Дата принятия: 12 июля 2021г.
Номер документа: 33а-20955/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 июля 2021 года Дело N 33а-20955/2021
Судья Фетисова И.С. Дело N 33а-20955/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Брыкова И.И.,
судей Балабан К.Ю., Белой С.Л.,
при помощнике судьи Саянове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 12 июля 2021 года апелляционную жалобу Гальцева А. И. на решение Серпуховского городского суда Московской области от 12 марта 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Гальцева А. И. к администрации городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решения от 23 сентября 2020 года, об обязании возобновить рассмотрение заявления,
заслушав доклад судьи Брыкова И.И.,
установила:
Административный истец Гальцева А.И. обратилась в суд с административным иском к административному ответчику администрации городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решения от 23.09.2020, об обязании возобновить рассмотрение заявления. Свой административный иск мотивировал теми обстоятельствами, что он обратился в администрацию городского округа Серпухов Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 000 кв.м, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для ведения огородничества", расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>. Администрацией городского округа Серпухов Московской области было принято решение от 23.09.2020 об отказе в этом, поскольку земельный участок находится в зоне планируемого размещения всех видов транспорта, строительства и ремонта дорог согласно Схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 N 230/8 (согласно заключения Комитета архитектуры и градостроительства Московской области формируемый земельный участок полностью расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: ВСМ "Москва-Адлер"). С таким решением администрации городского округа Серпухов Московской области не согласен в связи с тем, что представленная им схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не содержит указаний на территории и зоны строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения (ВСМ "Москва-Адлер") и красные линии, фактически территория испрашиваемого земельного участка представляет собой заброшенный пустырь без каких-либо насаждений, строений, площадей, улиц, проездов автомобильных дорог, набережных скверов, бульваров и водных объектов. Кроме того, испрашиваемый земельный участок непосредственно граничит с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, который принадлежит ему на праве собственности. Просил признать незаконным решение администрации городского округа Серпухов Московской области от 23.09.2020 об отказе в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка; обязать администрацию городского округа Серпухов Московской области возобновить рассмотрение его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Представитель административного ответчика администрации городского округа Серпухов Московской области административный иск не признал.
Административный ответчик Министерство имущественных отношений Московской области и заинтересованное лицо Комитет архитектуры и градостроительства Московской области своих представителей в суд не направили.
Решением Серпуховского городского суда Московской области от 12.03.2021 в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с решением суда, административный истец Гальцев А.И. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.
Разбирательством по административному делу установлено, что постановлением администрации Серпуховского района Московской области от 10.05.2017 N 1063 был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1 600 кв. м, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для ведения личного подсобного хозяйства", расположенного по адресу: <данные изъяты>.
05.06.2017 Гальцеву А.И. выдано разрешение на строительство <данные изъяты> объекта капитального строительства-индивидуального жилого дома площадью 110,33 кв.м на указанном земельном участке.
Гальцев А.И. обратился в администрацию городского округа Серпухов Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.
Решением администрации городского округа Серпухов Московской области от 23.09.2020 Гальцеву А.И. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на том основании, что земельный участок находится в зоне планируемого размещения всех видов транспорта, строительства и ремонта дорог согласно Схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 N 230/8, и испрашивается в аренду на срок более чем 3 года.
В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
- обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
- принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 данного Кодекса.
П. 8 ст. 39.15 предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со ст. 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.
В соответствии со ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам - в том числе инженерных и транспортных инфраструктур.
В соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
С учетом изложенного, ограничение оборотоспособности земельного участка обусловлено определением разрешенного использования земельного участка и его предоставление для обеспечения деятельности железнодорожного транспорта.
Согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 и ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст.39.16 ЗК РФ.
По смыслу ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.
Поскольку в соответствии со Схемами территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденными постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 г. N 230/8, испрашиваемый земельный участок полностью расположена в зоне с особыми условиями использования территорий - зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: ВСМ "Москва-Адлер", что подтверждается заключением Мособлархитектуры с графическим материалов (л.д. 41-52), то есть, весь земельный участок ограничен в обороте, то он с испрашиваемым правовым режимом (категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для ведения огородничества") не может быть предоставлен административному истцу в собственность в соответствие с п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ.
Кроме того, имеется и другое самостоятельное основание для отказа в удовлетворении административного иска.
В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ; земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
В соответствии ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Законом Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" установлено, что Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского поселения (п. 19 ч. 1 ст. 2).
Одновременно Законом Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (п. 6 ч. 1 ст. 2).
При этом реализация данных полномочий осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области (далее - уполномоченные органы), предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (п. 3 ст. 2).
Порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, в том числе и предварительному согласованию предоставления земельных участков, утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 N 13ВР-44.
В соответствии с временным Порядком, утвержденным указанным распоряжением, представленные на согласование проекты с приложением документов орган местного самоуправления направляет в Минмособлимущество сопроводительным письмом для рассмотрения Проекта на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (п.3), которая принимает соответствующее решение, подлежащее обязательному исполнению органом местного самоуправления (п.п.4.2.3, 4.4).
Указанные правовые акты Московской области к настоящему времени в установленном действующим законодательством порядке не действующими не признаны.
Для принятия решение по существу поставленного административным истцом вопроса требуется его согласование межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области.
Сводным заключением межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 17.09.2020 N 172-О согласован отказ в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка (л.д. 39-40).
Данное решение в установленном действующим законодательством порядке незаконным не признано, в связи с чем местная администрация лишена возможности распорядиться испрашиваемым земельным участком.
Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
С учетом изложенного, у судебной коллегии нет оснований для отмены решения суда.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда и не опровергают указанных выводов.
Нарушений судом норм процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 311, 316 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Серпуховского городского суда Московской области от 12 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гальцева А. И. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
