Дата принятия: 01 октября 2018г.
Номер документа: 33а-2100/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2018 года Дело N 33а-2100/2018
Судья Тележкина О.Д. Дело N 33а-2100
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"01" октября 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н. и Пелевиной Н.В.,
при секретаре Политовой О.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Козина Вячеслава Николаевича на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 05 июня 2018 года, которым оставлены без удовлетворения административные исковые требования Козина Вячеслава Николаевича к администрации городского поселения г. Нерехта муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении.
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения представителя Козина В.Н. - Кузьмина А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Козин В.Н. обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения г. Нерехта муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области и департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании за ним права на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета.
Административный иск мотивировал тем, что он состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в льготной очереди граждан на основании постановления администрации г. Нерехты Костромской области от 20.02.1996 года. Департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области 08.09.2016 года в его адрес направлено письмо с отказом в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета. Основанием для отказа послужило то, что в документах, имеющихся у ответчика, отсутствовали сведения о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий до 01.01.2005 года. 06.04.2017 года администрация городского поселения г. Нерехта муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области уведомила его о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении по тому основанию, что в настоящее время норма жилья на членов его семьи составляет более 12 кв.м. на каждого (12,18 кв.м.). С действиями ответчиков он не согласен. В материалах учетного дела имеется справка о выдаче ему 16.03.2005 года удостоверения ветерана боевых действий, данное удостоверение выдано взамен ранее выданного Нерехтским военкоматом свидетельства серии А N769852 от 27.12.1989 года. Свидетельство выдано за участие в период прохождения срочной военной службы в Вооруженных Силах РФ в боевых действиях в Республике Афганистан с 07.06.1988 года по 10.01.1989 года. Таким образом, государство признало за ним статус ветерана боевых действий в 1989 году. Принимая решение о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, ответчик применил нормы права, принятые позднее даты постановки на такой учет. С учета он мог быть снят лишь в случае утраты оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
В ходе судебного разбирательства Козин В.Н. уточнил административные исковые требования, дополнительно просил признать незаконным решение о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении и обязать восстановить его в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 17 мая 2018 года исковые требования Козина В.Н. к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании права на единовременную выплату выделены в отдельное производство.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Козина Н.Л., Козина Е.В., администрация муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области.
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 05 июня 2018 года в удовлетворении административного иска Козина В.Н. к администрации городского поселения г. Нерехта муниципального района г. Нерехта и Нерехтский район Костромской области отказано.
В апелляционной жалобе Козин В.Н., выражая несогласие с решением суда, просит его отменить. Считает, что решение было принято судом на основании неверной оценки имеющихся в деле доказательств. Положения ст. 6 Федерального закона N189-ФЗ от 29.12.2004 года "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" во внимание не приняты.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, за исключением представителя Козина В.Н. - Кузьмина А.В., не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.
Глава администрации городского поселения город Нерехта Одиноков В.Е. в письменном ходатайстве просит рассмотреть апелляционную жалобу без участия представителя администрации.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации г. Нерехты Костромской области от 20.02.1996 года N 100 Козин В.Н. поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи 3 человека: он, жена Козина Н.Л., дочь Козина Е.В. На момент постановки на учет Козин В.Н. с семьей проживал совместно с матерью К.Е.В. в жилом помещении жилой площадью 30,23 кв.м, по адресу: <адрес> занимая в квартире комнату площадью 15 кв.м.
21.08.2001 года по договору купли-продажи Козиной Н.Л. приобретен жилой дом общей площадью 48,72 кв.м., жилой площадью 32,6 кв.м. по адресу: <адрес>.
В жилом доме по месту жительства зарегистрированы с 26.10.2001 года Козин В.Н., его жена Козина Н.Л., дочь Козина Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 18.07.2003 года зарегистрирован сын К.Г.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На период с 15.07.2011 года по 10.10.2022 года в доме зарегистрирована Т.Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая на основании договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью от 22.12.2008 года территориальным отделом социальной защиты населения по муниципальному району город Нерехта и Нерехтский район передана на воспитание до совершеннолетия в приемную семью Козина В.Н. и Козиной Н.Л. При этом Т.Д.Д. с 10.10.2004 года зарегистрирована в жилом помещении по месту жительства, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности ее отцу Т.Д.Г. и Т.Т.А.
Постановлением администрации городского поселения город Нерехта от 28.03.2018 года N 179 Козин В.Н. снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
Основанием для снятия с учета явилось решение жилищной комиссии от 28.03.2018 года, согласно которому обеспеченность семьи Козина В.Н. общей площадью жилого помещения на одного человека составляет более 12 квадратных метров, жилой площадью - 8,15 кв.м. При определении уровня обеспеченности административного истца общей площадью жилого помещения, административный ответчик исходил из того, что Т.Д.Д. не является членом семьи Козина В.Н.
Отказывая в удовлетворении заявленных Козиным В.Н. административных исковых требований о признании незаконным оспариваемого постановления, суд первой инстанции, проанализировав положения действовавшего в период постановки Козина В.Н. на учет нуждающихся в жилых помещениях Жилищного кодекса РСФСР, действующего в настоящее время Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Костромской области, утвержденных решением исполнительного комитета Костромского областного Совета народных депутатов от 17.10.1985 года N 369, статей 20, 31, 36 Гражданского кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.04.2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", ст. 148 Семейного кодекса РФ, пришел к выводу о том, что опекаемая Т.Д.Д. не является членом семьи Козина В.Н., в связи с чем при разрешении вопроса об уровне обеспеченности жильем семьи административного истца жилищная комиссия обоснованно исходила из состава его семьи в количестве 4 человек и размера занимаемого семьей Козина В.Н. жилого помещения.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01.03.2005 года, установлены в ч. 2 ст. 6 Вводного закона.
В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 01.03.2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 01.03.2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
Нуждающимися в улучшении жилищных условий в Костромской области на момент постановки административного истца на учет признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 7 кв. метров (п.п. "а" п. 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Костромской области, утвержденных решением исполнительного комитета Костромского областного Совета народных депутатов, Президиума Костромского областного совета профессиональных союзов от 17.10.1985года N 369).
Согласно п.п. "а" п. 20 названных Правил граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 42 настоящих правил), и если отпали другие основания для предоставления жилого помещения.
Пунктом 42 Правил норма жилой площади предусматривалась до 12 кв. м.
Постановлением главы администрации городского поселения г. Нерехта от 25.04.2012 года "О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения" установлена учетная норма площади жилого помещения на территории городского поселения город Нерехта в отдельном жилом помещении в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.
В силу ст. 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Согласно части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Из приведенных нормативных положений следует, что право граждан состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях признается при установлении их нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по предусмотренным законом основаниям. В частности, норма жилого помещения на одного члена семьи должна составлять 12 кв.м. общей площади жилого помещения, а уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения должен осуществляться исходя из общей площади всех имеющихся у гражданина и членов его семьи жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и принадлежащих им на праве собственности.
Совокупность имеющихся в деле доказательств свидетельствует о том, что Козин В.Н. и члены его семьи утратили основание, которое до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем они обоснованно сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более установленной законом нормы.
Тот факт, что Козин В.Н. принят на учет до 01.03.2005 года, то есть до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, не влияет на правильность принятого постановления, поскольку обеспеченность административного истца общей площадью жилого помещения и жилой площадью на одного члена семьи после приобретения его женой в собственность жилого дома стала составлять более учетной нормы, что в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" является основанием для снятия его с жилищного учета.
Вывод суда о том, что приемный ребенок Т.Д.Д. не относится к членам семьи Козиных, соответствует приведенным в мотивировочной части решения положениям норм гражданского и семейного законодательства и не оспаривается стороной административного истца.
Довод представителя Козина В.Н. - Кузьмина А.В. в суде апелляционной инстанции о неправильном рассмотрении дела в порядке административного судопроизводства судебная коллегия находит несостоятельным.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Данная правовая позиция выражена в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".
При этом правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и законные интересы граждан или организаций, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой. Исходя из разрешения данного вопроса, определяется процессуальный закон, подлежащий применению, между сторонами соответствующим образом распределяется бремя доказывания.
В настоящем деле Козиным Н.В. оспаривалось постановление администрации городского поселения город Нерехта, которым он снят с учета нуждающихся в жилом помещении. Данное постановление не повлекло возникновения, изменения или прекращения каких-либо гражданских прав и обязанностей Козина Н.В. Требований искового характера, связанных с правом на определенное жилое помещение, Козиным Н.В. не заявлялось.
Следовательно, требования Козина Н.В. вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Уполномоченный орган, решение которого оспаривается, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя.
Таким образом, судом правильно определилвид судопроизводства и рассмотрел дело по правилам КАС РФ.
Доводы апелляционной жалобы и доводы, приведенные представителем административного истца в суде апелляционной инстанции, основанием для отмены решения суда не являются. Судом при разрешении административного спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, к возникшим правоотношениям правильно применен закон, подлежащий применению, нормы процессуального законодательства не нарушены.
При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 05 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Козина Вячеслава Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
