Дата принятия: 09 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2102/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2021 года Дело N 33а-2102/2021
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,
судей Образцовой О.А. и Улыбиной С.А.,
при секретаре судебного заседания Лининой М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Никитушкиной И.Н.,
административное дело по апелляционной жалобе Смирнова Данилы Сергеевича на решение Заволжского районного суда города Твери от 11.03.2021
по административному исковому заявлению Смирнова Данилы Сергеевича о признании незаконным решения призывной комиссии,
установила:
20.12.2020 Смирнов Д.С., <данные изъяты> года рождения, обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии города Твери Тверской области и военному комиссариату Тверской области о признании незаконным решения призывной комиссии города Твери Тверской области N <данные изъяты> от <данные изъяты>.
В обоснование заявления указано, что в отношении административного истца принято решение призывной комиссии, которым он был признан годным к прохождению военной службы, и ему присвоена категория годности "Б".
Принятое в отношении него решение призывной комиссии полагает подлежащем отмене, поскольку при проведении медицинского освидетельствования не были приняты во внимание все имеющиеся у него заболевания, в том числе язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки, наличие которой является основанием для установления ему иной категории годности.
Утверждает, что имеющиеся у него заболевания давали основания для установления категории годности <данные изъяты> на основании пункта <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Расписания болезней, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565.
Решение призывной комиссии не соответствует требованиям закона, нарушен порядок принятия решения, проведения медицинского освидетельствования, и определения категории годности.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, административный истец просил признать незаконным решение призывной комиссии города Твери Тверской области N <данные изъяты> от <данные изъяты>.
Протокольным определением суда от 22.12.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ "Военный комиссариат Тверской области", в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация города Твери, Правительство Тверской области.
ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" принесены возражения на административный иск, в которых указано, что Смирнов Д.С. поставлен на воинский учет в военный комиссариат города Твери Тверской области 22.01.2016. На заседание призывной комиссии города Твери Смирнов Д.С. не представил медицинские документы, о чем имеется отметка в листе медицинского свидетельствования. На контрольное медицинское освидетельствование были представлены медицинские документы, однако они не позволяли освидетельствовать истца по статье 58 Расписания болезней. В материалах личного дела имеются результаты медицинских освидетельствований, которые проходил заявитель. Объективных данных для освидетельствования по категории годности "<данные изъяты>" у медицинской комиссии не имелось.
В представленном отзыве Правительства Тверской области указано, что заявленные требования являются необоснованными, поскольку оспариваемое решение принято призывной комиссией в рамках предоставленных полномочий на основании результатов проведенного медицинского освидетельствования. В связи с окончанием осеннего призыва решение в отношении Смирнова Д.С. осталось не реализованным, оно не может нарушать права заявителя, так как утрачена актуальность оспариваемого решения.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Смирнов Д.С. поддержал административное исковое заявление по доводам, изложенным в нем, просил его удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" Рябова И.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административный иск.
Остальные участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судом определено о рассмотрении дела в их отсутствие.
Решением Заволжского районного суда города Твери от 11.03.2021 административный иск Смирнова Д.С. оставлен без удовлетворения.
19.04.2021 в суд поступила апелляционная жалоба Смирнова Д.С. на принятое по делу решение, в которой содержится просьба о его отмене с принятием нового судебного акта противоположного содержания.
В обоснование доводов жалобы указано, что судом установлено и не оспаривалось сторонами наличие у Смирнова Д.С. ряда заболеваний органов пищеварения, в том числе: <данные изъяты>. Данные заболевания подтверждены объективными медицинскими документами, составленными по результатам проведенных обследований.
Необходимую медицинскую документацию, подтверждающую факт наличия у него существенных проблем со здоровьем, Смирнов Д.С. представил в военный комиссариат при прохождении медицинского освидетельствования.
Согласно статье 58 Расписания болезней в фазе ремиссии язвенного заболевания достоверным признаком перенесенной язвы является наличие постязвенного рубца. При этом, наличие язвенной болезни должно быть подтверждено обязательным эндоскопическим исследованием и (или) рентгенологическим исследованием в условиях гипотонии.
Такие исследования им представлены - эндоскопическое исследование от <данные изъяты> и рентгенологическое исследование от <данные изъяты>.
Кроме того, в рамках проведения контрольного медицинского освидетельствования в военном комиссариате Тверской области им дополнительно представлено заключение врача-гастроэнтеролога ГБУЗ "Областной клинической больницы" от <данные изъяты>, согласно которого ему поставлен диагноз - <данные изъяты>, однако они были оставлены без внимания.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, полагает, что при имеющихся у него заболеваниях и согласно статье 58 Расписания болезней ему должна была быть присвоена категория годности "<данные изъяты>".
Однако представленные им медицинские документы не были приняты во внимание ни призывной комиссией, ни судом. Полагает, что при определении ему категории годности, не были соблюдены положения Расписания болезней, что привело к нарушению его прав на получение освобождения от призыва на военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации и зачисление в запас.
ФКУ "Военный комиссариат Тверской области представил возражения на апелляционную жалобу, в которых просит оставить обжалуемое решение без изменения.
В отзывах на апелляционную жалобу Правительство Тверской области и Администрация города Твери содержится просьба об отказе в удовлетоврении апелляционной жалобы.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Смирной Д.С. поддержал доводы апелляционной жалобы.
Иные участники процесса, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем на основании положений статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Смирнова Д.С., проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств и недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.
Из материалов административного дела следует, что Смирнов Д.С., состоящий на воинском учете, в рамках осеннего призыва на военную службу 2020 года проходил медицинское освидетельствование.
В соответствии с протоколом N <данные изъяты> призывной комиссии города Твери от <данные изъяты> Смирнов Д.С. призван на военную службу с присвоением категории "<данные изъяты>" - годен к военной службе с незначительными ограничениями, предназначен в часть <данные изъяты> (том 1, л.д. 38).
Не согласившись с решением призывной комиссии, Смирнов Д.С. <данные изъяты> обратился с заявлением в Военный комиссариат Тверской области, в котором просил отменить решение призывной комиссии, провести в отношении него контрольное медицинское освидетельствование и определить ему категорию годности в соответствии с имеющимися у него заболеваниями (том 1, л.д.141-143).
К данному заявлению Смирнов Д.С. приложил копии следующих медицинских документов:
- <данные изъяты> (том 1, л.д. 115).
- <данные изъяты> <данные изъяты>
- <данные изъяты>
- <данные изъяты> <данные изъяты>
По результатам рассмотрения заявления Смирнова Д.С. от <данные изъяты> Военным комиссариатом Тверской области не установлено оснований для отмены решения призывной комиссии.
Согласно выписке из книги протоколов заседаний призывной комиссии Тверской области от <данные изъяты> Смирнову Д.С. определена категория годности к военной службе <данные изъяты> - <данные изъяты> (том 1, л.д. 108).
Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения Смирнова Д.С. в суд с данным административным иском.
Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ), Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 663 от 11.11.2006, Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 565 от 04.07.2013, пришел к выводу о том, что каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии у Смирнова Д.С. заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, на момент прохождения им медицинского освидетельствования и контрольного освидетельствования представлено не было.
Также суд указал, что в связи с окончанием осеннего призыва 2020 года 31.12.2020, учитывая, что решение призывной комиссии осталось нереализованным, оно подлежит отмене в порядке, установленном пунктом 7 Пояснений по ведению протоколов заседаний призывной комиссии, содержащихся в Приложении N 33 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от <данные изъяты> N <данные изъяты>, а потому не может нарушать права и законные интересы административного истца.
Судебная коллегия находит приведенные выводы суда не соответствующими требованиям закона и не основанными на фактических обстоятельствах данного административного дела.
На основании пункта 4 статьи 26 Закона N 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.
Согласно пункту 1 статьи 26 Закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Как следует из пункта 1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от" призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу положений статьи 5.1 Закона N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Согласно пункту 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
Указанным Положением определяется порядок организации и проведения медицинского освидетельствования.
В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, (далее - Положение N 565) при призыве на военную службу организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
В соответствии с пунктом 4 Положения N 565 военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
В силу пункта 18 Положения N 565 по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:
А - годен к военной службе;
Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В - ограниченно годен к военной службе;
Г - временно не годен к военной службе;
Д - не годен к военной службе.
Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения N 1 к настоящему Положению (далее - Расписание болезней) и таблицей 1 приложения N 1 к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.
В статье 58 раздела 11 Расписания болезней в графе "Наименование болезней, степень нарушения функции" указаны язвенная болезнь желудка, двенадцатиперстной кишки:
а) со значительным нарушением функций - категория годности Д;
б) с умеренным нарушением функций и частыми обострениями - категория годности В;
в) с незначительным нарушением функций и редкими обострениями - категория годности В.
В отношении освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней при язвенной болезни желудка или двенадцатиперстной кишки независимо от длительности (стойкости) ремиссии заключение о категории годности к военной службе выносится по пункту "в".
В фазе ремиссии заболевания достоверным признаком перенесенной язвы луковицы двенадцатиперстной кишки является наличие постязвенного рубца при фиброгастроскопии и (или) грубой рубцовой деформации луковицы, выявляемой при дуоденографии в условиях искусственной гипотонии, а перенесенной язвы желудка - наличие постязвенного рубца при фиброгастроскопии.
При неосложненных симптоматических язвах желудка и двенадцатиперстной кишки категория годности к военной службе определяется в зависимости от тяжести и течения основного заболевания по соответствующим статьям расписания болезней.
При осложненных симптоматических язвах в отношении освидетельствуемых по графам I, II, III Расписания болезней заключение о категории годности к военной службе выносится по пунктам "а", "б" или "в" в зависимости от нарушения функций пищеварения.
При этом наличие язвенной болезни должно быть подтверждено обязательным эндоскопическим исследованием и (или) рентгенологическим исследованием в условиях гипотонии.
В соответствии с пунктом 4 Положения N 565 под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
Из материалов дела следует, что Смирнов Д.С. при прохождении медицинского освидетельствования представил медицинские документы, в том числе, результаты <данные изъяты>" (том 1, л.д. 126).
Между тем, указанные медицинские документы не были приняты во внимание при медицинском освидетельствовании Смирнова Д.С. и определении годности к военной службе.
Позицию административного ответчика о том, что призывником не было представлено медицинских документов, позволяющих освидетельствовать его по статье 58 Расписания болезней, судебная коллегия находит несостоятельной.
В личном деле призывника, копия которого находится в материалах данного административного дела, имеются медицинское документы, подтверждающие наличие у Смирнова Д.С. <данные изъяты>, подтвержденной эндоскопическим исследованием и рентгенологическим исследованием, а именно:
- <данные изъяты> (том 1, л.д. 115);
- <данные изъяты> (том 1, л.д. 126);
- <данные изъяты> (том 1, л.д. 119).
Кроме того, данная позиция административного ответчика противоречит пояснениям Смирнова Д.С. о предоставлении им всех медицинских документов о состоянии здоровья, не доверять которым оснований не имеется, так как Смирнов Д.С. заинтересован в определении ему категории годности к военной службе с учетом имеющихся у него заболеваний.
Таким образом, вывод суда о непредоставлении Смирновым Д.С. медицинских документов, подтверждающих наличие у него заболевания "<данные изъяты>" не основан на материалах дела.
Категория годности к военной службе "<данные изъяты>" установлена Смирнову Д.С. по пункту "<данные изъяты>" статьи <данные изъяты> Расписания болезней в связи с наличием у него заболевания "<данные изъяты>".
Согласно пункту 22 Положения N 565 призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.
На контрольное медицинское освидетельствование Смирнов Д.С. представил медицинское заключение ГБУЗ "Областная клиническая больница" от <данные изъяты>, согласно которому у него имеются следующие заболевания: <данные изъяты> (том 1, л.д. 119).
Учитывая, что представленные Смирновым Д.С. медицинские документы о наличии у него заболевания, указанного в статье <данные изъяты> Расписания болезней, не были приняты во внимание при его медицинском освидетельствовании и определении категории годности к военной службе, а также контрольном освидетельствовании, оспариваемое решение призывной комиссии об определении категории годности к военной службе "<данные изъяты>" нельзя признать законным.
Отказывая в удовлетоврении административного иска, суд первой инстанции формально подошел к разрешению спора, неверно установил фактические обстоятельства дела, положил в основу решения пояснения административного ответчика, несмотря на то, что эти пояснения опровергаются материалами дела, не дал оценки доводам Смирнова Д.С., в результате чего неправильно применил нормы материального права.
Также судебная коллегия не может согласиться с выводом районного суда о том, что оспариваемое решение призывной комиссии не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку решение призывной комиссии осталось нереализованным в связи с чем подлежит отмене в установленном порядке.
В силу подпункта а) пункта 1 статьи 23 Закона N 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В случае освидетельствования Смирнова Д.С. по пункту <данные изъяты>) статьи <данные изъяты> Расписания болезней с присвоением категории годности к военной службе "<данные изъяты>" (<данные изъяты>.
Между тем, при отмене решения призывной комиссии в связи с его нереализацией в отношении Смирнова Д.С. вновь будут проведены призывные мероприятия.
При таких обстоятельствах вывод суда о не нарушении прав Смирнова Д.С. оспариваемым решением является ошибочным.
В данной связи судебная коллегия пришла к выводу об отмене постановленного судом решения с принятием нового об удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского районного суда города Твери от 11.03.2020 отменить. Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Смирнова Данилы Сергеевича удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии города Твери Тверской области N <данные изъяты> от <данные изъяты>.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
