Дата принятия: 14 октября 2019г.
Номер документа: 33а-2105/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2019 года Дело N 33а-2105/2019
Судья Воронцова Е.В. Дело N 33а-2105/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"14" октября 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Зиновьевой О.Н.,
судей Болонкиной И.В. и Пелевиной Н.В.,
при секретаре Смирновой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N 2а-326/2019, УИД 44RS0006-01-2019-000404-39) по апелляционной жалобе главы городского округа -город Галич Костромской области Карамышева А.В. на решение Галичского районного суда Костромской области от 19 июня 2019 года, которым на администрацию городского округа - город Галич Костромской области возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, проходящие по ул. Ленина протяженностью 0,9 км, ул. Красовского протяженностью 0,85 км в городе Галиче Костромской области.
Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения представителя администрации городского округа - город Галич Костромской области Тирвахова С.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, помощника прокурора Костромской области Хрящевой Е.Ю., полагавшей доводы апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия
установила:
Галичский межрайонный прокурор обратился в суд в порядке статьи 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о возложении на администрацию городского округа - город Галич Костромской области обязанности произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, указав, что Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что распоряжением администрации городского округа - город Галич от 20 января 2014 года N 10-р в реестр имущества казны городского округа - город Галич включены автомобильные дороги общего пользования местного значения, в том числе следующие асфальтобетонные дороги: ул. Красовского протяженностью 0,85 км, ул. Ленина протяженностью 0,9 км. В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частей 1, 9 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", статей 1, 4, 5, 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", статей 8.1 и 131 ГК РФ у администрации городского округа имеется обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на недвижимое имущество - автомобильные дороги местного значения в границах городского округа. Вместе с тем такую обязанность административный ответчик не выполнил, каких-либо мер по осуществлению государственной регистрации прав собственности на указанные объекты недвижимого имущества, предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, не принял, это создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия к предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, что в конечном итоге влияет на безопасность дорожного движения. По результатам проверки в адрес ответчика 05 марта 2019 года было вынесено представление с требованием по принятию мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, находящиеся в границах муниципального образования, однако требования прокурора не исполнены, нарушения не устранены.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней глава городского округа - город Галич Карамышев А.В. и представитель администрации городского округа - город Галич Тирвахов С.С. выражают несогласие с решением суда, указывают, что в данном случае отсутствует круг лиц, чьи интересы затрагивает регистрация либо отсутствие регистрации автомобильных дорог как объектов недвижимости, поэтому вывод суда о том, что отсутствие регистрации создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, необоснован; в решении суда не приведены нормы права, обязывающие администрацию принимать меры по государственной регистрации права собственности. Считают, что администрация городского округа - город Галич является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является органом по государственной регистрации права собственности; возложение на администрацию обязанности произвести государственную регистрацию права собственности нарушает права муниципального образования, поскольку ее исполнение требует дополнительных финансовых средств, которых в муниципальном бюджете нет; отсутствие государственной регистрации права на дороги не нарушает чьих-либо прав, поскольку от нее не зависит обязанность органов местного самоуправления по надлежащему содержанию дорог; доказательства того, что спорные дороги являются объектами недвижимости, отсутствуют.
В возражениях относительно апелляционной жалобы и.о. Галичского межрайонного прокурора Александрова О.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в муниципальной собственности городского округа - город Галич Костромской области находятся автомобильные дороги местного значения, в том числе автомобильная дорога по ул. Ленина протяженностью 0,90 км и автомобильная дорога по ул. Красовского, протяженностью 0,85 км, что подтверждается распоряжением администрации городского округа - город Галич от 20 января 2014 года N 10-р и информацией комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа - город Галич Костромской области из реестра муниципального имущества (л.д.8-9, 10).
Право муниципальной собственности на данные объекты недвижимости в установленном законом порядке не зарегистрировано.
Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 51 этого же Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу положений Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9 статьи 6); к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (пункты 1, 1.1, 6, 11, 12 части 1 статьи 13).
Удовлетворяя требования прокурора и возлагая на административного ответчика обязанность произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на спорные автомобильные дороги как на объекты недвижимости, суд первой инстанции руководствовался вышеприведенными нормами права и исходил из того, что эти автомобильные дороги значатся в реестре муниципального имущества городского округа - город Галич Костромской области, являются собственностью данного округа, однако право собственности на них вопреки требованиям законодательства не зарегистрировано.
Судебная коллегия с выводом суда соглашается и находит, что он основан на имеющихся в деле доказательствах и соответствует требованиям закона.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения) (пункт 3 названной выше статьи).
В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Согласно статье 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; она осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, и является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Исходя из вышеприведённых нормативных положений и установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что администрация городского округа - город Галич Костромской области обязана зарегистрировать право муниципальной собственности на спорные автомобильные дороги общего пользования, находящиеся в границах городского округа, но данную обязанность в нарушение действующего законодательства не исполнила, что создает предпосылки для нарушения законодательства, регулирующего дорожную деятельность, препятствует осуществлению контроля за техническим состоянием дорог и, как следствие, создает угрозу безопасности дорожного движения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы причин полагать данный вывод неверным не имеется, так как отсутствие единственного предусмотренного законом доказательства права собственности на недвижимое имущество не позволяет сделать однозначное утверждение о лице, являющемся собственником имущества, и, соответственно, затрудняет реализацию пользователями дорог права на надлежащее состояние дорог общего пользования и права на предъявление к собственнику дорог требований о надлежащем их содержании.
Регистрация же права собственности на указанные выше автомобильные дороги исключит споры относительно права собственности на них.
При этом само по себе удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на его понуждение к исполнению обязанности, возникшей у него в силу закона, а потому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области управления муниципальным имуществом.
Ссылка в жалобе на отсутствие денежных средств для проведения мероприятий по регистрации права собственности поводом для отмены решения суда не является, так как это обстоятельство юридического значения для разрешения заявленных прокурором в настоящем деле требований не имеет. Отсутствие в бюджете городского округа достаточных денежных средств не является безусловным основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей.
Указание в жалобе на недоказанность факта отнесения спорных автомобильных дорог к объектам недвижимости, права в отношении которых в силу закона подлежат государственной регистрации, представляется надуманным и не влечет отмену обжалуемого решения.
Исходя из вышеприведенного понятия автомобильной дороги, предусмотренного пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и определенных положениями пункта 1 статьи 130 ГК РФ признаков недвижимых вещей, спорные автодороги, имеющие по сведениям реестра муниципальной собственности асфальтовое покрытие, как местные сооружения инженерной инфраструктуры города Галич относятся к недвижимому имуществу.
Другие доводы апелляционной жалобы также не могут служить основанием для признания состоявшегося по делу решения незаконным, поскольку не содержат указаний на существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Таким образом, обстоятельства, влекущие в силу части 1 статьи 310 КАС РФ отмену судебного решения, отсутствуют, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Галичского районного суда Костромской области от 19 июня 2019года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы городского округа - город Галич Карамышева А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
