Дата принятия: 13 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-2094/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 апреля 2021 года Дело N 33а-2094/2021
13 апреля 2021 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего - судьи Кобзевой И.В.,
судей Меремьянина Р.В., Сухова Ю.П.,
при секретаре Батуркиной О.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Поздняковой Татьяны Викторовны к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, заместителю руководителя Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области Баскаковой Г.В. о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,
по апелляционной жалобе Поздняковой Татьяны Викторовны на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 22 декабря 2020 года.
(судья районного суда Яковлев А.С.)
Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., объяснения представителей Поздняковой Т.В. - Кургановой Е.В. и Гармидера С.В., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Позднякова Т.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения от 02 июля 2020 года N 52-17-8771з об отказе в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 25м северо-восточнее от земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, г.Воронеж, ул. <адрес>, площадью 800 кв.м.; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечен заместитель руководителя Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области Баскакова Г.В., в качестве заинтересованных лиц - Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, Сотникова С.В., Жданова В.В.
В обоснование своих требований истец указал, что 15 мая 2020 года ее представитель в соответствии с законом Воронежской области от 13 мая 2018 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" по льготной категории "многодетные граждане" обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: 25м северо-восточнее от земельного участка по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, ул. <адрес>, площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая в случае возможности предоставления данного участка под испрашиваемые цели, должна была быть утверждена Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области.
Ответом от 02 июля 2020 года N 52-17-8771з Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области отказал в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Административный истец, указывая на необоснованность такого отказа, с учетом уточненных требований, просил суд признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащийся в письме (ответе) N 52-17-8771з от 02 июля 2020 года, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 25м северо-восточнее от земельного участка по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, ул. <адрес>, площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление от 15 мая 2020 года о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 15 мая 2020 года в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 25м северо-восточнее от земельного участка по адресу: Воронежская область, г.Воронеж, ул. <адрес>, площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи.
Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 22 декабря 2020 года в удовлетворении заявленных Поздняковой Т.В. требований отказано (л.д.159,160-174).
В апелляционной жалобе Позднякова Т.В. ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований (л.д.181-184).
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании положений статьи 13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют граждане, имеющие трех и более детей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что 15 мая 2020 года Позднякова Т.В. обратилась к руководителю Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о рассмотрении возможности предоставления ей земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на основании Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ по льготной категории "Многодетные граждане" и оформлении землеотводных документов на земельный участок площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи, по адресу: 25м северо-восточнее от земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, ул. <адрес> (л.д.22,23-24).
Письмом за подписью заместителя руководителя Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области Баскаковой Г.В. N 52-17-8771з от 02 июля 2020 года Поздняковой Т.В. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
В обоснование отказа административный ответчик указал, что на представленной заявителем схеме расположения земельного участка не приведены координаты части земельного участка, ограниченной в использовании, в связи с наличием охранных зон сетей инженерно - технического обеспечения. Согласно представленной информации Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, испрашиваемый земельный участок частично ограничен в использовании в отношении охранных зон магистральных сетей инженерно-технического обеспечения (воздушная линия электропередач), что не отражено в представленной схеме.
Кроме того, в соответствии со схемой планировочных ограничений и градостроительных резервов Генерального плана городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 19 декабря 2008 года N 422-II, территория на которой расположен испрашиваемый для формирования земельный участок, относится к территории подтопления грунтовыми водами. А также в соответствии со схемой инженерно - геологического районирования территории, выполненной ОАО "Воронежпроект" в 2003 году, рассматриваемая территория относится к району, требующему инженерной подготовки территории (участок с уклоном от 0,5% до 10%) и находится в границе зон подтопления грунтовыми водами.
В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 25 декабря 2009 года N 384-II, рассматриваемый земельный участок находится в границах водоохраной зоны, во II поясе санитарной охраны объектов водоснабжения, в границах прибрежной полосы водохранилища. Согласно статье 21 Правил землепользования и застройки в границах прибрежных защитных полос запрещается распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, прибрежные полосы, как правило, должны быть заняты древесно-кустарниковой растительностью или залужены (л.д. 14-17).
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных Поздняковой Т.В. требований о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 02 июля 2020 года N 52-17-8771з в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, районный суд пришел к выводу, что решение принято ответчиком в пределах имеющихся полномочий, отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует требованиям закона, не нарушает прав и законных интересов Поздняковой Т.В.
Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательств и установленных обстоятельств, которым суд в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дал надлежащую правовую оценку.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу подпунктов 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, требованиями Приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".
Пунктом 4 указанных выше требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков.
Федеральный законодатель устанавливает в числе прочих охранную зону объектов систем газоснабжения, охранную зону электрических сетей (ЛЭП), охранную зону железных дорог, охранную зону теплоснабжения, охранную зону инженерных сетей (коммуникаций), охранную зону водопровода, охранную зону кабельных линий и охранную зону трубопроводов (статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации).
В охранных зонах электрических сетей без письменного согласия организации, в ведении которой находятся эти сети, запрещается: производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" вдоль воздушных линий электропередачи устанавливается охранная зона в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства, ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны от линий электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии не менее 2 метров.
Из материалов дела следует, что при рассмотрении заявления административного истца от 15 мая 2020 года Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области был направлен запрос в Управление главного архитектора городского округа город Воронеж о возможности формирования испрашиваемого заявителем земельного участка.
Письмом Управления главного архитектора городского округа город Воронеж от 01 июня 2020 года N 14316418 сообщено, что предполагаемый к формированию земельный участок, помимо прочего, частично ограничен в использовании в отношении охранных зон магистральных сетей инженерно-технического обеспечения (воздушная линия электропередач), что не отражено в представленной заявителем схеме (л.д.62-64).
Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 18 августа 2010 года N 739 утверждено Положение об отраслевом картографическом фонде городского округа город Воронеж, которым предусмотрен порядок актуализации данных, включаемых в картографический фонд и до окончания проведения данной процедуры содержащиеся в картографической подоснове сведения и данные на принципах публичной достоверности являются актуальными и подлежат использованию при принятии на их основании решений о формировании земельных участков.
Отклоняя довод административного истца об отсутствии в переделах границ формируемого земельного участка инженерных сетей, суд первой инстанции указал, что из представленных Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж актуальных на момент рассмотрения дела картографических сведений, в пределах границ предполагаемого к формированию земельного участка, расположен столб воздушной линии электропередач. Доказательств соблюдения процедуры, в соответствии с Положением об отраслевом картографическом фонде городского округа город Воронеж: сдачи в фонд измененных топографических материалов, в части отсутствия на предполагаемом к формированию земельном участке сетей инженерно-технического обеспечения, и проведения проверки достоверности данных сведений, в ходе рассмотрения дела административным истцом представлено не было.
С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в представленной схеме расположения земельного участка не отражено, что испрашиваемый к формированию земельный участок частично ограничен в использовании в отношении охранных зон магистральных сетей инженерно-технического обеспечения (ЛЭП), и как следствие схема не соответствует требованиям, установленным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года N 762, в связи с чем отказ административного ответчика в этой части в утверждении схемы земельного участка является обоснованным.
Кроме того, районным судом верно указано, что действующим законодательством не предусмотрено формирование и, как следствие, предоставление многодетной категории граждан земельного участка, разрешенное использование которого в соответствии с целевым назначением возможно лишь при определенных условиях.
Из оспариваемого отказа от 02 июля 2020 года N 52-17-8771з следует, что в соответствии со схемой инженерно - геологического районирования территории, выполненной ОАО "Воронежпроект" в 2003 году, рассматриваемая территория относится к району, требующему инженерной подготовки территории (участок с уклоном от 0,5% до 10%). То есть осуществление строительства на спорном земельном участке не представляется возможным без проведения дополнительных работ и выполнения условия по инженерной подготовке территории.
Районным судом отмечено, что проведение каких-либо дополнительных мероприятий, возможных с этим ограничений по месту расположения дома на земельном участке, его конструктивных особенностей, не предусмотрено порядком предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Также в отказе Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области указано, что предполагаемый к формированию земельный участок располагается в границах водоохраной зоны и границах прибрежной полосы водохранилища.
Согласно частям 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации указанной статьи водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются в том числе: централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод.
Согласно сообщению Управы Ленинского района городского округа город Воронеж от 26 мая 2020 года по вопросу возможности формирования земельного участка с целью его дальнейшего предоставления Поздняковой Т.В., на рассматриваемой территории отсутствует центральная канализация (л.д.65-66).
Данное обстоятельство в силу наложенных статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации ограничений свидетельствует о невозможности размещения и эксплуатации на данном участке объекта индивидуального жилищного строительства и является нарушением пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции в оспариваемом решении указал, что данный факт нашёл своё подтверждение на основании представленного в материалы дела Управлением главного архитектора картографического материала, из которого усматривается, что водоохранная зона шириной 200 метров в установленном законом порядке утверждена распоряжением Донского бассейнового водного управления от 21 декабря 2017 года N 66 и ограничена в использовании согласно статье 65 Водного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок пригоден для использования по целевому назначению только под условием проведения инженерных мероприятий, с возложением определенных ограничений на его использование, что будет нарушать права и законные интересы многодетной семьи.
Вместе с тем суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что указанное в оспариваемом отказе условие о невозможности формирования земельного участка по причине его нахождения в зоне подтопления, не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку границы зон затопления, подтопления спорного земельного участка Федеральным агентством водных ресурсов не определялись, в государственный кадастр недвижимости не вносились. Доказательств обратного административными ответчиками суду не представлено, и ими не оспорено. При этом судом обоснованно указано, что несоответствие требованиям закона одного из указанных в отказе оснований не влечет признания незаконным отказа при наличии иных условий для отказа, соответствующих действующему законодательству.
Также судом первой инстанции отмечено, что ссылка Поздняковой Т.В. на нарушение оспариваемым решением положений Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" в части предоставленного права на получение бесплатно в собственность земельного участка из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, по категории многодетных граждан является необоснованной, поскольку административный истец в настоящее время включена в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, решений об исключении её из него не принималось, в связи с чем, она имеет право на получение в собственность земельного участка из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, по категории многодетных граждан. Испрашиваемый земельный участок не включен в перечень земельных участков, предусмотренных к предоставлению.
С учетом изложенного и анализа приведенных норм закона в совокупности с обстоятельствами, установленными по делу, вывод районного суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Поздняковой Т.В. требований о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 02 июля 2020 года N 52-17-8771з в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является правомерным.
Доводы апелляционной жалобы административного истца фактически повторяют его позицию, были предметом исследования в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой не имеется.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, которое вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 22 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Поздняковой Татьяны Викторовны - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
