Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 июня 2021 года №33а-2104/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-2104/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Дьяконовой З.С., судей Никодимова А.В., Протодьяконова В.С.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием представителя административного ответчика Кривогорницына А.П., административного истца Макарова Э.Г., представителя административного истца Спиридонова А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2021 года, которым по делу по административному исковому заявлению Макарова Э.Г. к Департаменту земельных и имущественных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,
постановлено:
Признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Окружной администрации города Якутска N ... от 15 февраля 2021 г.
Обязать Департамент земельных и имущественных отношений Окружную администрацию города Якутска устранить нарушение прав истца путем принятия в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда решения о предоставлении Макарову Э.Г. земельного участка в собственность без торгов с кадастровым N ..., расположенного в ДСК "********".
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Макаров Э.Г. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая, что решением Окружной администрации города Якутска от 15 февраля 2021 года ему отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым N ..., расположенного по адресу: .........., для использования под садоводство, по тем основаниям, что истцом не приложены необходимые документы, подтверждающие расположение земельного участка в границах территории ДСК "********", а также подтверждающие распределение земельного участка истцу некоммерческим объединением. Кроме того, указали на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка. Истец с решением не согласен, полагает, что все предусмотренные законом документы им были представлены ответчику, просит признать незаконным решение административного ответчика, обязать его предоставить земельный участок истцу в собственность без проведения торгов.
02 апреля 2021 года судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась Окружная администрация города Якутска, обратилась в лице представителя Кривогорницына А.П. с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В обоснование жалобы указано, что спорный земельный участок изначально по договору аренды от 13.01.2015 г. был предоставлен К. в аренду для целей использования под индивидуальное жилищное строительство. В дальнейшем 25.05.2015 г. права и обязанности по договору аренды участка перешли от К. к Макарову Э.Г. Следовательно, по мнению заявителя, Макаров Э.Г., приняв права и обязанности по договору аренды, выразил согласие на использование земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования. Свой довод автор жалобы обосновывает ссылкой на пункт 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 17 статьи 398 Земельного кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель административного ответчика Кривогорницын А.П. апелляционную жалобу поддержал в полном объеме, просит отменить решение суда в соответствии с доводами апелляционной жалобы.
В судебном заседании административный истец Макаров Э.Г. и его представитель Спиридонов А.В. с апелляционной жалобой не согласились, полагают решение суда законным и обоснованным. Пояснили, что срок договора аренды земельного участка истек еще в январе 2018 года, и поскольку по документам земельный участок принадлежит ДСК "********", он обратился в указанный кооператив, был принят в его члены, ему распределили этот участок. После этого он четыре раза обращался в Окружную администрацию г. Якутска о предоставлении земельного участка в собственность и четыре раза ему по различным основаниям отказывали. Между тем, он два года потратил только на отсыпку дороги к этому участку, поскольку дороги к нему изначально не было, место болотистое.
Судебная коллегия, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с ч. 3 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 30 октября 1989 года Государственным актом на право пользования землей N ... за дачно-строительным кооперативом "********" закреплено на праве бессрочного, бесплатного пользования земельный участок в местности .......... площадью *** га для дачного строительства.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ДСК "********" зарегистрировано в качестве юридического лица в реестре с 22 сентября 2003 г.
13 января 2015 г. между К. и Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска заключен договор аренды N ..., предметом которого является аренда земельного участка с кадастровым N ..., расположенного по адресу: .......... площадью *** кв.м, сроком аренды до 13 января 2018 г.
25 мая 2015 г. между К., Макаровым Э.Г. и Департаментом имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды N ..., предметом названного договора является передача всех прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым N ... от К. к Макарову Э.Г.
Таким образом, Макаров Э.Г. являлся арендатором земельного участка с кадастровым N ... до 13 января 2018 г.
07 июля 2020 г. Макаров Э.Г. на основании протокола общего собрания членов ДСК "********" принят в качестве члена названного кооператива. Данное обстоятельство также подтверждено справкой председателя кооператива N ... от 08 октября 2020 г.
Из указанного протокола следует, что основанием для включения Макарова Э.Г. в члены кооператива явился договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды N ... от 25 мая 2015 г.
Из протокола общего собрания членов кооператива от 07.07.2020 следует, что за Макаровым Э.Г. закреплен земельный участок в ДСК "********" с кадастровым N ....
Макаров Э.Г. обратился с заявлением в Окружную администрацию города Якутска о предоставлении земельного участка с кадастровым N ... в собственность на основании членства в ДСК "********" для использования под садоводство.
15 февраля 2021 г. письмом Окружной администрации города Якутска Макарову Э.Г. N ... отказано в предоставлении в собственность земельного участка, по тем основаниям, что к заявлению не приложены все документы, предусмотренные п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", а именно:
- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа;
- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения.
Также в письме указано, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен заявителю под садоводство, поскольку вид разрешенного использования установлен под индивидуальное жилищное строительство.
Не согласившись с ответом администрации, Макаров Э.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал о его незаконности и необоснованности.
Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что все условия, предусмотренные пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", для предоставления в собственность истцу спорного земельного участка, в данном случае соблюдены, также им представлен необходимый комплект документов в соответствии с пунктом 4 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Росреестра от 02.09.2020 N ..., в связи с чем оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имелось.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с частью 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу пункта 3 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.
Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности нескольким условиям, в числе которых - земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации.
Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:
- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;
- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
В случае если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:
- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);
- сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.
Макаровым Э.Г. наряду с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность представлен протокол общего собрания членов ДСК "********" от 07 июля 2020 г. о принятии Макарова Э.Г. в качестве члена кооператива.
Указанным протоколом подтверждается распределение Макарову Э.Г. земельного участка с кадастровым N ... из ДСК "********".
Таким образом, вывод администрации в оспариваемом решении о том, что заявителем не был представлен протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа, является необоснованным.
Кроме того, материалы дела не содержат сведений о том, что администрация после получения заявления Макарова Э.Г. о предоставлении земельного участка в собственность самостоятельно запросила сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
Отсутствуют сведения о том, что такие сведения были запрошены у Макарова Э.Г. в соответствии с абзацем пятым части 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
При этом оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, либо каких-либо обременений, не имелось.
Следовательно, установлено право Макарова Э.Г. как члена ДСК "********" на приобретение земельного участка в границах названного кооператива без проведения торгов в собственность бесплатно.
При указанных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит правильным и соответствующим нормам материального права.
Также суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что отказ администрации по мотиву не соответствия вида использования испрашиваемого истцом земельного участка "для ведения садоводства" установленному для него виду разрешенного использования для "индивидуального жилищного строительства" является незаконным и нарушающим права истца.
В заявлении о предоставлении земельного участка Макаровым Э.Г. указано о том, что земельный участок с кадастровым N ... им испрашивается "для ведения садоводства".
Согласно выписке из ЕГРН от 28.01.2021 N ... вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым N ... является "под индивидуальное жилищное строительство, для индивидуального жилищного строительства".
Вместе с тем, администрация, отказывая Макарову Э.Г. в предоставлении в собственность земельного участка, не учла, что заявление члена некоммерческой организации подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Согласно абзацу второму п. 2.10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
Материалы дела не содержат сведений о том, что в отношении испрашиваемого истцом земельного участка установлен запрет на предоставление в частную собственность.
Довод жалобы о том, что Макаров Э.Г. как арендатор испрашиваемого земельного участка обязан был соблюдать целевой вид использования под индивидуальное жилищное строительство, подлежит отклонению как несостоятельный, поскольку срок договора аренды с истцом был установлен до 13 января 2018 г., при этом названный договор не продлевался сторонами.
Макаров Э.Г. вступил в члены ДСК "********" уже после истечения указанного срока аренды 07 июля 2020 г., также подал заявление о предоставлении земельного участка в собственность как член кооператива, а не как арендатор испрашиваемого земельного участка.
Вывод суда о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушение прав истца путем принятия в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов с кадастровым N ..., расположенного в ДСК "********", принят в целях реального восстановления нарушенных прав заявителя, что в целом соответствует положениям ст. ст. 3, 227 КАС РФ, задачам и целям административного судопроизводства. Ранее административным ответчиком принимались решения об отказах от 22.02.2019 N ..., от 28.02.2020 N ..., от 05.10.2020 N ..., от 23.10.2020 N ....
При таких обстоятельствах решения Якутского городского суда РС(Я) от 02 апреля 2021 года является законным и обоснованным.
Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2021 года по данному делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий З.С. Дьяконова
Судьи А.В. Никодимов
В.С. Протодьяконов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка