Дата принятия: 04 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2106/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 04 июня 2019 года Дело N 33а-2106/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Епихиной О.М,
судей Щербаковой Н.В., Павловского О.Б.,
при секретаре Кузнецове Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности Русаева Е.Ю. на решение Центрального районного суда г. Тулы суда от 27 марта 2019 года по административному исковому заявлению Поздеевской Л.Д. к администрации г. Тулы об оспаривании действий.
Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., судебная коллегия
установила:
Поздеевская Л.Д. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Тулы об оспаривании постановления администрации г. Тулы от 23.04.2018 N1412 о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, восстановлении в очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что в результате пожара в 2011 году сгорел жилой дом по адресу: <...>, в котором она проживала.
Постановлением администрации г. Тулы от 13.03.2013 N594 жилые помещения по адресу: <...>, литеры А - основное строение, А1, А2 -жилые пристройки, принадлежащие на праве общей долевой собственности Поздеевской Л.Д. (<...> доли в праве), <...>. (<...> доли в праве), признаны непригодными для проживания.
В соответствии с постановлением администрации г. Тулы от 29.03.2013 N814 административный истец Поздеевская Л.Д. признанная малоимущей, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи 1 человек, по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, как проживающая в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Административный истец указала, что неоднократно обращалась в администрацию г. Тулы с заявлениями о предоставлении ей жилого помещения, но получала отказы, мотивированные тем, что свободного жилья нет.
В 2018 году Поздеевская Л.Д. вновь обратилась в администрацию г. Тулы по вопросу предоставления ей квартиры на что получила ответ, из которого следовало, что постановлением администрации г. Тулы от 23.04.2018 N1412 она снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку размер ее дохода превышает пороговое значение размера дохода (7760 руб.), установленного правительством Тульской области от 29.01.2018 N37 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Тульской области за 4 квартал 2017 года", то есть статус малоимущей не подтвержден.
С данным выводом Поздеевская Л.Д. не согласна, поскольку размер ее пенсии меньше прожиточного минимума, ей выплачивается федеральная социальная доплата в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N178-ФЗ "О государственной социальной помощи". Данная доплата, по мнению административного истца, не должна учитываться при определении размера дохода.
Кроме того, правительством Российской Федерации прожиточный минимум установлен в размере 8622 руб. Полагает, что правительство Тульской области не уполномочено назначать прожиточный минимум для Тульской области ниже, установленного правительством Российской Федерации.
Просила суд признать незаконным постановление администрации г. Тулы от 23.04.2018 N1412 о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; обязать административного ответчика восстановить ее в очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Поздеевская Л.Д. поддержала заявленные требования.
Представитель административного ответчика - администрации г. Тулы по доверенности Русаев Е.Ю. в судебном заседании в удовлетворении административных требований просил отказать, ссылаясь на законность оспариваемого постановления. Так, положениями частей 1, 2 статьи 4 закона Тульской области от 07.07.2006 N 722-ЗТО "О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений" установлено, что размер дохода одиноко проживающего гражданина или размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина или в собственности членов семьи, определяются органами местного самоуправления по заявлению гражданина-заявителя. При расчете размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях настоящего Закона учитываются все виды доходов, установленные правительством Российской Федерации для оказания государственной социальной помощи.
Постановлением правительства Российской Федерации от 20.08.2013 N 512 утвержден перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.
В пункте 1 названного Перечня определены виды доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся: пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров.
Таким образом, по мнению представителя административного ответчика, ежемесячные денежные выплаты, единовременные денежные выплаты, выплаты компенсационного характера, доплаты к пенсии и иные виды выплат, получаемые гражданами в связи с наличием у них определенного социального статуса, учитываются при расчете среднедушевого дохода в отношении получателей социальных услуг.
В соответствии с п.п. "ж" п. 5 Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 18.10.2014 N 1075, при расчете среднедушевого дохода учитываются, следующие доходы, полученные в денежной форме: пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом, Правила не содержат положений об исключении каких-либо видов доходов, полученных гражданином в денежной форме, из расчета среднедушевого дохода.
При проведении в 2018 году перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы в рамках межведомственного информационного взаимодействия направлен запрос в Управление пенсионного фонда по г. Туле о размере пенсии Поздеевской Л.Д.
При получении сведений выявлено, что доходы Поздеевской Л.Д., состоящие из пенсии - 6802 руб. и доплаты к пенсии - 1685 руб., также учитываемой при расчете среднедушевого дохода в отношении получателей социальных услуг, составляют 8487 руб.
Пороговое значение размера дохода устанавливается Правительством Тульской области.
На период проведения перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, пороговое значение размера дохода составляло 7760 руб., что было установлено правительством Тульской области от 29.01.2018.
Учитывая, что размер совокупного среднемесячного дохода, приходящегося на одиноко проживающую Поздеевскую Л.Д., более порогового значения размера дохода, то ей отказано в подтверждении статуса малоимущей. В связи с этим постановлением администрации г. Тулы от 23.04.2018 N1412 она снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Решением Центрального районного суда г. Тулы от 27 марта 2019 года постановлено:
административное исковое заявление Поздеевской Людмилы Дмитриевны удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации города Тулы от 23.04.2018 N1412 "О снятии Поздеевской Л.Д. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма".
Обязать администрацию г. Тулы рассмотреть вопрос о восстановлении Поздеевской Л.Д. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с даты первичной постановки на учет в соответствии с действующим законодательством.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности Русаев Е.Ю. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Поздеевской Л.Д., представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Тула по доверенности Русаева Е.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Поздеевской Л.Д. на праве собственности принадлежит дом по адресу: <...> (доля в праве <...>).
26.03.2011 в доме по адресу: <...>, произошел пожар. В результате пожара уничтожена кровля дома, полностью обгорели стены и потолок одной из комнат, находящееся в ней имущество, закопчены другие помещения.
Из справки администрации г. Тулы от 18.07.2012 N48 следует, что Поздеевская Л.Д. признана малоимущей.
10.10.2012 Поздеевская Л.Д. обратилась с заявлением в администрацию г. Тулы о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма в связи с тем, что занимаемое ею ранее жилое помещение, сгорело.
Постановлением администрации г. Тулы от 13.03.2013 N594 жилые помещения по адресу: <...>, литеры А - основное строение, А1, А2 -жилые пристройки, принадлежащие на праве общей долевой собственности Поздеевской Л.Д. (<...> доли в праве), <...> (<...> доли в праве), признаны непригодными для проживания.
Комиссия по жилищным вопросам при администрации г. Тулы 15.03.2013 на основании представленных документов сочла возможным принять Поздеевскую Л.Д. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма администрацией г. Тулы (протокол заседания комиссии от <...> N<...>).
Постановлением администрации г. Тулы от 29.03.2014 N814 Поздеевская Л.Д., зарегистрированная по адресу: <...>, признанная малоимущей, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма составом семьи 1 человек, по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, как проживающая в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Постановлением администрации г. Тулы от 23.04.2018 N1412 Поздеевская Л.Д. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма администрацией г. Тула, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Не согласившись с данным постановлением, Поздеевская Л.Д. обратилась в суд за признанием его незаконным.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований ввиду отсутствия обстоятельств, свидетельствующих об утрате Поздеевской Л.Д. оснований, дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального найма.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
Давая оценку приемлемости настоящего административного искового заявления с точки зрения соблюдения истцом Поздеевской Л.Д. срока обращения в суд за защитой нарушенного права, установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о пропуске административным истцом указанного срока, поскольку о нарушении прав Поздеевская Л.Д. узнала в июне 2018 года, а в суд обратилась лишь 29 января 2019 года.
Дав оценку представленным административным истцом доказательствам в обоснование заявленного ходатайства о восстановлении срока обращения в суд, суд первой инстанции обоснованно признал причины пропуска указанного срока уважительными, приняв во внимание возраст истца, юридическую неграмотность, неоднократные обращения истца за защитой права в администрацию г Тулы, к Губернатору Тульской области, факт первичного обращения в суд 29.11.2019.
На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской федерации (далее по тексту - ЖК РФ), вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ относит граждан, проживающих в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
То есть принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.
Положениями ст. 52 ЖК РФ установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ.
Согласно протоколу заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Тулы от 30.03.2018 N95 по состоянию на 28.03.2018 Поздеевская Л.Д. не является малоимущей (справка администрации г. Тулы от 28.03.2018, согласно которой размер дохода одиноко проживающего гражданина Поздеевской Л.Д. составляет 7944 руб. 66 коп. и размер стоимости налогооблагаемого имущества, находящегося в ее собственности - 0 руб. 0 коп.). Комиссия посчитала возможным снять Поздеевскую Л.Д. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма администрацией г. Тулы, составом семьи 1 человек, по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Проверяя наличие обстоятельств, свидетельствующих об утрате Поздеевской Л.Д. оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Отношения, связанные с установлением порядка признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в целях принятия их на учет и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, порядка определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина или в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма регламентированы законом Тульской области от 07.07.2006 N722-ЗТО "О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений".
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4 закона Тульской области от 07.07.2006 N722-ЗТО размер дохода одиноко проживающего гражданина или размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина или в собственности членов семьи, определяются органами местного самоуправления по заявлению гражданина-заявителя. Для определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, может применяться порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи, установленный федеральным законом для оказания государственной социальной помощи. При расчете размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях настоящего Закона учитываются все виды доходов, установленные Правительством Российской Федерации для оказания государственной социальной помощи.
Во исполнение Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 N 512 утвержден перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.
Согласно пп. д пункта 1 Перечня при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся:
пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров;
надбавки и доплаты ко всем видам выплат, указанных в настоящем подпункте, и иные социальные выплаты, установленные органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.
В доход семьи или одиноко проживающего гражданина не учитывается, в числе прочего, государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи ( п.2 Перечня).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к страховой пенсии и (или) к пенсионному обеспечению, осуществляемому за счет средств федерального бюджета, с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24.10.1997 N134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии.
Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (ч. 1 ст. 7 названного Федерального закона).
Постановлением правительства Тульской области от 29.01.2018 N37 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Тульской области за IV квартал 2017 года" установлена величина прожиточного минимума по Тульской области за IV квартал 2017 года для пенсионеров в размере 7760 руб.
Согласно справке ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области от <...> N<...> Поздеевская Л.Д. является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также федеральной социальной доплаты в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Как следует из справок ГУ ТО - Отделение Пенсионного Российской Федерации по Тульской области от <...> N<...>, от <...> N<...> сумма страховой пенсии по старости за период с 2015 по 2017 годы составляет 232129 руб. 04 коп., федеральной социальной доплаты - 53878 руб. 96 коп.
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что суммарный доход Поздеевской Л.Д. за 3 года - 2015-2017, составил 232129 руб. 04 коп., размер среднемесячного совокупного дохода - 6448 руб. 03 коп., что меньше величины прожиточного минимума по Тульской области за IV квартал 2017 для пенсионеров в размере 7760 руб., установленного постановлением правительства Тульской области от 29.01.2018 N37 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Тульской области за IV квартал 2017 года", а федеральная социальная доплата к пенсии Поздеевской Л.Д., предусмотренная Федеральным законом от 17.07.1999 N178-ФЗ "О государственной социальной помощи", включена администрацией г. Тулы в ее суммарный доход при определении размера дохода одиноко проживающего гражданина в нарушение действующего законодательства, так как является государственной социальной помощью, оказываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи.
Поскольку размер среднемесячного дохода Поздеевской Л.Д. составом семьи 1 человек за период 2015-2017 годы не превысил величину прожиточного минимума для пенсионеров, установленного для Тульской области, административному истцу не обоснованно не подтвержден статус малоимущей.
При изложенных обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали законные основания для принятия оспариваемого постановления.
Доводы апелляционной жалобе со ссылкой на п.п. "ж" п. 5 Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 18.10.2014 N 1075, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку указанный правовой акт к спорным отношениям не применим. Установленный данным правовым актом порядок определения среднедушевого дохода определен для предоставления социальных услуг бесплатно в целях реализации Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".
Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам административного искового заявления, выводы суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной истцом в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей отражение и правильную оценку в решении суда.
Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права и дал надлежащую оценку установленным по делу обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Тулы суда от 27 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации г. Тулы - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
