Дата принятия: 12 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-2106/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2020 года Дело N 33а-2106/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего: Ушникова М.П.
судей: Утемишевой А.Р., Сачкова А.Н.,
при секретаре Тхаговой И.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в лице Территориального отдела в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный Сулин, Красносулинском и Каменском районах к Администрации Красносулинского района Ростовской области об оспаривании бездействия, по апелляционной жалобе Администрации Красносулинского района Ростовской области на решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 28 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Утемишевой А.Р., судебная коллегия по административным делам
УСТАНОВИЛА:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в лице Территориального отдела в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный Сулин, Красносулинском и Каменском районах (далее - Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с административным иском к Администрации Красносулинского района Ростовской области об оспаривании бездействия, выразившегося в необеспечении условий, необходимых для подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям: до 01.03.2019г. не были внесены изменения в техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями для населения Киселевского сельского поселения (п.Кисилево, х.Черников), Садковского сельского поселения (х.Садки), Владимировского сельского поселения (ст.Владимировская), Табунщиковского сельского поселения (п.Табунщиково, п.Рябиновка), Пролетарского сельского поселения (п.Донлесхоз, х.Малая Гнилуша), Ударниковского сельского поселения (п.Первомайский); обязании Администрации Красносулинского района Ростовской области обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям путём внесения изменений в техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу для населения указанных населенных пунктов района; обязании довести данное решение до сведения неопределенного круга лиц путем опубликования в местной газете Красносулинского района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за качеством питьевой воды в адрес Администрации Красносулинского района Ростовской области направлено уведомление от 17.01.2019 N 26-120/20 о внесении изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды водоснабжающей организацией ГУП Ростовской области "Развитие систем водоснабжения" в соответствие с установленными требованиями с указанием срока исполнения до 01.03.2019г.
До настоящего времени требования уведомления не исполнены.
Решением Красносулинского районного суда Ростовской области от 28 октября 2019 года административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора удовлетворены. Определением суда от 27 ноября 2019 года исправлена описка в резолютивной части решения суда. Суд признал незаконным бездействие Администрации Красносулинского района Ростовской области по неисполнению требований ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч.6 ст.23 Федерального закона Российской Федерации "О водоснабжении и водоотведении" выразившееся в том, что не внесены изменения в техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями для населения Киселевского сельского поселения (п. Киселево, х. Черников), Садковского сельского поселения (х. Садки), Владимировского сельского поселения (ст. Владимировская), Табунщиковского сельского поселения (п.Табунщиково, п.Рябиновка), Пролетарского сельского поселения (х. Малая Гнилуша), Ударниковского сельского поселения (п. Первомайский).
В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасную питьевую воду, обязал Администрацию Красносулинского района Ростовской области в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасную питьевую воду, в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, внести изменения в техническое задание на разработку инвестиционной программы, в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиям для населения Киселевского сельского поселения (п. Киселево, х. Черников), Садковского сельского поселения (х. Садки), Владимировского сельского поселения (ст. Владимировская), Табунщиковского сельского поселения (п.Табунщиково, п.Рябиновка), Пролетарского сельского поселения (х. Малая Гнилуша), Ударниковского сельского поселения (п. Первомайский); опубликовать настоящее решение суда в газете "Красносулинский вестник" в течение месяца со дня его вступления в законную силу.
В апелляционной жалобе Администрации Красносулинского района Ростовской области ставится вопрос об отмене решения Красносулинского районного суда Ростовской области от 28 октября 2019 года и вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Ссылаясь на ч.ч. 5,6 ст.23 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" заявитель указывает, что уведомление от 17.01.2019г. N 26-120/20 направленное в Администрацию Красносулинского района 17.01.2019г. обязывает внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы до 01.03.2020г., на дату подачи административного иска по настоящему делу указанный срок не наступил, соответственно признать бездействие Администрации Красносулинского района в данный момент невозможно.
Кроме того, с 01.01.2017г. полномочия по организации водоснабжения и водоотведения на территориях сельских поселений отнесены к компетенции органов местного самоуправления района.
Администрацией Красносулинского района Ростовской области также указано, что населению поселений района осуществляется подача технической воды и санитарно-гигиенические требования к качеству питьевой воды, в данном случае неприменимы.
В таблице к уведомлению, содержащей населенные пункты, на территории которых производились отборы проб для исследований, отсутствует х. Черников, что свидетельствует о необоснованности как заявленных требований административного истца, так и вынесенного решения суда по данному делу.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель территориального отдала Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красном Сулине, Красносулинском, Каменском районах Гуркин Ю.С. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красном Сулине, Красносулинском, Каменском районах Гуркин Ю.С. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Красносулинского района Ростовской области - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие представителя Администрации Красносулинского района Ростовской области, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями ст.310 КАС Российской Федерации для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Положения ч.1 ст.218 КАС Российской Федерации предоставляют гражданину и юридическому лицу право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения, действия, бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В соответствии с закрепленными ст. 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена как на достижение охраны здоровья и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, так и на обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ст.19 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Согласно п.1 ст.39 указанного выше Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001г. N 24 утверждены санитарные правила "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", в соответствии с которыми установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Санитарные правила разработаны на основании Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании и Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации.
Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой воды, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.
В соответствии с п. п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.
Согласно п.п.3.4,3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.
Согласно ч.5 ст.23 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.
Согласно ч.6 ст.23 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" 6. В случае получения указанного в ч.5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.
Из материалов дела усматривается и установлено судом, что Управлением Роспотребнадзора ежегодно проводится социально-гигиенический мониторинг качества питьевой воды в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора качества питьевой воды, подаваемой населению Красносулинского района.
В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 23 Федерального закона N 416 - ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении" Управление Роспотребнадзора направило уведомление от 17.01.2019 N 26-120/20 (получен адресатом в тот же день) "О состоянии водоснабжения в Красносулинском районе", в котором сообщалось, что по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, качество питьевой воды, подаваемой населению Красносулинского района, Киселевского сельского поселения (п. Киселево, х.Черников), Садковского сельского поселения (х. Садки), Владимировского сельского поселения (ст.Владимировская), Табунщиковского сельского поселения (п.Табунщиково, п.Рябиновка), Пролетарского сельского поселения (х.Малая Гнилуша), Ударниковского сельского поселения (п. Первомайский) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по содержанию вредных химических веществ, таких как жесткость, общая минерализация (сухой остаток), сульфаты, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний N 02/1675-Б от 27.05.2019г., 02/2185-Б от 20.06.2019г., N 02/2396 от 03.07.2019г., проведенных филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" в г. Каменск-Шахтинский.
Ранее орган местного самоуправления получал уведомление Управления Роспотребнадзора от 18.01.2018г. N 26-120/20, в котором обобщены результаты социально-гигиенического мониторинга качества питьевой воды за минувший год.
В нарушение ч.6 ст.23 Федерального закона N 416-ФЗ от 07.12.2011г. Администрация Красносулинского района Ростовской области не внесла изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
Доводы апелляционной жалобы Администрации Красносулинского района Ростовской области о том, что населению поселений района осуществляется подача технической воды и санитарно-гигиенические требования к качеству питьевой воды и в данном случае неприменимы отклоняется судебной коллегией по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч.7 ст.8 настоящего Федерального закона.
На территории Красносулинского района Ростовской области водоснабжение питьевой водой с использованием централизованных систем осуществляет ГУП РО "УРСВ". Из материалов дела следует, что объектом испытаний Управления Роспотребнадзора являлась вода питьевая централизованного водоснабжения.
Доводы апелляционной жалобы Администрации Красносулинского района Ростовской области о том, что на дату подачи административного иска не наступил срок, установленный в уведомлении от 17.01.2019г. N 26-120/20 для его исполнения, отклоняется судебной коллегией, поскольку материалы дела содержат уведомление административного истца, ранее направленное в адрес Администрации Красносулинского района Ростовской области, от 18.01.2018г. исходящий номер 26-120/20 аналогичного содержания.
Кроме того из уведомления от 17.01.2019г. N 26-120/20, следует, что в соответствии с ч. 6 ст. 23 Федерального закона N 416-ФЗ Администрации Красносулинского района Ростовской области в срок до 1 марта 2019г. необходимо внести изменения в техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Санитарно-эпидемиологический надзор за состоянием подаваемой населению воды проведен в 2018 году.
При этом судебная коллегия соглашается с подтвержденными материалами дела доводами административного ответчика о необоснованности заявленных требований административного истца в части населенных пунктов, на территории которых не производились отборы проб для исследований (х. Черников Киселевского сельского поселения), по тем же основаниям судебная коллегия полагает необходимым исключить из перечня населенных пунктов х. Малая Гнилуша Пролетарского сельского поселения. В данной части решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 28 октября 2019 года подлежит изменению.
Иные доводы апелляционной жалобы Администрации Красносулинского района Ростовской области получили надлежащую правовую оценку судом первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается.
Руководствуясь ст.309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 28 октября 2019 изменить в части, исключив из перечня населенных пунктов, указанных в резолютивной части решения суда х. Черников Киселевского сельского поселения, х. Малая Гнилуша Пролетарского сельского поселения.
В остальной части решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 28 октября 2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Красносулинского района Ростовской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
