Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 августа 2017 года №33а-2101/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 24 августа 2017 года Дело N 33а-2101/2017
 
24 августа 2017 года г. Салехард
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Домрачева И.Г.,
судей Ощепкова Н.Г. и Мочаловой Н.В.,
при секретаре Гуцал Ю.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании, в апелляционном порядке, административное дело по апелляционной жалобе административного истца Кораблева Дениса Анатольевича,
на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 мая 2017 года.
Заслушав докладчика судью суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ощепкова Н.Г., Судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Кораблев Д.А. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения врио начальника УФСИН России по Хабаровскому краю, изложенного в письменном сообщении от 14.03.2017 № об отказе в предоставлении информации относительно даты открытия исправительного учреждения в п. Эльбан Хабаровского края.
В обоснование требований административный истец указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы, решением суда в 2016 году ему было отказано в переводе для отбывания наказания в исправительное учреждение на территории Хабаровского края. В феврале 2017 года Кораблев Д.А. обратился с заявлением к начальнику УФСИН России по Хабаровскому краю, в котором просил предоставить информацию о времени открытия на данной территории исправительного учреждения особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы. Оспариваемым ответом в предоставлении такой информации было отказано. Административный истец полагает такое решение незаконным и нарушающим его права и законные интересы.
Представитель УФСИН России по Хабаровскому краю заявленные требования не признал, в письменных возражениях указал, что запрашиваемая информация о сроках сдачи в эксплуатацию режимных объектов не затрагивает прав административного истца, его обращение не содержало цели предоставления такой информации. Кораблеву Д.А. была предоставлена общая информация о планировании открытия в Хабаровском крае исправительного учреждения, при этом информация о степени готовности режимного учреждения составляет охраняемую законом тайну, ответ на обращение Кораблева Д.А. был дан в установленные сроки и оснований для вывода о его незаконности не имеется.
Суд постановил решение, которым в удовлетворении заявленных требований было отказано.
С решением суда не согласен административный истец Кораблев Д.А., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления. Анализируя фактические обстоятельства и нормы законодательства, считает, что правовых оснований для отказа в удовлетворении административного иска не имелось. По его мнению, заявление о предоставлении сведений не затрагивало охраняемую законом государственную тайну о режимных объектах, что судом учтено не было. Оспариваемое решение административного ответчика нарушает его право на получение информации.
Представитель административного ответчика, извещенный о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, его участие не является обязательным. На основании ст. 150, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), Судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя административного ответчика.
Кораблев Д.А. в суде апелляционной инстанции с использованием систем видеоконференц-связи, настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.
Выслушав объяснения административного истца Кораблева Д.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, Кораблев Д.А. в феврале 2017 года обратился в УФСИН России по Хабаровскому краю с заявлением о предоставлении информации о сдаче в эксплуатацию исправительного учреждения особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы, причинах по которым перенесены (отложены) сроки сдачи его в эксплуатацию, планируемых сроках сдачи учреждения в эксплуатацию (л.д. 11).
В данном обращении Кораблева Д.А. не указаны цели предоставления запрашиваемой информации.
В ответ на заявление, врио начальника УФСИН России по Хабаровскому краю сообщил Кораблеву Д.А. об отказе в предоставлении запрашиваемой информации, о чем направлено оспариваемое письмо от 14.03.2017 № ог-27/ТО/2-314.
Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1).
Исходя из положений статей 1, 4, 5, 11 этого же закона, порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном иными федеральными законами, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов за исключением невозможности дачи ответа без разглашения охраняемых законом сведений.
При этом, при рассмотрении обращения, гражданин не вправе знакомиться с документами и материалами, если это затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (статья 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).
В части 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.
Исходя из системного толкования указанных законоположений, осужденные имеют право на получение у органа, исполняющего наказание информации непосредственно затрагивающей их права и обязанности, предусмотренной уголовно-исполнительным законодательством, при этом не допускается ознакомление заявителей со сведениями, составляющими государственную тайну.
В соответствии со статьей 4 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне", указом Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, к которым отнесены, в том числе: степень готовности, защищенности, обеспечении безопасности или эксплуатации режимных объектов.
Как следует из заявления Кораблева Д.А. в УФСИН России по Хабаровскому краю, данное обращение касалось вопросов степени готовности режимного объекта (исправительного учреждения), что предполагало невозможность дачи ответа по существу поставленных вопросов.
Судом установлено, что обращение Кораблева Д.А. рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным должностным лицом, по поставленным в обращении вопросам принят мотивированный ответ о невозможности дачи ответа по существу, со ссылками на соответствующие нормы материального права.
Несогласие административного истца с содержанием данного ответа, а также мнение о его незаконности, само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований административного искового заявления.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости удовлетворения административного искового заявления, не учитывают также следующего.
В соответствии с положениями части 2 статьи 1, части 1 статьи 218, пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" основанием для удовлетворения административного искового заявления являются установленные при рассмотрении дела обстоятельства того, что оспариваемое решение приводит к нарушению прав и законных интересов административного истца и его признание судом незаконным с возложением определенной обязанности восстанавливает нарушенные права, законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела, запрашиваемые Кораблевым Д.А. сведения о степени готовности исправительного учреждения в Хабаровском крае не затрагивали его права и обязанности, поскольку Кораблев Д.А. отбывает наказание в исправительном учреждении Ямало-Ненецкого автономного округа, запрашиваемая информация не предоставляла ему каких либо прав и не возлагала на него обязанностей в сфере исполнения наказания, при этом предоставление запрашиваемых сведений могло нарушить режим государственной тайны.
Орган, исполняющий наказание самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе его обязать принять по итогам рассмотрения обращения то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления не имелось.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе основанные на субъективном толковании законодательства, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, в связи с чем, основаниями для отмены решения суда являться не могут.
Оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ для отмены или изменения решения суда, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий подпись
Судьи подпись
подпись



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка