Дата принятия: 22 июля 2020г.
Номер документа: 33а-2094/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2020 года Дело N 33а-2094/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Степина А.Б., Хаировой Д.Р.,
при секретаре Чабыкиной З.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В., дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 28 мая 2020 года по административному иску прокурора города Астрахани в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛА:
прокурор г. Астрахани обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным. В обоснование заявленных исковых требований прокурор города указал, что прокуратурой города была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения муниципальным образованием "Город Астрахань", в ходе которой было установлено, что по адресу <адрес> (Астраханский государственный колледж профессиональных технологий) отсутствуют знаки дорожного движения 1.23 "Дети", 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто- зеленого цвета.
Ранее ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани проводилась проверка по данному факту, по результатам которой 30.12.2019 года в администрацию города вносилось предписание об устранении нарушений закона, со сроком исполнения до 02.01.2020 года, которое до настоящего времени не исполнено.
Таким образом, по мнению прокурора города, администрация муниципального образования "Город Астрахань" не обеспечивает надлежащее содержание вышеназванной автомобильной дороги, соответствие ее требованиям ГОСТ, создав тем самым угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Астрахани.
В связи с указанным прокурор города просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по не приведению участка автомобильной дороги в <адрес> (Астраханский государственный колледж профессиональных технологий) в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017 и ГОСТ Р52289-2004 в части не размещения знаков дорожного движения 1.23 "Дети", 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, обязав администрацию муниципального образования "Город Астрахань" устранить выявленные нарушения путем размещения по адресу <адрес> (Астраханский государственный колледж профессиональных технологий) знаков дорожного движения 1.23 "Дети", 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017 и ГОСТ Р52289- 2004.
Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 28 мая 2020 года административные исковые требования прокурора города Астрахани в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель администрации МО "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебное заседание представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань" не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется телефонограмма о рассмотрении жалобы в их отсутствие.
Выслушав представителя административного истца Петрову О.Н., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по указанным в них доводам.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Статьей 12 названного Федерального закона устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
На основании ст.ст.15,17 Федерального закона 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования "Город Астрахань" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, в том числе их содержание относится к полномочиям администрации муниципальное образование "Город Астрахань".
Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Постановлением Госстандарта РФ от 26.09.2017 г. N 1245-ст утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", которым установлены требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, требования к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению.
Согласно п. п. 6.2.1, 6.2.2 ГОСТ Р50597-17 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р52290, знаками переменной информации по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Приказом Ростехрегулирования N 120-ст от 15.12.2004 г утвержден "ГОСТ Р 52289- 2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".
В соответствии с п.4.3 ГОСТ Р52289-2004 знаки и светофоры размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями.
В соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р52289-2004 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.
Судом установлено, что 20.02.2020 года прокуратурой города проведена проверка состояния автомобильных дорог, в результат которой установлено, что по адресу <адрес> (Астраханский государственный колледж профессиональных технологий) отсутствуют знаки дорожного движения 1.23 "Дети", 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто- зеленого цвета.
Как усматривается из представленных доказательств, выявленные недостатки на участке дороги до настоящего времени не устранены. Доказательств обратного суду представлено не было.
Разрешая административные исковые требования, районный суд обоснованно пришел к выводу об их удовлетворении, поскольку указанные нарушения законодательства могут оказать негативное влияние на состояние безопасности дорожного движения, повысить аварийность на дорогах общего пользования регионального значения, могут стать причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам или повлечь значительные материальные потери.
Возлагая обязанность по устранению нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на Администрацию муниципального образования "Город Астрахань", суд первой инстанции исходил из возложенных на ответчика функций и доказанности невыполнения им обязанностей по содержанию автомобильной дороги в соответствии с требованиями технических регламентов.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и согласуются с действующим законодательством в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Довод апелляционной жалобы относительного того, что исполнение вопросов местного значения и функции по их решению возложены на структурное подразделение Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани не может служить основанием к отмене судебного решения, поскольку не освобождает Администрацию муниципального образования "Город Астрахань", как исполнительно - распорядительный орган местного самоуправления, от исполнения возложенных на нее законодательством обязательств.
Доводы жалобы о размещении Администрацией заказов на выполнение работ согласно выделенным бюджетным ассигнованиям, а также о том, что на соблюдение процедуры, определенной законодателем, при условии наличия средств уходит не менее 40 дней, не могут служить основанием для отмены вынесенного судебного решения. Отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансирования на данные цели.
Принимая во внимание фактические обстоятельства, при которых администрацией не исполнены возложенные на нее обязательства, с учетом требований разумности и справедливости, суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, пришел к обоснованному выводу о возложении именно на Администрацию МО "Город Астрахань" обязанности по устранению нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 28 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации МО "Город Астрахань" Ляпиной М.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев с момента его принятия в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
