Дата принятия: 09 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2093/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 09 июня 2021 года Дело N 33а-2093/2021
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Стёпина А.Б.,
судей областного суда Мухамбеталиевой Н.Х., Сорокиной О.А.
при секретаре Выстороповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мухамбеталиевой Н.Х. дело по апелляционной жалобе Щербакова С.В. на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 14 апреля 2021 года по административному исковому заявлению уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума в Астраханской области Щербакова С.В. к Думе Астраханской области о признании постановления от 21 января 2021 года незаконным и устранении допущенных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума в Астраханской области Щербаков С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Думе Астраханской области о признании постановления от 21 января 2021 года незаконным и устранении допущенных нарушений, указав, что 11 января 2021г. состоялось собрание правления Астраханской региональной общественной организации по защите прав избирателей "Клуб Независимых Избирателей" на котором сформирована инициативная группа по проведению референдума в Астраханской области по вопросу: "Согласны ли Вы с размещением и строительством газохимического комплекса в Астраханской области?". В этот же день ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению референдума направлено в избирательную комиссию Астраханской области, затем, после его проверки передано в Думу Астраханской области.
21 января 2021г. состоялось заседание Думы Астраханской области, на котором принято решение о признании предлагаемого для вынесения на референдум вопроса: "Согласны ли Вы с размещением и строительством газохимического комплекса в Астраханской области?" не соответствующим требованиям статьи 12 Федерального закона N ФЗ N 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьи 4 Закона Астраханской области "О референдуме Астраханской области". Решение Думы Астраханской области оформлено постановлением N 17/1 от 21 января 2021 года.
По мнению административного истца при принятии указанного постановления не соблюден принцип открытости и гласности. Заседания профильного комитета Думы Астраханской области и самой Думы Астраханской области не проходили в порядке, предписанном Регламентом Думы Астраханской области. Постановление принято с нарушением закона.
Административный истец просил суд признать постановление Думы Астраханской области N 17/1 от 21 января 2021г. в части поставленного им вопроса незаконным; обязать Думу Астраханской области признать вопрос, предлагаемый для вынесения на референдум: "Согласны ли Вы с размещением и строительством газохимического комплекса в Астраханской области?", отвечающим требованиям статьи 12 Федерального закона N ФЗ N 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьи 4 Закона Астраханской области "О референдуме Астраханской области".
В ходе рассмотрения дела административный истец Щербаков С.В. заявленные требования изменил и просил суд признать постановление Думы Астраханской области от 21 января 2021г. "О соответствии вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум Астраханской области, требованиям статьи 12 ФЗ N 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьи 4 Закона Астраханской области "О референдуме Астраханской области"" незаконным; обязать Думу Астраханской области рассмотреть ходатайство инициативной группы по проведению референдума Астраханской области по вопросу "Согласны ли Вы с размещением и строительством газохимического комплекса в Астраханской области?" в соответствии с требованиями закона.
В судебном заседании административный истец Щербаков С.В. и его представитель Варжин А.Д. заявленные требования с учетом изменений поддержали, просили удовлетворить.
Представители ответчика Думы Астраханской области Моргуль И.А. и Соков В.С. в судебном заседании заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просили в их удовлетворении отказать.
Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, возражений не представил.
Решением Кировского районного суда г.Астрахани от 14 апреля 2021 год в удовлетворении административных исковых требований отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе Щербаков С.В. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности. Указывает на то, что судом неправильно определены обстоятельства по делу. По мнению заявителя, судом не учтено, что не представлены доказательства проведения заседаний Думы в очной или заочной форме. Заседание Думы Астраханской области в соответствии с положениями и нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Регламента Думы Астраханской области не проводилось. Представленный Протокол заседания Думы от 21 января 2021 года не содержит обязательных сведений.
Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, возражений не представил.
Выслушав административного истца Щербакова С.В. и его представителя Варжина А.Д. поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей административного ответчика Думы Астраханской области Моргуль И.А. и Кирееву В.В., возражавших против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с требованиями частей 1 и 3 статьи 14 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" инициатива проведения референдума в Российской Федерации принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме.
Для выдвижения инициативы проведения референдума, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению референдума. Такую инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме.
В силу части 4 статьи 15 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" референдум субъекта Российской Федерации назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации.
Правовое регулирование проведения референдума Астраханской области (далее - референдум) осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), другими федеральными законами, Уставом Астраханской области, Законом от 13 марта 2007г. N 14/2007-03 "О референдуме Астраханской области", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Астраханской области (часть 2 статьи 1 Закона Астраханской области от 13 марта 2007г. N 14/2007-03 "О референдуме Астраханской области").
Согласно частям 2, 4 статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67- ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на референдум субъекта Российской Федерации могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации или в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, федеральным законом.
Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта Российской Федерации. Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум.
Аналогичные требования отражены в статье 4 Закона Астраханской области от 13 марта 2007г. N 14/2007-03 "О референдуме Астраханской области".
В силу статьи 6 Закона Астраханской области от 13 марта 2007г. N 14/2007-03 "О референдуме Астраханской области" инициатива проведения референдума принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме, если иное не установлено Федеральным законом.
Для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению референдума. Такую инициативную группу вправе образовать гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме.
В соответствии с требованиями статьи 7 Закона Астраханской области от 13 марта 2007г. N 14/2007-03 "О референдуме Астраханской области" инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию Астраханской области, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы.
Избирательная комиссия Астраханской области в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение: в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям Федерального закона, настоящею Закона - о направлении их в Думу.
Дума обязана проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум, требованиям статьи 4 настоящего Закона в срок, не превышающий 20 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов. Если Дума признает, что вопрос, выносимый на референдум, не отвечает требованиям статьи 4 настоящего Закона, избирательная комиссия Астраханской области отказывает инициативной группе по проведению референдума в регистрации.
Судом установлено, что на собрании правления Астраханской региональной общественной организации по защите прав избирателей "Клуб Независимых Избирателей" принято решение выдвинуть инициативу по проведению референдума в Астраханской области и утвердить следующую формулировку вопроса референдума: "Согласны ли Вы с размещением и строительством газохимического комплекса в Астраханской области?", что отражено в протоколе собрания от 11 января 2021г.
На данном собрании принято решение о направлении ходатайства в избирательную комиссию Астраханской области о регистрации инициативной группы по проведению указанного референдума и назначении уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума Щербакова С.В.
На основании приведенных решений инициативная группа 12 января 2021г. обратилась в избирательную комиссию Астраханской области с ходатайством о её регистрации, с приложением необходимых документов.
Постановлением избирательной комиссии Астраханской области от 15 января 2021г. N 160/889-6 постановлено направить ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению референдума Астраханской области по вопросу "Согласны ли Вы с размещением и строительством газохимического комплекса в Астраханской области?" и приложенные к нему документы в Думу Астраханской области.
В этот же день ходатайство и приложенные к нему документы получены Думой Астраханской области.
Дума Астраханской области является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Астраханской области.
В силу пунктов 3 и 14 части 2 статьи 17 Устава Астраханской области Дума Астраханской области осуществляет следующие полномочия по организационным вопросам: принятие Регламента, определяющего порядок деятельности Думы Астраханской области, в том числе порядок образования органов Думы Астраханской области: принятие решения о проведении референдума Астраханской области и установление порядка его назначения и проведения.
В соответствии с частью 1 статьи 53 Регламента Думы Астраханской области проект повестки дня заседания Думы Астраханской области формируется, как правило, не позднее чем за семь дней до дня заседания Думы Астраханской области Советом Думы Астраханской области по предложению комитетов Думы Астраханской области.
При этом вопрос в проект повестки дня заседания Думы может быть включен, как правило, только после предварительного рассмотрения на заседании соответствующего комитета Думы.
Распоряжением Губернатора Астраханской области от 17 марта 2020г. N 159-р "О введении режима повышенной готовности на территории Астраханской области" с 18 марта 2020г. на территории Астраханской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Астраханской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Распоряжением Правительства Астраханской области от 30 марта 2020г. N 1()3-Пр "О введении на территории Астраханской области ограничительных мероприятий (карантина)" с 30 марта 2020г. на территории Астраханской области введены ограничительные мероприятия (карантин); установлено, что организация выполнения ограничительных мероприятий (карантина) осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 04 апреля 2020г. N 148-П "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Астраханской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
В соответствии с приведенными нормативными правовыми актами, а также в целях обеспечения бесперебойного осуществления Думой Астраханской области своих полномочий при введении на территории Астраханской области режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации принято постановление Думы Астраханской области от 02 апреля 2020г. N 138/4 "Об особом порядке проведения пленарных заседаний Думы Астраханской области, заседаний Совета Думы Астраханской области и комитетов (комиссий) Думы Астраханской области".
Указанное постановление не оспорено, не отменено и не изменено, до настоящего времени является действующим, что истец и его представитель в судебном заседании не оспаривали.
Согласно постановлению Думы Астраханской области от 02 апреля 2020г. N 138/4 "Об особом порядке проведения пленарных заседаний Думы Астраханской области, заседаний Совета Думы Астраханской области и комитетов (комиссий) Думы Астраханской области" пленарные заседания Думы Астраханской области (далее - Дума), заседания Совета Думы и комитетов (комиссий) Думы могут по решению Председателя Думы проводиться в дистанционном режиме путем направления депутатом Думы видеофайлов, позволяющих идентифицировать депутата Думы, содержащих его волеизъявление, с одновременным направлением (при необходимости) текстовых документов на определенный распоряжением Председателя Думы адрес электронной почты (далее - адрес электронной почты) либо на определенный распоряжением Председателя Думы номер с указанием используемого сервиса обмена мгновенными сообщениями (далее - дистанционный режим, видеофайл, номер).
В соответствии с приведенным постановлением Думы Астраханской области от 02 апреля 2020г. N 138/4 распоряжениями Председателя Думы Астраханской области от 13 января 2021г. N 4-р, от 13 января 2021г. N 5-р, от 15 января 2021г. N 10-р. приняты решения о проведении в дистанционном режиме заседаний Совета Думы Астраханской области 15 января 2021г., Думы Астраханской области 21 января 2021г. и комитета Думы Астраханской области по государственному устройству и местному самоуправлению 19 января 2021г.
По результатам заседания Совета Думы Астраханской области в дистанционном режиме 15 января 2021г.. в котором приняли участие все члены вышеуказанного Совета, принято решение сформировать соответствующий проект повестки дня заседания Думы Астраханской области 21 января 2021г., в котором под N 12 указано рассмотрение вопроса: "о соответствии вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум Астраханской области, требованиям статьи 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьи 4 Закона Астраханской области "О референдуме Астраханской области", с указанием ответственного комитета - комитет по государственному устройству и местному самоуправлению.
Согласно протоколу N 1 заседания комитета Думы Астраханской области по государственному устройству и местному самоуправлению в дистанционном режиме 19 января 2021 года, в котором приняло участие 15 из 18 депутатов Думы Астраханской области - членов вышеуказанного комитета, в соответствии с повесткой был рассмотрен вопрос N 6 "О соответствии вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум Астраханской области, требованиям статьи 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьи 4 Закона Астраханской области "О референдуме Астраханской области", по итогам рассмотрения которого единогласно принято решение рекомендовать Думе Астраханской области признать предлагаемый для вынесения на референдум Астраханской области указанный выше вопрос не соответствующим требованиям статьи 12 Федерального закона N 67-ФЗ и статьи 4 Закона Астраханской области N 14/2007-03. При этом вопрос внесен на рассмотрение Думы Астраханской области.
Из протокола N 1 заседания Думы Астраханской области в дистанционном режиме от 21 января 2021г., следует, что на заседании приняло участие 54 из 58 депутатов Думы Астраханской области, в соответствии с повесткой рассмотрен вопрос N 12 "О соответствии вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум Астраханской области, требованиям статьи 12 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьи 4 Закона Астраханской области "О референдуме Астраханской области", по итогам рассмотрения которого принято решение: признать предлагаемый для вынесения на референдум Астраханской области вопрос: "Согласны ли Вы с размещением и строительством газохимического комплекса в Астраханской области?" не соответствующим требованиям статьи 12 Федерального закона N 67-ФЗ и статьи 4 Закона Астраханской области N 14/2007-03.
Результаты открытого голосования: за - 47 (81,0%), против - 4 (6,9%), воздержалось - 3 (5.2%).
Решение Думы Астраханской области оформлено постановлением от 21 января 2021г. N 17/1, опубликованным 22 января 2021г. на официальном интернет-портале правовой информации.
Разрешая требования по существу, суд первой инстанции пришел к выводу, что вопреки доводам административного иска порядок рассмотрения вопроса: "Согласны ли Вы с размещением и строительством газохимического комплекса в Астраханской области?" на соответствие требованиям статьи 12 Федерального закона N 67-ФЗ и статьи 4 Закона Астраханской области N 14 2007-03 не нарушен.
Обоснованно опровергнуты доводы административного истца о том, что заседания Думы Астраханской области проведены с нарушением Регламента Думы Астраханской области, поскольку в период со 2 апреля 2020г. до настоящего времени в соответствии с постановлением Думы Астраханской области от 02 апреля 2020г. N 138/4 "Об особом порядке проведения пленарных заседаний Думы Астраханской области, заседаний Совета Думы Астраханской области и комитетов (комиссий) Думы Астраханской области" установлен особый порядок работы Думы Астраханской области. Также в соответствии с приведенными правовыми нормами, применение такого порядка возможно только при согласии не менее двух третей от установленного числа депутатов Думы.
Такое согласие при рассмотрении вопроса: "Согласны ли Вы с размещением и строительством газохимического комплекса в Астраханской области?" на соответствие требованиям статьи 12 Федерального закона N 67-ФЗ и статьи 4 Закона Астраханской области N 14/2007-03 получено, что отражено в протоколах заседаний.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки доказательств и отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Разрешая спор, районный суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛ:
решение Кировского районного суда г.Астрахани от 14 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума в Астраханской области Щербакова С.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: А.Б.Стёпин
Судьи областного суда: Н.Х.Мухамбеталиева
О.А.Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
