Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Адыгея от 09 марта 2021 года №33а-210/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 09 марта 2021 года Дело N 33а-210/2021
Судья Керашев Т.Н. (I инст. N 2а-468/2020) N 33а-210/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
09.03.2021 г. Майкоп
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
Председательствующего - Мейстер В.М.,
судей - Панеш Ж.К. и Тачахова Р.З.,
при секретаре - Ордоковой Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-468/2020 по апелляционной жалобе административного ответчика Государственного инспектора МО "Кошехабльский район" и МО "Шовгеновский район" Республики Адыгея по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Адыгея Хамдохова Б.А. на решение Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от 05.03.2020, которым постановлено:
административный иск Бзегежева Азамата Муратовича к государственному инспектору МО "Кошехабльский район" и МО "Шовгеновский район" по использованию и охране земельУправления Росреестра по Республике Адыгея Хамдохову Байзету Аминовичу и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея о признании незаконным предписания от 06.11.2019 по делу N 1-121/2019 об устранении нарушения земельного законодательства, удовлетворить.
Признать предписание от 06.11.2019 по делу N 1-121/2019, вынесенное государственным инспектором МО "Кошехабльский район" и МО "Шовгеновский район" по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Адыгея Хамдоховым Б.А. о возложении обязанности устранить допущенное нарушение в срок до 05.02.2020 незаконным.
Заслушав доклад судьи Мейстер В.М., объяснения государственного инспектора МО "Кошехабльский район" и МО "Шовгеновский район" по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Адыгея Хамдохова Б.А. и представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея Копысовой Н.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бзегежев А.М. обратился в Кошехабльский районный суд Республики Адыгея с административным иском к государственному инспектору МО "Кошехабльский район" и МО "Шовгеновский район" по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Адыгея Хамдохову Б.А. и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея о признании незаконным предписания от 06.11.2019 по делу N 1-121/2019 об устранении нарушения земельного законодательства.
Исковые требования мотивировал тем, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея 06.11.2019 государственным инспектором Хамдоховым Б.А. проведена внеплановая выездная документарная проверка исполнения ранее выданного предписания в связи с истечением срока для устранения нарушения, в ходе которой установлено, что ранее выявленное нарушение земельного законодательства ФИО1 не устранено. По результатам данной проверки составлен акт проверки N 1-121/2019 и вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства N 1-121/2019, в соответствии с которым, административному истцу предписано устранить нарушение в срок до 05.02.2020. Полагая, что предписание об устранении нарушения земельного законодательства N 1-121/2019 от 06.11.2019 нарушает его права и законные интересы, ФИО13 просил суд признать его незаконным.
Судом первой инстанции принято изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе на решение суда административный ответчик инспектор МО "Кошехабльский район" и МО "Шовгеновский район" по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Адыгея Хамдохов Б.А., просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1
В возражениях на апелляционную жалобу ФИО13 решение суда первой инстанции полагает законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы административному ответчику отказать.
Рассмотрев административное дело, заслушав объяснения Хамдохова Б.А., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея по доверенности Копысовой Н.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из административного иска, ФИО1 заявлены требования о признании незаконным предписания об устранении нарушения земельного законодательства, выразившегося в нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером 01:02:1000036:17, с разрешенным видом использования: для строительства магазина, предоставленного административному истцу на основании Распоряжения Главы Администрации муниципального образования "Кошехабльское сельское поселение" Кошехабльского района Республики Адыгея и договора купли-продажи находящегося в муниципальной собственности земельного участка N 6 от 05.02.2007.
Из материалов дела следует, что по результатам проведенной главным инспектором МО "Кошехабльский район" и МО "Шовгеновский район" по использованию и охране земель Хакуновым А.Б внеплановой выездной и документарной проверке составлен акт проверки N 114 от 18.12.2018 и в отношении административного истца вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства N 1-114/2018. Согласно предписанию, в ходе проверки выявлено нецелевое использование части земельного участка с кадастровым номером 01:02:1000036:17, относящегося к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, площадью 327 кв.м, с разрешенным видом использования: для строительства магазина. Указанное нарушение предписано устранить до 18.06.2019. По ходатайству административного истца срок исполнения предписания N 1-114/2018 был продлен до 03.11.2019.
На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея 06.11.2019 государственным инспектором Хамдоховым Б.А. также проведена внеплановая выездная документарная проверка исполнения ранее выданного предписания в связи с истечением срока для устранения нарушения, в ходе которой установлено, что ранее выявленное нарушение земельного законодательства ФИО1 не устранено. По результатам данной проверки составлен акт проверки N 1-121/2019 от 06.11.2019 и вновь вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства N 1-121/2019, в соответствии с которым, административному истцу предписано устранить нарушение в срок до 05.02.2020.
Из предписания от 06.11.2019 года следует, что земельный участок, принадлежащий ФИО13 на праве собственности с кадастровым номером 01:02:1000036:17 площадью 327 кв.м. относится к категории земель- земли поселений, с разрешенным видом использования: для строительства магазина- используется не по целевому назначению.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 01:02:1000036:0017 площадью 327 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО13 с 06.03.2007 на основании договора купли- продажи земельного участка от 05.02.2007, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.28, т.1).
Из выписок из ЕГРН от 03.02.2020 и 08.07.2020 на земельный участок 01:02:1000036:17 следует, что он приобретен в феврале 2007 года ФИО1, относится к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства магазина. Расположен на нем объект недвижимости 01:02:1000036:205 (магазин-пекарня).
С 09.08.2010 в собственности ФИО1 находится земельный участок с кадастровым номером 01:02:1000036:28, который относится к категории земель: земли населенных пунктов - для пристройки подсобных помещений к магазину "Пекарня" площадью 133 кв.м.
Из акта выбора земельного участка для строительства объекта "Пристройка подсобных помещений к магазину- пекарне по адресу: <адрес> от 20.10.2008 следует, что произведен выбор земельного участка для строительства объекта: "Пристройка подсобных помещений к магазину - пекарне" из земель - земли поселений ориентировочной площадью 135 кв.м., расположенного в жилой зоне, градостроительные регламенты не установлены. Проектируемым объектом является пристройка подсобных помещений к магазину- пекарне.
При составлении указанного акта комиссия пришла к выводу о том, что выбранный земельный участок является пригодным для строительства объекта: "пристройка подсобных помещений к магазину - пекарне"(л.д. 33-35, т.1).
Согласно градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 01:02:000036:28, подготовленного на основании заявления ФИО1 от 13.03.2009 - основные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с генеральным планом а. Кошехабль и проекта перспективной планировки квартала 036 предусмотрено размещение объектов делового центра. Назначение объекта капитального строительства на земельном участке - пристройка подсобных помещений к магазину- пекарне (л.д.37-40 т.1).
В соответствии с разрешением на ввод в эксплуатацию N 01.02.21 от 19.06.2008 управлением архитектуры и градостроительства администрации МО "Кошехабльский район" разрешен ввод в эксплуатацию здания магазина - пекарни "Хлебобулочные изделия" площадью 249,3 кв.м. в <адрес>, <адрес> (л.д.30).
С 30.12.2009 в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права в собственности административного истца находится здание магазина- пекарни площадью 325,6 кв.м., расположенного по адресу: а. Кошехабль, <адрес> (л.д.29, т.1). В соответствии с кадастровым паспортом от 11.12.2009 наименование объекта недвижимости - здание магазина - пекарни. Данный объект расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 01:02:1000036:17 и 01:02:1000036:28 (л.д.-л.д.43-44, т.1).
Судом установлено, что до февраля 2020 года в ЕГРН была допущена техническая ошибка: здание магазина- пекарни было "связано" только с земельным участком с кадастровым номером 01:02:1000036:17.
В соответствии с уведомлением об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН от 05.02.2020 определена "связь" между кадастровыми номерами 01:02:1000036:28 и 01:02:1000036:205 (л.д.121,т.1).
В соответствии со сведениями, содержащимися в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 14.02.2020 здание магазина-пекарни имеет кадастровый номер 01:02:1000036:205. Кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен магазин- пекарня - 01:02:1000036:17 и 01:02:1000036:28 (л.д.56, т.1).
Таким образом, материалами дела установлено, что два земельных участка и магазин- пекарню административный истец приобрел в собственность в период 2008-2010 годов.
Правовое регулирование отношений, связанных с реализацией прав собственника земельного участка возводить жилые, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; обязанностей собственника использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статьи 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации), должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту прав граждан, которой надлежит быть полной и эффективной.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12.07. 2007 года N 10-П, от 13.12. 2016 года N, от 10.03. а 2017 года N, от 11.02.2019 года N).
Правила землепользования и застройки МО "Кошехабльское сельское поселение" приняты 27.12.2012 года.
Положениями пунктов 2, 3, 4, 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон (в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом), могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Из справки управления архитектуры градостроительства МО "Кошехабльский район" от 22.09.2009 года следует, что земельный участок площадью 135 кв.м., приблокированный с юга к магазину, вредных факторов, влияющих на загрязнение окружающей среды, не имеет (л.д.41,т.1).
По смыслу статей 7, 8 Земельного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков является одним из объективных критериев целевого использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий; виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Однако классификатор и ПЗЗ населенного пункта действуют с более позднего периода (с 2012 и 2014 годов). На момент приобретения земельных участков и ввода в эксплуатацию магазина - пекарни ФИО13 действовал при строгом соблюдении требований законодательства, возвел магазин- пекарню в соответствии с разрешительной документацией на строительство магазина- пекарни, что подтверждается исследованными выше доказательствами: разрешением на ввод спорного магазина - пекарни N 01.02-21 от 09.06.2008, выданным управлением архитектуры и градостроительства МО "Кошехабльский район", свидетельством о государственной регистрации права собственности на здание магазина- пекарни, кадастровым паспортом здания магазина- пекарни от 11.12.2009, санитарно-эпидемиологическим заключением от 22.08.2008 на мини- пекарню, из которых следует, что здание магазина -пекарни с подсобными помещениями возведено на двух земельных участках, предоставленных для этих целей. Сведения, содержащиеся в выписках из ЕГРН также отражено, что магазин- пекарня расположен на двух земельных участках.
При этом, материалы дела содержат сведения о том, что объект недвижимости не оказывает вредного влияния на окружающую среду.
Суд сделал верный вывод о том, что поскольку административному истцу было разрешено строительство магазина- пекарни, то выделенные под строительство основного здания и пристроек земельные участки соответствовали разрешенному виду использования на дату ввода здания в эксплуатацию, поскольку земельное и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории, и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды.
Кроме того, судом сделан верный вывод о том, что при выдаче повторного предписания от 06.11.2019 об обязании Бзегежева А.М. устранить допущенные нарушения действующего земельного законодательства, не соблюдены права административного истца, что выразилось в ненадлежащем уведомлении административного истца о проведении выездной и документарной проверки, поскольку местом проведения проверки указано место нахождения органа государственного контроля(надзора)- межмуниципального отдела по Кошехабльскому и Шовгеновскому районам Управления Росреестра по РА, а по факту была проведена выездная проверка по месту нахождения земельного участка, в отношении которого выдано предписание. Также отсутствует информация о том, что после проведения документарной проверки по месту нахождения органа, будет осуществлен выезд для проведения выездной проверки.
Руководствуясь ст. ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кошехабльского районного суда Республики Адыгея от 05.03.2020 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Мейстер В.М.
Судьи Панеш Ж.К.
Тачахов Р.З.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка