Дата принятия: 11 марта 2020г.
Номер документа: 33а-2100/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2020 года Дело N 33а-2100/2020
"11" марта 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Пронченко И.Е., Бегуновича В.Н.
при секретаре Любушкиной Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Звягина Александра Сергеевича к администрации Беловского муниципального района о признании незаконным решения органа местного самоуправления о продлении срока действия разрешения на строительство
по апелляционной жалобе Звягина А.С. на решение Беловского районного суда Кемеровской области от 28 ноября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Звягин А.С. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения органа местного самоуправления о продлении срока действия разрешения на строительство.
Требования мотивированы тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером NN, жилого дома с кадастровым номером NN и гаража с кадастровым номером NN по адресу: <адрес>.
11 июля 2019 г. во время рассмотрения в арбитражном суде Кемеровской области дела N А27-29845/2018 по заявлению ИП Ермаковой Т.Н. к администрации Беловского муниципального района о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, представитель ответчика - Гонтарь Г.Г. представила суду распоряжение от 18 июля 2019 г. N 1208, которым отменён "Отказ в продлении срока действия разрешения на строительство", полученного ИП Ермаковой Т.Н., 17.12.2018 г., в связи с нарушением п. 2.13 административного регламента предоставлении муниципальной услуги "Выдача разрешений на строительство" утвержденного постановлением администрации Беловского муниципального района от 01.02.201 N 21.
Считает, что распоряжение от 18 июля 2019 г. N 1208 "Об отмене отказа в продлении срока действия разрешения на строительство" незаконным, поскольку оно не соответствует под. 5 п. 3 ст. 8 ГК РФ, под. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"- к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального городского округа.
30.11.2018 г. ИП Ермакова Т.Н. обратилась к административному ответчику с заявлением о продлении срока действия вышеуказанного разрешения до 31.12.2019 г.
17.12.2018 г. ИП Ермакова Т.Н. получила от административного ответчика отказ в продлении срока действия разрешения на строительство от 17.12.2018 г. В качестве оснований административный ответчик указал на то, что реконструкция объекта ведется в нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, (проектом предусмотрен вынос водопроводных сетей) ведутся судебные разбирательства, в отношении данного объекта.
Решением Беловского районного суда Кемеровской области от 23.01.2018 г. по делу N 2а-11/2018 действия административного ответчика по выдаче ИП Ермаковой Т.Н. разрешения на строительство признаны незаконными.
Обстоятельства, установленные решением суда по указанному гражданскому делу не подлежат доказыванию при рассмотрении его административного иска к администрации Беловского муниципального района "О признании незаконным решения органа местного самоуправления о продлении срока действия разрешения на строительство". В этой связи, если действия по выдаче разрешения признаны незаконными, соответственно само разрешение не может быть действительным.
Административный ответчик согласился с решением Беловского районного суда в связи, с чем 18.02.2019 г. своим распоряжением от 18.02.2019 г. N 242 отменил разрешение на строительство (реконструкцию) ссылкой на решение Беловского районного суда от 23.01.2018 г., а распоряжением от 18.07.2019 г. отменил и свой отказ в продлении срока действия. Таким образом, в силу положений гражданского законодательства недействительное разрешение не могло быть продлено.
18.07.2019 г. администрация Беловского муниципального района отменила "Отказ в продлении срока действия разрешения на строительство", полученного ИП Ермаковой Т.Н. на строительство (реконструкцию) нежилого здания под магазин от 09.06.2017 г.
Считает, что администрация Беловского муниципального района совершила действие которое противоречит нормам муниципального правового акта, нарушает публичный порядок общеобязательности исполнения судебного акта и принцип правовой определенности, что является существенным нарушением его прав, которые были установлены при рассмотрении административного дела N 2а-11/2018 и при рассмотрении гражданского дела N 2-9/2018, вступившего в законную силу.
Просил признать недействительным распоряжение администрации Беловского муниципального района N 1208 от 18.07.2019г "Об отмене отказа в продлении срока действия разрешения на строительство"; обязать администрацию Беловского муниципального района Кемеровской области отменить распоряжение N 1208 от 18. 07. 2019г. "Об отмене отказа в продлении срока действия разрешения на строительство".
Решением Беловского районного суда Кемеровской области от 28 ноября 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Звягину Александру Сергеевичу отказать.
В апелляционной жалобе Звягин А.С. просит решение суда отменить.
Считает, что разрешение на строительство от 09.06.2017 г., является не действующим и не законным с 16.05.2018 г. Факт нарушения его прав установлен судебными актами, вступившими в законную силу на дату вынесения оспариваемого решения суда.
Строительство на основании выданного Администрацией Беловского муниципального района разрешения на строительство от 09.06.2017 г. на земельном участке с кадастровым номером NN не является разрешенным использованием земельного участка.
Также, указывает, что обстоятельства, установленные решением суда по гражданскому делу N 2а - 11/2018 о признании незаконными действий по выдаче разрешения на строительство (реконструкции нежилого здания под магазин от 09.06.2017) не подлежат доказыванию при рассмотрении исковых требований И.П. Ермаковой Т.Н. к администрации Беловского муниципального района о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство. Решением от 23.01.2018 г. по делу N 2а-11/2018 действия администрации Беловского, муниципального района по выдаче Ермаковой Т.Н. разрешения на строительство признаны незаконными.
Суд считает, что доводы заявителя о том, что само разрешение не отменено, основаны на неверном толковании норм права. Если действия по выдаче разрешения признаны незаконными, соответственно само разрешение не может быть действительным. Согласившись с данным подходом, администрация Беловского муниципального района 18.02.2019 своим распоряжением отменила разрешение на строительство со 5 ссылкой на решение Беловского районного суда от 23.01.2018. А распоряжением от 18.07.2019 отменила и свой отказ в продлении срока действия разрешения.
В силу положений гражданского законодательства недействительное разрешение не могло быть продлено. Соответственно права и законные интересы заявителя могут быть затронуты только отменой разрешения.
Считает, что оспариваемое им распоряжение является не законным и подлежит отмене, поскольку продление срока действия недействующего разрешения на строительство действующим законодательством не предусмотрено.
Отмена оспариваемым им распоряжением 1208 от 18.07.2019 г. отказа ИП Ермаковой Т.Н. от 17.12.2018 г. в продлении срока действия на строительство, является также нарушением его прав в области безопасности жизни, в области водоснабжения и водоотведения, на что указано в акте внеплановой проверки ГУ архитектуры и градостроительства Кемеровской области.
Вывод суда о том, что им не доказано нарушение его нрав не соответствует доказательствам, имеющимся в деле.
Считает, что суд, осуществляя судебный контроль за деятельностью органа местного самоуправления должен был действовать в рамках законодательства, не нарушать равноправия сторон и их прав на справедливое и законное разрешения заявленного ими судебного спора, сохраняя при этом беспристрастность. Суд не проверил законность НПА.
Также, в настоящем административном деле суд вновь проверил установленные ранее обстоятельства, дал им иную оценку, не принимая во внимание изложенные доводы заявителя, проигнорировав в полном объеме вступившие в законную силу судебные акты (по делу N 2а-11/2018, по делу N А27-9287/2018, по делу N А27-29845/2018, по делу N А27-8699/2019), а также не принял во внимание предписание Главного управления архитектуры и градостроительства Кемеровской области от 21.05.2018 г., включая данные акта внеплановой проверки оценка которым дана ранее принятым решением Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-8699/2019, к участию в котором в качестве третьего лица было привлечено Главное управление архитектуры области.
Кроме того, судом проигнорированы приведенные им в качестве доказательства Акт внеплановой проверки и предписание Главного управления архитектуры и градостроительства Кемеровской области от 21.05.2018 г. не были приняты судом во внимание, что повлекло вынесение неправосудного решения, ущемляющего его права.
В судебном заседании нашёл подтверждение факт, что Администрации Беловского муниципального района на момент выдачи Ермаковой разрешения на строительство (реконструкцию) было известно об имеющемся на земельном участке, по адресу: <адрес> водопроводе, что подтверждается письмом КУМИ Беловского муниципального района на имя Ермаковой Т.Н. (дело N А27-9287/2018), в котором указано, что в результате выездной проверки по её обращению от 08.09.2015 г. специалистами КУМИ установлено, что по земельному участку с кадастровым N проходит подземная трасса холодного водопровода к земельному участку по адресу: <адрес>, правообладателем данного земельного участка является он.
Орган местного самоуправления не мог не знать о существующих ограничениях использования указанного земельного участка, однако не предпринял необходимых мер по установлению причин этих ограничений и принятия мер к их устранению.
Считает, что им доказано наличие совокупности условий, необходимых для удовлетворения судом заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, а именно: нарушение оспариваемым решением прав и свобод заявителя и несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.
На апелляционную жалобу Ермаковой Т.Н., представителем Администрацией Беловского муниципального района принесены возражения.
Изучив материалы дела, заслушав Звягина А.С., поддержавшего доводы жалобы, представителя административного ответчика Гонтарь Г.Г., просившую оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Звягин А.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером NN, расположенного по адресу: <адрес>.
На указанном земельном участке расположен частный жилой дом площадью 123,2 кв.м.
09.06.2017 г. Ермаковой Т.Н. администрацией Беловского муниципального района выдано разрешение на строительство <адрес> (л.д.9-10), срок действия которого был определен до 31.12.2018 г.
Решением Беловского городского суда от 23.01.2018 г. действия администрации Беловского муниципального района по выдаче Ермаковой Т.Н. разрешения на строительство (реконструкцию) нежилого здания под магазин N 42-501212-29-2017 от 09.06.2017г. признаны незаконными (л.д.81-82).
В связи с чем администрация Беловского муниципального района 18.02.2019 г. своим распоряжением отменила разрешение на строительство со ссылкой на решение Беловского районного суда от 23.01.2018 г.
В ноябре 2018 г. Ермакова Т.Н. обратилась с заявлением к главе Беловского муниципального района с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство от 09.06.2017 г. (л.д.11).
17.12. 2018 г. ИП Ермаковой Т.Н. администрацией Беловского муниципального района было отказано в продлении срока действия разрешения на строительство "Реконструкция нежилого здания под магазин", расположенного по адресу: <адрес> (л.д.12).
Распоряжением администрации Беловского муниципального района от 18.07.2019 г. отменен отказ в продлении срока действия разрешения на строительство Ермаковой Т.Н. в связи с нарушением п.2.13 административного регламента предоставления муниципальной услуги "выдача разрешений на строительство", утвержденного постановлением администрации муниципального района от 01.02.2018 N 21(л.д.7).
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 29.07.2019 г. по делу N А27-29845/2018 по административному иску ИП Ермаковой Т.Н. к администрации Беловского муниципального района о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство от 17.12.2018 г. в удовлетворении требований было отказано.
В указанном решении не содержится суждения о том, что права и законные интересы административного истца Звягина А.С., привлеченного в качестве 3 лица нарушены (л.д.52-53а).
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от17.09.2019 г. по административному иску ИП Ермаковой Т.Н. к администрации Беловского муниципального района о признании незаконным распоряжения от 18.02.2019 г. N 242 об отмене разрешения на строительство в удовлетворении требований ИП Ермаковой Т.Н. отказано.
Разрешая спор по существу, суд сделал вывод о том, что оснований для удовлетворения требований административного истца Звягина А.С. не имеется, т.к. им не представлено доказательств, что оспариваемым распоряжением административного ответчика нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца (какие созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или какие на его них незаконно возложены какие-либо обязанности) либо возникла реальная угроза их нарушения, а также не указано в административном исковом заявлении, каким нормативным правовым актам противоречит оспариваемое распоряжение.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда по следующим основаниям.
Действительно, действия администрации Беловского муниципального района по выдаче Ермаковой Т.Н. разрешения на строительство (реконструкцию) нежилого здания под магазин от 09.07.2017 г. решением Беловского районного суда Кемеровской области от 23.01.2018 г. признаны незаконными (л.д.81-82).
В связи с чем администрация Беловского муниципального района 18.02.2019 г. своим распоряжением отменила разрешение на строительство со ссылкой на решение Беловского районного суда от 23.01.2018 г.
Указанное свидетельствует о том, что распоряжение на строительство является незаконным.
Отменяя распоряжением администрации Беловского муниципального района от 18.07.2019 г. отказ в продлении срока действия разрешения на строительство Ермаковой Т.Н., администрация сослалась на нарушение п.2.13 административного регламента предоставления муниципальной услуги "выдача разрешений на строительство", утвержденного постановлением администрации муниципального района от 01.02.2018 N 21.
При этом согласно п.2.13. административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на строительство", утвержденного постановлением администрации муниципального района от 01.02.2018 N 21 этот пункт регламентирует основания отказа в выдаче разрешения на строительство, которыми являются:
-отсутствие документов, предусмотренных пунктами 2.6.2 и 2.6.3 настоящего административного регламента;
-несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;
- несоответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
В данном случае речь шла о продлении срока действия разрешения на строительство.
Продление этого срока регламентировано п. 2.14. этого регламента, согласно которому в продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.
Отношения, связанные с продлением срока разрешения на строительство, урегулированы ч. 21.14 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Части 1, 2, 7, 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вопреки доводам административного истца, вышеуказанные отношения не регулируют, в связи с чем ссылка на них в административном исковом заявлении является несостоятельной.
Согласно ч. 21.14 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в срок не более чем семь рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления принимает решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.
Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство предусмотрены ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе отменить ранее принятый правовой акт в случае выявления его противоречия закону.
Отменяя отказ в продлении срока действия разрешения на строительство, администрация Беловского муниципального района действовала во исполнение решения Беловского городского суда от 23.01.2018 г., не приняла другого решения, не продлила срок действия разрешения на строительство. Само разрешение на строительство является незаконным на основании решения Беловского городского суда от 23.01.2018 г. и отменено распоряжением администрации от 18.02.2019 г., что свидетельствует о том, что права и законные интересы административного истца не нарушены оспариваемым распоряжением.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Беловского районного суда Кемеровской области от 28 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
