Дата принятия: 23 декабря 2021г.
Номер документа: 33а-2099/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2021 года Дело N 33а-2099/2021
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Венина А.Н. и Гончаровой Н.В.,
при секретаре Пушкарь О.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 23 декабря 2021 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Карагинского муниципального района Камчатского края Главы Карагинского муниципального района Гаврилова В.Н. на решение Карагинского районного суда Камчатского края от 16 сентября 2021 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление удовлетворить.
1. Признать незаконным бездействие администрации Карагинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер, связанных с постановкой на учет в качестве бесхозяйного имущества и дальнейшем оформлении права собственности на электросети:
- ВЛ-6 кВ от ТП N 17 до водозабора,
- КЛ-6 кВ от ТП-27 к ТП-26 протяженностью 0,4 км.;
- КЛ-6 кВ от оп. N 48 к ТП-27 протяженностью 0,28 км.;
- КЛ-6 кВ от оп. N 49 к ТП-31 протяженностью 0,08 км.;
- КЛ-6 кВ вводы от ВЛ-6 кВ "Водоканал" в:
- ТП-20 (от оп. N 10);
- ТП-22 (от оп. N 12);
- ТП-23 (от оп. N 20);
- КЛ-0,4 кВ кабельные вводы от ВЛ-0,4 кВ и КЛ-0,4 кВ в:
- ТП-2 фидер "Коммунхоз, Северная котельная" яч-1 (протяженностью 0,3 км.);
- ТП-3 фидер "Столярный цех ЖКХ" яч-3 (протяженностью 0,12 км.);
- ТП-3 фидер "Гараж ЖКХ" яч-11 (протяженностью 0,05 км.);
- ТП-3 фидер "Лукашевского-70" яч-17 (протяженностью 0,08 км.);
- ТП-6 фидер "КНС" яч-4 (протяженностью 0,16 км.);
- ТП-6 фидер "Советская-100" яч-5 (протяженностью 0,1 км.);
- ТП-13 фидер "Южная котельная" яч-2 (протяженностью 0,12 км.);
- ТП-13 фидер "Южная котельная" яч-12 (протяженностью 0,24 км.);
- ТП-15 фидер "Котельная госпромхоза" яч-3 (протяженностью 0,04 км.);
- ТП-27 ВЛ "Баня" протяженностью 0,04 км.;
- от РЩ "Баня" ВЛ "Строительная-40А" протяженностью 0,02 км.
2. Обязать администрацию Карагинского муниципального района в срок до 01.04.2022 принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества в целях дальнейшего оформления в муниципальную собственность электросети:
- ВЛ-6 кВ от ТП N 17 до водозабора,
- КЛ-6 кВ от ТП-27 к ТП-26 протяженностью 0,4 км.;
- КЛ-6 кВ от оп. N 48 к ТП-27 протяженностью 0,28 км.;
- КЛ-6 кВ от оп. N 49 к ТП-31 протяженностью 0,08 км.;
- КЛ-6 кВ вводы от ВЛ-6 кВ "Водоканал" в:
- ТП-20 (от оп. N 10);
- ТП-22 (от оп. N 12);
- ТП-23 (от оп. N 20);
- КЛ-0,4 кВ кабельные вводы от ВЛ-0,4 кВ и КЛ-0,4 кВ в:
- ТП-2 фидер "Коммунхоз, Северная котельная" яч-1 (протяженностью 0,3 км.);
- ТП-3 фидер "Столярный цех ЖКХ" яч-3 (протяженностью 0,12 км.);
- ТП-3 фидер "Гараж ЖКХ" яч-11 (протяженностью 0,05 км.);
- ТП-3 фидер "Лукашевского-70" яч-17 (протяженностью 0,08 км.);
- ТП-6 фидер "КНС" яч-4 (протяженностью 0,16 км.);
- ТП-6 фидер "Советская-100" яч-5 (протяженностью 0,1 км.);
- ТП-13 фидер "Южная котельная" яч-2 (протяженностью 0,12 км.);
- ТП-13 фидер "Южная котельная" яч-12 (протяженностью 0,24 км.);
- ТП-15 фидер "Котельная госпромхоза" яч-3 (протяженностью 0,04 км.);
- ТП-27 ВЛ "Баня" протяженностью 0,04 км.;
- от РЩ "Баня" ВЛ "Строительная-40А" протяженностью 0,02 км.",
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., объяснения представителя административного истца Курбанова Ш.М., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Карагинского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карагинского муниципального района Камчатского края (далее также - Администрация Карагинского МР, администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного имущества - объектов электросетевого хозяйства: электросетей - ВЛ-6 кВ от ТП N 17 до водозабора, КЛ-6 кВ от ТП-27 к ТП-26 протяженностью 0,4 км., КЛ-6 кВ от оп. N 48 к ТП-27 протяженностью 0,28 км., КЛ-6 кВ от оп. N 49 к ТП-31 протяженностью 0,08 км., КЛ-6 кВ вводы от ВЛ-6 кВ "Водоканал" в ТП-20 (от оп. N 10), ТП-22 (от оп. N 12), ТП-23 (от оп. N 20), КЛ-0,4 кВ кабельные вводы от ВЛ-0,4 кВ и КЛ-0,4 кВ в ТП-2 фидер "Коммунхоз, Северная котельная" яч-1 (протяженностью 0,3 км.), ТП-3 фидер "Столярный цех ЖКХ" яч-3 (протяженностью 0,12 км.), ТП-3 фидер "Гараж ЖКХ" яч-11 (протяженностью 0,05 км.), ТП-3 фидер "Лукашевского-70" яч-17 (протяженностью 0,08 км.), ТП-6 фидер "КНС" яч-4 (протяженностью 0,16 км.), ТП-6 фидер "Советская-100" яч-5 (протяженностью 0,1 км.), ТП-13 фидер "Южная котельная" яч-2 (протяженностью 0,12 км.), ТП-13 фидер "Южная котельная" яч-12 (протяженностью 0,24 км.), ТП-15 фидер "Котельная госпромхоза" яч-3 (протяженностью 0,04 км.), ТП-27 ВЛ "Баня" протяженностью 0,04 км., от РЩ "Баня" ВЛ "Строительная-40А" протяженностью 0,02 км. и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на территории поселка Оссора Карагинского муниципального района располагаются бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые обеспечивают жизненно необходимые потребности населения, проживающего на территории муниципального образования, не поставлены на учет в качестве бесхозяйных, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц, жизни, здоровью и имуществу которых может быть причинен вред в результате аварийных ситуаций. Указал, что эксплуатация бесхозных объектов представляет реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.
В возражениях административным ответчиком администрацией Карагинского МР указано, что Федеральным законом "Об электроэнергетики" бремя содержания бесхозяйственных сетей возложено на организации, осуществляющие их эксплуатацию. Эксплуатирующая организация АО "Южные электрические сети Камчатки" отказывается принимать спорные объекты на баланс. В связи с чем полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.
Заинтересованное лицо АО "Южные электрические сети Камчатки" в своем отзыве указало, что значительная часть энергетических объектов на территории муниципального образования посёлок Оссора являются бесхозяйными. На указанные в иске электрические сети право муниципальной собственности не зарегистрировано. Администрация Карагинского МР определилоорганизацией, эксплуатирующей бесхозные объекты электросетевого хозяйства, АО "Южные электрические сети Камчатки", которое осуществляет текущий ремонт сетей. Однако необходим и капитальный ремонт электросетевого оборудования, реконструкция опор. Эксплуатация объектов электросетевого хозяйства без определенного правового статуса, с учетом нахождения их в крайне неудовлетворительном состоянии, ведет к перебоям в электроснабжении потребителей. Считало требования, изложенные в административном исковом заявлении, законными и обоснованными.
В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Карагинского района Пивоваров А.С. исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика администрации Карагинского МР Щербина Н.А. заявленные требования истца не признала.
Заинтересованное лицо АО "Южные электрические сети Камчатки" о времени и месте рассмотрения дело извещено надлежащим образом, просило дело рассмотреть в отсутствие его представителя.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация Карагинского МР просит отменить решение суда первой инстанции, принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значения для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Бесхозяйные сети являются частью электросетевого хозяйства, с использованием которого сетевые организации оказывают услуги по передаче электроэнергии и получают соответствующую плату. Передача электроэнергии сетевой организацией по бесхозяйным электросетям является законным основанием пользования этим имуществом. Поддержание в исправном техническом состоянии электросетей находится в компетенции АО "Южные электрические сети Камчатки", которое является гарантирующим поставщиком. Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены. Администрация Карагинского МР не является стороной договора технологического присоединения с АО "Южные электрические сети Камчатки", и, следовательно, не несет ответственности за качество и надежность обеспечения поселка электрической энергией. Поскольку спорные электрические объекты эксплуатирует АО "Южные электрические сети Камчатки", то оно вправе самостоятельно оформить право собственности на них в порядке приобретательной давности. Орган местного самоуправления имеет право, но не обязанность обращаться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество. Кроме того, прокурор обращался с аналогичным иском в суд в феврале 2021 года в порядке гражданского судопроизводства. Решением Карагинского районного суда требования прокурора оставлены без удовлетворения. В суде апелляционной инстанции прокурор отказался от иска, и производство по делу было прекращено. Считает, что прокурору было известно о бездействии администрации Карагинского МР с 10 февраля 2021 года, однако с административным иском в суд он обратился 19 августа 2021 года, то есть с пропуском срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.
Выслушав представителя административного ответчика КурбановаШ.М., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 39, частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 15, пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. К вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
В соответствии со статьей 31.1 Устава Карагинского муниципального района администрация Карагинского муниципального района в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ, Уставом Карагинского муниципального района и Уставом муниципального образования городского поселения "поселок Оссора" исполняет полномочия администрации муниципального образования городского поселения "поселок Оссора".
Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).
Как следует из пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь (статья 133.1 ГК РФ).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" к объектам электросетевого хозяйства относятся линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.
Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", согласно пункту 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение N 1 к данному Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В силу требований пунктов 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 261-ФЗ) перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.
Исходя из правового смысла приведенных выше положений пункта 3 статьи225 ГК РФ и пунктов 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона N 261-ФЗ, организация постановки в установленном порядке объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признание права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, включая обращение с соответствующими заявлениями, является обязанностью органа местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
С учетом приведенного правового регулирования следует, что линии электропередачи в совокупности со всеми устройствами, в том числе трансформаторными подстанциями, опорами линий электропередачи, составляющими единый функциональный комплекс, являются объектами недвижимости, право собственности на которые в силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, а принятие мер по постановке указанного имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного - обязанностью административного ответчика.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Карагинского района в связи с отключением электричества в поселке Оссора Карагинского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории поселка Оссора находятся бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства: ВЛ-6 кВ от ТП N 17 до водозабора, КЛ-6 кВ от ТП-27 к ТП-26 протяженностью 0,4 км., КЛ-6 кВ от оп. N 48 к ТП-27 протяженностью 0,28 км., КЛ-6 кВ от оп. N 49 к ТП-31 протяженностью 0,08 км., КЛ-6 кВ вводы от ВЛ-6 кВ "Водоканал" в ТП-20 (от оп. N 10), ТП-22 (от оп. N 12), ТП-23 (от оп. N 20), КЛ-0,4 кВ кабельные вводы от ВЛ-0,4 кВ и КЛ-0,4 кВ в ТП-2 фидер "Коммунхоз, Северная котельная" яч-1 (протяженностью 0,3 км.), ТП-3 фидер "Столярный цех ЖКХ" яч-3 (протяженностью 0,12 км.), ТП-3 фидер "Гараж ЖКХ" яч-11 (протяженностью 0,05 км.), ТП-3 фидер "Лукашевского-70" яч-17 (протяженностью 0,08 км.), ТП-6 фидер "КНС" яч-4 (протяженностью 0,16 км.), ТП-6 фидер "Советская-100" яч-5 (протяженностью 0,1 км.), ТП-13 фидер "Южная котельная" яч-2 (протяженностью 0,12 км.), ТП-13 фидер "Южная котельная" яч-12 (протяженностью 0,24 км.), ТП-15 фидер "Котельная госпромхоза" яч-3 (протяженностью 0,04 км.), ТП-27 ВЛ "Баня" протяженностью 0,04 км., от РЩ "Баня" ВЛ "Строительная-40А" протяженностью 0,02 км.
Установив, что объекты электросетевого хозяйства являются недвижимым имуществом, их собственник не установлен, сведений о правообладателе не имеется, в ведение или управление организаций данное имущество не передавалось, суд первой инстанции, правильно применив указанные нормы материального права, пришел к обоснованному выводу об обязанности администрации Карагинского МР, как единственного правомочного органа, поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества объекты электросетевого хозяйства, расположенные в поселке Оссора.
При этом судом полно и объективно установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, применены и истолкованы в соответствии с их содержанием правильно, выводы суда в решении являются мотивированными, оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.
Все доводы апелляционной жалобы, в том числе о пропуске прокурором срока на обращение в суд, аналогичны правовой позиции истца, избранной в суде первой инстанции, были предметом подробного исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Суд пришел к правильным выводам о том, что срок подачи административного искового заявления прокурором не пропущен, а его административные требования являются законными и обоснованными.
Поскольку нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного судебного акта, не допущено, решение суда, как законное и обоснованное, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Карагинского районного суда Камчатского края от 16 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации Карагинского муниципального района Камчатского края Главы Карагинского муниципального района Гаврилова В.Н. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
