Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 05 сентября 2019 года №33а-2101/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 сентября 2019 года Дело N 33а-2101/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Неволиной Е.В.,
судей Качура И.О., Малеванного В.П.,
при секретаре Филипповой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования "Анивский городской округ" к прокуратуре Анивского района о признании недействительным требования от 05 октября 2018 года N об изменении нормативного правового акта
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Анивский городской округ" на решение Анивского районного суда от 13 мая 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
08 ноября 2019 года администрация муниципального образования "Анивский городской округ" обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать недействительным требование прокуратуры Анивского района от 05 октября 2018 года N об изменении нормативного правового акта.
В обоснование требований в заявлении указано, что 05 октября 2018 года прокуратурой Анивского района в адрес мэра Анивского городского округа внесено требование об изменении нормативного правового акта -"Порядка предоставления компенсационных выплат непосредственно гражданам, связанных с частичным возмещением расходов по выполненным и оплаченным гражданином муниципального образования "Анивский городской округ" работам по переоборудованию автотранспорта для работы на газомоторном топливе", утвержденного постановлением администрации Анивского городского округа от 26 сентября 2018 года N 2209-па (далее - Порядок), по мотиву того что, содержащееся в абзаце 2 пункта 3.1 Порядка условие предоставления компенсационной выплаты гражданину только при наличии регистрации по месту жительства на территории Анивского городского округа, является коррупциогенным фактором.
Администрация полагала требование прокурора об изменении пункта 3.1 Порядка незаконным, поскольку оно нарушает права и законные интересы муниципального образования "Анивский городской округ". Ссылалась на то, что предоставление компенсационных выплат гражданам, зарегистрированным на территории других муниципальных образований, нарушит территориальный принцип организации местного самоуправления, фактически приведет к финансированию мероприятий, отнесенных к компетенции другого муниципалитета, к решению чужих вопросов местного значения, то есть к нарушению норм бюджетного законодательства. Считала, что само по себе требование наличия у гражданина-заявителя регистрации на территории Анивского городского округа для получения компенсационной выплаты не является завышенным требованием.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Сахалинской области.
В судебном заседании представитель администрации муниципального образования "Анивский городской округ" Л требования поддержала, помощник прокурора Анивского района Ч, действующий также как представитель прокуратуры Сахалинской области по доверенности, административный иск не признал.
Судом принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования "Анивский городской округ" по доверенности Г просит решение суда отменить и принять новое решение, которым требования администрации удовлетворить. Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию администрации, изложенную в административном иске и в судебном заседании в суде первой инстанции. Коме того представитель считает, что обжалуемое судебное решение противоречит апелляционному определению судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 21 февраля 2019 года, которым признан несоответствующим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац 2 пункта 3.1 Порядка в той мере, в которой в указанном нормативном правовом акте не определено предоставление компенсационных выплат гражданам, проживающим на территории муниципального образования "Анивский городской округ", являющихся собственниками зарегистрированного на территории Сахалинской области личного автотранспорта, с года выпуска которого прошло не более 20 лет, не имеющих отметки о регистрации по месту жительства на территории муниципального образования "Анивский городской округ".
В письменных возражениях участвующий в административном деле прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя администрации Анивского городского округа Г, поддержавшую апелляционную жалобу по приведенным в ней основаниям, прокурора А, полагавшего решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Обязанность прокурора в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов местного самоуправления, их должностных лиц и при выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов - вносить в орган, который издал этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращаться в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации, установлена статьей 9.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".
Требование прокурора об изменении нормативного акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования (пункт 3 статьи 9.1 Закона о прокуратуре).
По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также с учетом того, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, само по себе требование прокурора не может быть исполнено принудительно, поскольку оно направлено на понуждение указанных в пункте 1 статьи 21 данного Закона органов и должностных лиц устранить допущенные нарушения законодательства прежде всего в добровольном порядке.
Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как следует из материалов дела постановлением администрации Анивского городского округа от 26 сентября 2018 года N 2209-па утвержден Порядок предоставления компенсационных выплат непосредственно гражданам, связанных с частичным возмещением расходов по выполненным и оплаченным гражданином муниципального образования "Анивский городской округ" работам, по переоборудованию автотранспорта для работы на газомоторном топливе".
Разделом 2 Порядка определена цель переоборудования автотранспорта на газомоторное топливо - развитие рынка газомоторного топлива и улучшения экологической ситуации в Анивском городском округе.
В абзаце 2 пункта 3.1 раздела 3 Порядка, предусматривающего условия предоставления компенсационных выплат, связанных с частичным возмещением расходов по переоборудованию личного автотранспорта для работы на газомоторном топливе, указано, что компенсационные выплаты предоставляются гражданам муниципального образования "Анивский городской округ", имеющим отметку о регистрации по месту жительства на территории муниципального образования "Анивский городской округ", являющимся собственниками зарегистрированного на территории Сахалинской области личного автотранспорта, с года выпуска которого прошло не более 20 лет.
Прокурором Анивского района по результатам проведенной антикоррупционной экспертизы указанного постановления в адрес мэра Анивского городского округа внесено требование от 05 октября 2018 года N об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора, поскольку одним из условий предоставления компенсационной выплаты гражданину является регистрация по месту жительства, что предъявляет завышенные требования к лицу, устанавливает неопределенные, трудновыполнимые и обременительные требования к гражданам и организациям.
Полагая требование прокурора незаконным и нарушающим права и законные интересы муниципального образования, 08 ноября 2018 года мэр Анивского городского округа обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением о признании недействительным требования прокурора об изменении вышеприведенного нормативного правового акта.
13 ноября 2018 года прокурор Анивского района обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Анивский городской округ" о признании абзаца 2 пункта 3.1 Порядка, утвержденного постановлением администрации Анивского городского округа от 26 сентября 2018 года N 2209-па, противоречащим законодательству и недействующим со дня вступления в законную силу.
Решением Анивского районного суда от 13 декабря 2018 года признано недействительным требование прокуратуры Анивского района от 05 октября 2018 года N об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного коррупциогенного фактора. В удовлетворении административного искового заявления прокурора Анивского района к администрации муниципального образования "Анивский городской округ" о признании абзаца 2 пункта 3.1 Порядка, утвержденного постановлением администрации Анивского городского округа от 26 сентября 2018 года N 2209-па, противоречащим федеральному и региональному законодательству и недействующим, отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 21 февраля 2019 года названное решение Анивского районного суда отменено, по административному делу принято новое решение об удовлетворении административного искового заявления прокурора Анивского района. Признан несоответствующим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац 2 пункта 3.1 Порядка, утвержденного постановлением администрации Анивского городского округа от 26 сентября 2018 года N 2209-па в той мере, в которой в указанном нормативном правовом акте не определено предоставление компенсационных выплат гражданам, проживающим на территории муниципального образования "Анивский городской округ", являющихся собственниками зарегистрированного на территории Сахалинской области личного автотранспорта, с года выпуска которого прошло не более 20 лет, не имеющих отметки о регистрации по месту жительства на территории муниципального образования "Анивский городской округ".
Административное исковое заявление мэра Анивского городского округа о признании недействительным требования прокуратуры Анивского района от 05 октября 2018 года N об изменении нормативного правового акта направлено в суд первой инстанции для рассмотрения его в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из полномочий прокурора согласно Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", пришел к выводу, что оспариваемое администрацией требование от 05 октября 2018 года N принято прокурором в пределах предоставленной ему компетенции в соответствии с нормами действующего законодательства.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, оспариваемое решение суда не противоречит апелляционному определению судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 21 февраля 2019 года по делу N, так как предметом проверки в настоящем деле является требование прокурора, а предметом проверки по административному делу N являлся нормативный правовой акт органа местного самоуправления.
Ссылка в апелляционной жалобе на необходимость исполнять требование прокурора не является правовым основанием для отмены оспариваемого судебного акта, поскольку само по себе требование прокурора об изменении нормативного акта не подлежит принудительному исполнению.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, не влияют на правильность принятого судом решения и поэтому не могут служить основанием к отмене правильного по существу решения суда.
Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Анивского районного суда от 13 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Анивский городской округ" - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Неволина
Судьи И.О. Качура
В.П. Малеванный


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка