидания медицинской помощи, предусмотренных Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2016 N 1403 (пункт 18 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы).
Осужденные с признаками стойкой утраты трудоспособности подлежат направлению на медико-социальную экспертизу в порядке, установленном Приказом Минюста России от 02.10.2015г. N 233 "Об утверждении порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы".
Судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела установлено, что с <...> Линицкий О.В. находился на стационарном лечении в ГОБУЗ Солецкая ЦРБ с диагнозом: закрытый перелом большой берцовой кости в нижней трети и малой берцовой кости в верхней трети со смещением по ширине. <...> года пациент от дальнейшего лечения в отделении отказался, скелетное вытяжение удалено, в область левой нижней конечности наложена гипсовая повязка с коррекцией костных отломков.
<...> Линицкому О.В. амбулаторно проведен осмотр хирурга ГОБУЗ Солецкая ЦРБ. Указано: <...>, выдано направление в ГОБУЗ "НОКБ" (консультативная поликлиника).
11 декабря 2017 года Линицкий О.В. задержан сотрудниками полиции и постановлением Солецкого районного суда от 13 декабря 2017 года в отношении него избрана мера пресечения в виде содержания под стражей.
<...> Линицкий О.В. осмотрен хирургом ГОБУЗ Солецкая ЦРБ, указан диагноз: <...>. Рекомендовано: кетонал 1-3 таблетки в день по требованию. В условиях ИВС, тюрьмах, СИЗО содержаться может.
19 декабря 2017 года Линицкий О.В. этапирован в СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области и в этот же день при поступлении в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области осмотрен медицинским работником.
<...> Линицкий О.В. осмотрен врачом-терапевтом, в анамнезе: <...> рекомендовано: контрольный рентгенологический снимок левой голени.
<...> выполнена контрольная рентгенограмма левого и правого голеностопного суставов.
<...> осмотрен врачом-терапевтом, диагноз: <...>. Рекомендовано: перевязки, кеторолак по 1-2 таб. при болях.
<...> в связи с этапированием для следственных действий осмотрен врачом ГОБУЗ "Солецкая ЦРБ", диагноз: <...> Рекомендовано: Ношение лангеты в течение 2 недель. Обезболивание кеторолом по 1 таб 2-3 раза в день. При повышении температуры ципрофлоксацин по 500 мг 2 раза в день.
<...> осмотрен фельдшером, диагноз: <...>. Рекомендовано: кеторолак 2,0 мл в/м. На левой голени - лангета. Рекомендовано: контрольная рентгенограмма левой голени.
20 марта 2018 года выполнена контрольная рентгенограмма левой голени. Рекомендовано: консультация врача-ортопеда-травматолога.
<...> осмотрен врачом-травматологом-ортопедом ГОБУЗ "НОКБ", диагноз: <...> Рекомендации: желательно в течение одного месяца в плановом порядке решить вопрос об удалении конструкции на правой голени и устранение раневого дефекта.
Указанные обстоятельства подтверждаются медицинской картой Линицкого О.В.
Из листка назначения, представленного администрацией СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, Линицкому О.В. <...> выдавались обезболивающие препараты, за исключением периодов убытия в следственный отдел при Солецком РОВД.
Также судом из материалов дела установлено, что 15 января 2018 года Линицкий О.В. письменно обращался в ФКУЗ МСЧ- 53 ФСИН России с просьбой принять меры по направлению его для осмотра - консультации врачом (хирургом-травматологом), а также необходимости оказания медпомощи по проведению операций правой и левой голени.
Данное обращение рассмотрено, Линицкому О.В. дан ответ N <...> получен СИЗО-1 12.02.2018г., в котором указано, что в первом квартале 2018 г. Линицкому О.В. планируется проведение консультативного осмотра врачом - травматологом, по результатам осмотра будет определена дальнейшая тактика лечения.
Согласно сведениям из медицинской карты, 27 марта 2018 года Линицкий О.В. осмотрен врачом травматологом-ортопедом ГОБУЗ "НОКБ", которым дана рекомендации: желательно в течение одного месяца в плановом порядке решить вопрос об удалении конструкции на правой голени и устранение раневого дефекта.
В рамках заключенных ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН с государственными учреждениями здравоохранения контрактов (государственный контракт N <...> <...>. с ГОБУЗ "НОКБ", государственные контракты N<...> от <...>. и N <...> от <...>. с ГОБУЗ "ЦГКБ"), с целью возможности проведения планового оперативного лечения Линицкому О.В. ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России направлены запросы в ГОБУЗ "НОКБ" и ГОБУЗ "ЦГКБ".
Из объяснений представителя ответчика судом первой инстанции было установлено, что администрацией ГОБУЗ "НОКБ" было отказано в проведении оперативного лечения Линицкому О.В. в виду отсутствия в лечебном учреждении специально оборудованной палаты с возможным размещением охраны при проведении оперативного лечения.
30 мая 2018 года в ГОБУЗ "ЦГКБ" Линицкому О.В. была проведена плановая операция по удалению конструкции на правой голени.
Указанное обстоятельство подтверждается представленным в материалах дела выписным эпикризом ГОБУЗ "ЦГКБ".
Отказывая в удовлетворении требований Линницкого О.В. о признании незаконным бездействия, обязании оказать медицинскую помощь, районный суд исходил из того, что административным ответчиком не допущено бездействия по оказанию медицинской помощи административному истцу, с момента помещения Линицкого О.В. в СИЗО-1 врачами проводились его осмотры, оперативное лечение по показаниям врачей проведено; иных рекомендаций по лечению Линицкого О.В. заключения врачей-специалистов на настоящий момент не содержат, а потому факт нарушения охраняемых законом прав истца, в судебном заседании не установлен.
Судебная коллегия считает данный вывод суда правильным, соответствующим установленным судом фактическим обстоятельствам дела и основанным на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Требования Линицкого О.В. к ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России обязании провести медицинское освидетельствование также обоснованно оставлены без удовлетворения, поскольку Приказом Министерства юстиции РФ от 02.10.2015г. N 233 утвержден Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях (далее - осужденные), подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы.
Согласно пункту 8 указанного Порядка, медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения.
Судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела установлено, что Линицкий О.В. с заявлением о проведении медицинского освидетельствования не обращался, заключения врачей-специалистов также не содержат сведений о необходимости проведения медицинского освидетельствования в отношении Линицкого О.В. в связи с наличием у него признаков стойкой утраты трудоспособности. Доказательств обратного Линицкий О.В. суду не представил.
Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые опровергали бы выводы суда первой инстанции, сводятся по существу к несогласию с решением, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, что не отнесено статьей 310 КАС РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не установила.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 4 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Линицкого О.В. - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Л.В. Макарова
Е.Б. Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
