Определение Судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 23 декабря 2021 года №33а-2100/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 декабря 2021 года Дело N 33а-2100/2021
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Венина А.Н. и Гончаровой Н.В.,
при секретаре Пушкарь О.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 23 декабря 2021 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю Березиной М.Г., поданной на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 сентября 2021 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного иска Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю к врио начальника отделения - старшего судебного пристава Петропавловск-Камчатского городского отделения судебных приставов N 4 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Долматовой А.В., заместителю руководителя УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Павлову Д.М. и УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным и отмене требования врио начальника отделения - старшего судебного пристава Петропавловск-Камчатского городского отделения судебных приставов N 4 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Долматовой А.В. от 4 декабря 2020 года N 41023/20/59368, о признании незаконным решения заместителя руководителя УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Павлова Д.М. от 26 января 2021 года N 41095/21/3134-ДП по жалобе УФК по Камчатскому краю от 17 декабря 2020 года N 38-19-18/12-10, отказать".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного истца УФК по Камчатскому краю Березиной М.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы в полном объеме, представителя административного ответчика УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Полякова Р.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
3 марта 2021 года Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее - УФК по Камчатскому краю) обратилось в суд с административным иском к врио начальника Петропавловск-Камчатского городского отделения судебных приставов N 4 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Долматовой А.В., заместителю руководителя УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Акееву И.А., УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о признании незаконным и отмене требования врио начальника отделения Петропавловск-Камчатского городского отделения судебных приставов N 4 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Долматовой А.В. от 4 декабря 2020 года N 012720950, решения заместителя руководителя УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Акеева И.А. от 26 января 2021 года N 41095/21/3134-ДП по жалобе УФК по Камчатскому краю от 17 декабря 2020 года N 38-19-18/12-108.
Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 апреля 2021 года в удовлетворении административного искового заявления отказано в связи с пропуском срока на обращение в суд.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 29 июля 2021 года решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 29 апреля 2021 года отменено, административное дело направлено в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении административного дела административным истцом были уточнены исковые требования, в соответствии с которыми УФК по Камчатскому краю просило признать незаконным и отменить требование врио начальника Петропавловск-Камчатского городского отделения судебных приставов N 4 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее - ГОСП N 4) Долматовой А.В. N 41023/20/594361 от 4 декабря 2020 года, признать незаконным решение заместителя руководителя УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Павлова Д.М. от 26 января 2021 года N 41095/21/3134-ДП по жалобе УФК по Камчатскому краю от 17 декабря 2020 года N 38-19-18/12-108.
В обоснование своих требований административным истцом указано, что 9 декабря 2020 года УФК по Камчатскому краю получено требования N 41023/20/294361 от 4 декабря 2020 года о предоставлении информации по факту неисполнения исполнительных документов <данные изъяты>, выданных Петропавловск-Камчатским городским судом 18 июня 2020 года и находящихся на исполнении в УФК по Камчатскому краю. Не согласившись с требованием, УФК по Камчатскому краю направило жалобу N 38-19-18/20-108 от 17 декабря 2020 года на имя руководителя УФССП России по Камчатскому краю. 26 января 2021 года заместителем руководителя УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Павловым Д.М. направлен ответ на обращение N 41905/21/3134-ДП, а не решение в форме постановления, как установлено статьей 127 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Должностные лица УФССП по Камчатскому краю не имеют полномочий возбуждать дела об административных правонарушениях по исполнительным документам, по которым взыскание денежных средств обращено на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и в отношении органа, исполняющего такие исполнительные документы. Кроме того, Федеральная служба судебных приставов не уполномочена на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов, предусматривающих обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Определением Петропавловск-Камчатского городского суда от 6 сентября 2021 года произведена замена административного ответчика заместителя руководителя УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Акеева И.А. на заместителя руководителя УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Павлова Д.М.
В судебном заседании представитель административного истца УФК по Камчатскому краю Чертищева Е.В. исковые требования с учетом заявленных уточнений поддержала. Указала, что административный ответчик Долматова А.А. не наделена правом проводить проверку по обращениям ФИО1 Т.К. о фактах совершения должностными лицами УФК по Камчатскому краю административных правонарушений. Ответ на жалобу в нарушение требований статьи 127 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" вынесен не в форме постановления.
Представитель административного ответчика УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Поляков Р.А. в судебном заседании иск полагал необоснованным и удовлетворению не подлежащим. Указал, что информация была запрошена врио старшего судебного пристава ГОСП N 4 Долматовой А.А. в рамках проводимой проверки по заявлениям ФИО1. о совершенных административных правонарушениях. После получения запрошенных сведений должностным лицом принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Жалоба УФК по Камчатскому краю рассмотрена заместителем руководителя УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Павловым Д.М. в соответствии с Федеральным законом Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Административные ответчики заместитель руководителя УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Павлов Д.М., врио начальника Петропавловск-Камчатского городского отделения судебных приставов N 4 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Долматова А.В., заинтересованное лицо ФИО1. участия в судебном заседании не принимали.
Рассмотрев дело, суд вынес указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца УФК по Камчатскому краю Березина М.Г., полагая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение. Указывает, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по исполнительным документам Федеральным законом "Об исполнительном производстве" не регулируется и к компетенции Федеральной службы судебных приставов не относится. Административная ответственность по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к УФК по Камчатскому краю применяться не может, поскольку производство по исполнению исполнительных документов осуществлялось в соответствии с бюджетным законодательством, а не законодательством об исполнительном производстве. Также указывает, что ответ на обращение изготовлен не в форме постановления, как установлено статьей 127 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Поляков Р.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 3 ноября 2020 года ФИО1 обратилась в УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу с заявлениями об административных правонарушениях, выразившихся в неисполнении УФК по Камчатскому краю требований исполнительных документов <данные изъяты>, выданных Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края и направленных для исполнения в УФК по Камчатскому краю (т.1 л.д. 57-67).
1 декабря 2020 года указанные заявления переданы в ГОСП N 4 для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц УФК по Камчатскому краю к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1 л.д. 56).
4 декабря 2020 года врио начальника Петропавловск-Камчатского городского отделения судебных приставов N 4 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Долматова А.А. на основании положений статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в целях проверки доводов обращения ФИО1. по факту неисполнения УФК по Камчатскому краю исполнительных документов <данные изъяты>, выданных Петропавловск-Камчатским городским судом по делу N 13а-382/2020, направлено требование N 41023/20/594361 в УФК по Камчатскому краю о предоставлении необходимой информации (т.1 л.д. 68-69).
17 декабря 2020 года УФК по Камчатскому краю обратилось с жалобой N 38-19/18/12-108 на имя руководителя УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу об отмене требования о предоставлении информации N 41023/20/594361 от 4 декабря 2020 года (т.1 л.д. 26-28).
1 февраля 2021 года в УФК по Камчатскому краю поступил ответ за подписью заместителя руководителя УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округуN 41905/21/2134-ДП на указанное обращение об отсутствии нарушений норм действующего законодательства при направлении требования о предоставлении информации (т.1 л.д. 29-30).
4 февраля 2021 года врио начальника ГОСП N 4 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Долматова А.А. на основании статьи 26.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направила в УФК по Камчатскому краю запрос N 41023/20/382040 о предоставлении информации о причинах возврата исполнительных листов ФИО1. (т.1 л.д. 80).
Определениями начальника отделения - старшего судебного пристава ГОСП N 4 от 15 февраля 2021 года отказано в возбуждении дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц УФК по Камчатскому краю на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения (т.1 л.д. 91-101).
Установив указанные обстоятельства, учитывая, что врио старшего судебного пристава ГОСП N 4 Долматова А.А. была наделена правом и обязана провести проверку фактов, изложенных в заявлении ФИО1., дела об административных правонарушениях в отношении УФК по Камчатскому краю не возбуждались, жалоба УФК по Камчатскому краю не содержала требований, подлежащих рассмотрению в порядке и сроки, установленные статьей 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве, суди первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Частью 2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Положениями статьи 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов рассматривает дела об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренные частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, что 1 декабря 2020 года заявления ФИО1. об административных правонарушениях переданы в ГОСП N 4 из Отделения организации дознания УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц УФК по Камчатскому краю к административной ответственности.
Поскольку обстоятельства, изложенные в заявлениях ФИО1., были расценены должностными лицами УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу как требующие проверки в части наличия события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, врио начальника ГОСП N 4 Долматовой А.А. направила в адрес УФК по Камчатскому краю требование N 41023/20/594361 от 4 декабря 2020 года и N 41023/20/382040 от 4 февраля 2021 года о предоставлении необходимой информации.
Положениями части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что конкретная статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, подлежит указанию в протоколе об административном правонарушении, при этом право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица относится к полномочиям судьи.
Поскольку по настоящему делу должностным лицом УФССП России по Камчатскому краю вынесены определения об отказе в возбуждении дел об административном правонарушении, то действия врио начальника ГОСП N 4 Долматовой А.А. по направлению запросов с целью всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств, изложенных в заявлениях ФИО1., не могут быть расценены как нарушающие права административного истца.
Кроме того, вопрос о том, что УФК по Камчатскому краю и его должностные лица не являются субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как о том указано в апелляционной жалобе, подлежит разрешению в рамках дела об административном правонарушении, которое в настоящем случае не возбуждалось.
В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения исковых требований необходимо одновременное наличие двух условий - незаконность оспариваемых решения, действия (бездействия) и нарушение прав административного истца.
Какие-либо доказательства нарушения прав административного истца в связи с направлением в его адрес требования о предоставлении информации в целях в целях проверки доводов обращения ФИО1. в материалах дела отсутствуют.
Доводы жалобы, что ответ на жалобу УФК по Камчатскому краю изготовлен не в форме постановления, как установлено статьей 127 Федерального закона "Об исполнительном производстве", основанием для отмены решения суда являться не могут, поскольку, как следует из положений главы 18 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в указанном порядке подлежат рассмотрению жалобы на постановления, действия (бездействия) должностного лица службы судебных приставов, связанные с исполнением исполнительного документа.
В настоящем случае ответ дан в соответствии с положениями Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" на жалобу УФК по Камчатскому краю на действия должностного лица службы судебных приставов в рамках рассмотрения заявления ФИО1. на наличие признаков административного правонарушения.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильных выводов суда первой инстанции, изложенных в обжалуемом решении, и доказательствами не подтверждены.
Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы повлиять на правильность постановленного решения, судом первой инстанции допущено не было, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 14 сентября 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного истца Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю Березиной М.Г. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка