Дата принятия: 29 мая 2020г.
Номер документа: 33а-2101/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2020 года Дело N 33а-2101/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.,
судей: Герасимовой О.В., Поздняковой О.Ю.
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании 29 мая 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Василевского Е.С. к администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 27 декабря 2019 года,
заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., пояснения административного истца Василевского Е.С., представителя административного ответчика Ермушева Е.В.,,
УСТАНОВИЛА:
Василевский Е.С. обратился в суд с административным иском к администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в обоснование заявленных требований указав, что он является инвалидом 2 группы, в связи с имеющимся у него заболеванием - <данные изъяты>.
Имеет в собственности 2-х этажный дом, общей площадью 58 кв.м, назначение - жилое, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрирован по данному адресу.
Дом приобретен в 2014 году, до получения статуса инвалида второй группы. Иных объектов недвижимости предназначенных и пригодных для проживания не имеет. Нанимателем по договору социального найма не является.
Для подтверждения факта проживания в помещении не отвечающим установленным для жилых помещений требований административным истцом проведена экспертиза.
Согласно заключению ООО "Хабаровское бюро экспертизы и оценки" N 103/ст-19 от 12.08.2019 строение не соответствует требованиям для постоянного проживания людей, так как нарушены требования СП 55.13330 "Свод правил. Актуализированная редакция СНиП 31-02-20016 Дома жилые одноквартирные".
Василевский Е.С. обратился в администрацию Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.
20.08.2019 администрацией вынесено решение N 1261/1-24 об отказе в постановке на учет, со ссылкой на статью 54 Жилищного кодекса РФ.
Полагает, что при вынесении решения администрацией Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края не принято во внимание экспертное заключение от 12.08.2019. Считает, что административный ответчик нарушает его права, предусмотренные Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также Жилищным законодательством РФ в части улучшения жилищных условий категориям граждан, признанных Жилищным кодексом РФ или федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законном субъекта, нуждающимися в жилых помещениях.
Просил признать незаконным и отменить решение администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края N 1261/1-24 от 20.08.2019. Обязать администрацию Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края поставить его на учет Тополевского сельского поселения в качестве гражданина, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, обязать возместить судебные расходы, связаннее с составлением административного искового заявления в размере 8000 рублей.
Решением Хабаровского районного суда города Хабаровска от 27 декабря 2019 года административные требования Василевского Е.С. удовлетворены.
Признано незаконным и отменено решение администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края за номером 1261/1-24 от 20.08.2019 года.
На администрацию Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность поставить Василевского Е.С. <данные изъяты> на учет Тополевского сельского поселения в качестве гражданина, нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
С администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в пользу Василевского Е.С. <данные изъяты> взысканы расходы на оплату юридических услуг в размере 8000 рублей.
В апелляционной жалобе администрация Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.
Указывает, что представленные Василевским Е.С. в администрацию документы не могли являться основанием для признания его нуждающимся в жилых помещениях по договорам социального найма.
Ссылаясь на статью 51 Жилищного кодекса РФ указывает, что не имеется оснований для признания Василевского Е.С. нуждающимся, поскольку норма площади для признания нуждающимся в предоставлении жилых помещения по договорам социального найма в Тополевском сельском поселении составляет 13 кв.м., а согласно выписке из ЕГРН, площадь жилого здания составляет 58 кв.м., кроме того, порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания определен постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47; так же указывает, что Василевский Е.С. не может быть признан нуждающимся на основании пункта 4 вышеназванной статьи, поскольку совместно проживающие с ним члены семьи отсутствуют.
Кроме того, сведения о правах истца на указанный объект содержатся в ЕГРП на недвижимое имущество, истец сам по своей воле задекларировал сведения в Росреестре как на объект недвижимости, использовал его с 2014 года в качестве жилого помещения, не предпринимал действий о его исключении из перечня объектов недвижимого имущества.
Письменные возражения на апелляционную жалобу в суд не поступали.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1, 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.
Из материалов дела следует, что административный истец Василевский Е.С. является инвалидом 2 группы, что подтверждается Справкой серия N от 24 января 2019 года выданной ФКУ "ГБ МСЭ по Хабаровскому краю" Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы N 10 на основании Акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении N 63.10.27/2019 от 23 января 2019 года.
Василевский Е.С. зарегистрирован по адресу <адрес>., что подтверждается поквартирной карточкой и сведениями о зарегистрированных, предоставленными администрацией Тополевского сельского поселения N 1091/1-32 от 22.07.2019.
На основании свидетельства о государственной регистрации права за номером N от 8 октября 2014 года выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Василевский Е.С. является собственником дома, двухэтажного, общая площадь 58 кв. м, назначение - жилое, расположенного по адресу: <адрес>.
Для подтверждения факта проживания в помещении не отвечающим установленным для жилых помещений требований административным истцом проведена экспертиза.
Согласно заключению ООО "Хабаровское бюро экспертизы и оценки" N 103/ст-19 от 12.08.2019 строение не соответствует требованиям для постоянного проживания людей, так как нарушены требования СП 55.13330 "Свод правил. Актуализированная редакция СНиП 31-02-20016 Дома жилые одноквартирные": СП 55.13330.2016 п.4.5, п.6.2 - требования к объёмно-планировочным решениям; СП 55.13330.2016 п.4.5, п.7.14 - требования к пожарной безопасности; СП 55.13330.2016 п.6.3, п.6.4, п. 6.6 - требования к устройству фундамента для предотвращения его просадки; СП 55.13330.2016 п.4.5, п.6.2 - требования к естественному освещению в комнате. Так как фундамент недостаточно заглублен (менее требуемого в несколько раз), дом не имеет прочной связи с землей и его перемещение без соразмерного ущерба его назначения возможно. Таким образом, согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ, данный дом не относится к объекту недвижимости.
30 июля 2019 года истец подал в администрацию Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края заявление с перечнем необходимых документов, входящий номер 1033/1-24, о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий в связи с проживанием в помещении не отвечающим установленным требованиям.
20 августа 2019 года Администрацией Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края вынесено решение N 1261/1-24, согласно которому истцу отказано в постановке на учет Тополесвского сельского поселения в качестве гражданина, нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу, что дом, в котором проживает истец, не пригоден для проживания. Истец является инвалидом второй группы, самостоятельно улучшить свои жилищные условия не имеет возможности. Иных жилых помещений истец не имеет.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Учитывая то обстоятельство, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, не признан в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" непригодным для проживания, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись о том, что назначение данного дома - жилое и его площадь более установленной учетной нормы площади жилого помещения необходимой для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся, судебная коллегия приходит к выводу о том, что административный истец не может быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.
Доводы административного истца о том, что он является инвалидом 2 группы в связи с чем, должен быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении судебной коллегией не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм права.
В связи с выше изложенным, судебная коллегия считает, необходимым отменить решение суда первой инстанции, с вынесением нового решения об отказе Василевскому Е.С. в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 27 декабря 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления Василевского Е.С. к администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности, взыскании судебных расходов, отказать.
Апелляционную жалобу администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края удовлетворить.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: О.В. Герасимова
О.Ю. Позднякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
