Определение Камчатского краевого суда от 13 декабря 2021 года №33а-2098/2021

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 декабря 2021 года Дело N 33а-2098/2021
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В., рассмотрев в г.Петропавловске-Камчатском 13 декабря 2021 года частную жалобу Главы Усть-Камчатского сельского поселения Юрьева А.Ю. на определение судьи Усть-Камчатского районного суда Камчатского края от 11 ноября 2021 года об отказе в принятии административного искового заявления Главы Усть-Камчатского сельского поселения Юрьева А.Ю. к Главе администрации Усть-Камчатского муниципального района Логинову В.И. о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыплате заработной платы за период с 18 января 2021 года по 28 октября 2021 года, возложении обязанности выплатить задолженность по оплате труда, признании незаконным отказа в оформлении записи в трудовую книжку,
УСТАНОВИЛ:
Глава Усть-Камчатского сельского поселения Юрьев А.Ю. обратился в Усть-Камчатский районный суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Главы администрации Усть-Камчатского муниципального района Логинова В.И., выразившееся в невыплате задолженности по оплате труда за период с 18 января 2021 года по 28 октября 2021 года, возложении обязанности выплатить задолженность по оплате труда, признании незаконным отказа в оформлении записи в трудовую книжку.
Определением судьи Усть-Камчатского районного суда Камчатского края от 11 ноября 2021 года в принятии административного искового заявления отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, поскольку разногласия между истцом и ответчиком являются индивидуальным трудовым спором, в связи с чем исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Не согласившись с определением, Глава Усть-Камчатского сельского поселения Юрьев А.Ю. обратился в Камчатский краевой суд с частной жалобой, в которой просит определение судьи Усть-Камчатского районного суда от 11 ноября 2021 года отменить, указав, что положения Трудового кодекса Российской Федерации не распространяются на выборных должностных лиц местного самоуправления, имеющих особый публично-правовой статус. Исковые требования соответствуют положениям пункта 2 части 2 статьи 1, статье 218 КАС РФ.
Проверив материалы дела, доводы частной жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.
Из административного искового заявления следует, что Глава Усть-Камчатского сельского поселения Юрьев А.Ю. оспаривает бездействие Главы администрации Усть-Камчатского муниципального района Логинова В.И., выразившееся в невыплате задолженности по оплате труда за период с 18 января 2021 года по 28 октября 2021 года, а также отказ в оформлении записи в трудовую книжку.
Разрешая вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда, судья районного суда пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном КАС РФ, поскольку возможные разногласия, возникающие между истцом и ответчиком содержат признаки, перечисленные в статье 381 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке статьи 382 ТК РФ, в связи с чем спорные правоотношения не являются публичными, а законность оспариваемого бездействия подлежит проверке в порядке гражданского судопроизводства.
Вместе с тем, такое определение судьи нельзя признать обоснованным.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Как следует из разъяснений, данных пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав.
Поскольку Юрьевым А.Ю., занимающим муниципальную должность Главы Усть-Камчатского сельского поселения, защищаются его права, связанные с оплатой труда и внесением записи в трудовую книжку, то заявленные им требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, а не в порядке, установленном КАС РФ.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 127 КАС РФ, вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен настоящим кодексом.
Вопрос о принятии искового заявления, поступившего в суд в порядке гражданского судопроизводства, также рассматривается единолично судьей, который в течение пяти дней со дня его поступления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда путем вынесения соответствующего определения (статья 133 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.
Таким образом, вид судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд. Следовательно, исходя из смысла приведенных предписаний федерального законодательства, судья при рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству суда должен передать данное заявление для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства, если не имеется иных препятствий для его рассмотрения в том же суде в ином судебном порядке.
Такое процессуальное решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 года N 28-П, о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.
Принимая во внимание изложенное, определение судьи Усть-Камчатского районного суда Камчатского края от 11 ноября 2021 года подлежит отмене, а материал по административному исковому заявлению Главы Усть-Камчатского сельского поселения Юрьева А.Ю. - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.
Руководствуясь статьями 310, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение судьи Усть-Камчатского районного суда Камчатского края от 11 ноября 2021 года отменить.
Материал по административному исковому заявлению Главы Усть-Камчатского сельского поселения Юрьева А.Ю. к Главе администрации Усть-Камчатского муниципального района Логинову В.И. о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыплате задолженности по оплате труда за период с 18 января 2021 года по 28 октября 2021 года, возложении обязанности выплатить задолженность по оплате труда, признании незаконным отказа в оформлении записи в трудовую книжку направить в Усть-Камчатский районный Камчатского края для рассмотрения со стадии принятия заявления к производству суда.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Камчатского краевого суда О.В. Чаднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка