Дата принятия: 22 мая 2019г.
Номер документа: 33а-2100/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2019 года Дело N 33а-2100/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Бурашниковой Н.А.,
судей: Карнауховой И.А, Корнеевой А.Е.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства по административным делам частную жалобу представителя административного истца КВС - ТДФ на определение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 15 апреля 2019 года об отказе в принятии административного искового заявления КВС к администрации Черняновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, восстановлении нарушенных прав, взыскании судебных расходов.
Заслушав доклад судьи Карнауховой И.А., судебная коллегия
установила:
Административный истец КВС обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Черняновского сельсовета *** о признании незаконным бездействия, связанного с непринятием мер по улучшению жилищных условий, возложении на административного ответчика обязанности по восстановлению ее нарушенных прав, взыскании с казны РФ в ее пользу судебных расходов по оплате услуг представителя.
В обоснование требований указала, что она является вдовой КНТ, который был участником "Венгерских событий" 1956 года, что в соответствии с Федеральным законом "О Ветеранах" по правовому статусу приравнивается к участникам Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. В настоящее время она проживает по адресу: ***. Занимаемое ею жилое помещение в настоящее время пришло в негодность вследствие длительной эксплуатации, устареванием конструкций. В соответствии с проведенной технической экспертизой дом к проживанию не пригоден, ремонт и восстановление дома экономически нецелесообразны, иными жилыми домами она не владеет, занимаемый ею дом является для нее единственным жильем. Самостоятельно улучшить свои жилищные условия она не имеет возможности.
*** в администрацию Черняновского сельсовета *** ею было подано заявление об улучшении жилищных условий. Указанное заявление было направлено в Управление социальной защиты семейной политики ***, однако, в последующем было возвращено в администрацию сельсовета для доработки недостающих документов. По мере изготовления дополнительных документов ее учетное дело вновь было направлено в Управление социальной защиты и семейной политики ***.
Приказом Управления ***-ф *** она была постановлена в очередь на улучшение жилищных условий. В связи с дальнейшим бездействием органов власти, ею было подано административное исковое заявление, в результате рассмотрения которого приказом Управления ***-ф от 18 января. 2019 года она была исключена из очереди ветеранов ВОВ, ее учетное дело было возвращено в администрацию Черняновского сельсовета *** для дальнейшей реализации права вдовы ветерана боевых действий на улучшение жилищных условий. До настоящего времени никаких фактических мер по улучшению ее жилищных условий не принято.
Определением Тамбовского районного суда *** от *** в принятии административного искового заявления КВС к администрации Черняновского сельсовета *** о признании бездействия незаконным, восстановлении нарушенных прав, взыскании судебных расходов отказано, поскольку данный спор подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Не согласившись с данным определением суда представителем административного истца КВС - ТДФ была подана частная жалоба, в которой он просит данное определение суда отменить. В обоснование жалобы указывает, что в поданном заявлении от *** оспаривается длящееся бездействие властей, которое начинается именно с момента принятия ранее иным судом решения о другом бездействии. КВС оспаривается бездействие администрации сельского совета, которое длится с февраля текущего года и по настоящее время, а в решении суда, на которое ссылается суд в обжалуемом определении, оспаривалось бездействие властей, которое длилось с февраля 2018 по февраль 2019 года.
Поскольку временные рамки длящегося и оспариваемого бездействия администрации сельсовета иные, так как бездействие начинается с февраля 2019 года, вследствие чего предмет спора и основания являются иными.
В соответствии с ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассмотрение данной частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 33 данного Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные ст.305 указанного Кодекса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из представленных материалов, административный истец КВС обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Черняновского сельсовета *** о признании незаконным бездействия, связанного с непринятием мер по улучшению жилищных условий, восстановлении нарушенных прав, взыскании судебных расходов.
Отказывая в принятии административного искового заявления, судья исходил из того, что требования административного истца связанные с непринятием мер по улучшению жилищных условий КВС, основаны на положениях Федерального закона от *** ***-Ф3 "О ветеранах", предусматривающих право на улучшение жилищных условий ветеранов боевых действий, и касаются реализации ее прав на улучшение жилищных условий как вдовы ветерана боевых действий, в связи с чем, данный спор подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Между тем, с указанными выводами судебная коллегия согласиться не может.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от *** ***-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", суды общей юрисдикции осуществляют правосудие, разрешая споры и рассматривая дела, отнесенные к их компетенции, посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
В силу п.п.2,3 ч.2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.
Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от *** *** "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Определяя вид судопроизводства по тому обстоятельству, что требования административного истца связанные с непринятием мер по улучшению жилищных условий КВС, основаны на положениях Федерального закона от *** ***-Ф3 "О ветеранах", и касаются реализации ее прав на улучшение жилищных условий как вдовы ветерана боевых действий, суд преждевременно пришел к выводу о возможности его рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации критерием правильного определения вида судопроизводства (искового или административного) является характер правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой.
Как следует из материалов дела, истец КВС оспаривает незаконность бездействия администрации Черняновского сельсовета ***, связанного с непринятием мер по улучшению жилищных условий как вдовы ветерана боевых действий, и просит о восстановлении нарушенных прав, при этом конкретный объект гражданских прав не определен.
По изложенным основаниям определение судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением административного искового заявления КВС в суд первой инстанции для решения вопроса со стадии принятия административного искового заявления в порядке ст.ст. 124-130 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Определение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 15 апреля 2019 года - отменить.
Административное исковое заявление КВС к администрации Черняновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, восстановлении нарушенных прав, взыскании судебных расходов направить в Тамбовский районный суд Тамбовской области на рассмотрение со стадии принятия.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
