Дата принятия: 29 мая 2020г.
Номер документа: 33а-2093/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2020 года Дело N 33а-2093/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.
судей: Герасимовой О.В., Поздняковой О.Ю.
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства в судебном заседании в г. Хабаровске 29 мая 2020 года дело по административному исковому заявлению Михайлова В.М., Михайлова Д.В. о признании незаконным решения администрации города Комсомольска-на-Амуре об отказе в выплате единовременной материальной помощи, признании права на получение материальной помощи, возложении обязанности включить в список граждан, пострадавших в результате паводка 2019 года,
по апелляционной жалобе администрации г. Комсомольска-на-Амуре на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 18 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Михайлов В.М., Михайлов Д.В. обратились в суд с административным иском о признании незаконным решения администрации города Комсомольска-на-Амуре об отказе в выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи, признании права на получение помощи, возложении обязанности включить в список граждан, пострадавших в результате паводка, мотивируя свои требования тем, что истец Михайлов В.М. является собственником жилого дома <адрес>, Михайлов Д.В. зарегистрирован в указанном доме с 20.01.2019.
Распоряжением Правительства РФ от 19.09.2019 N 2128-р "Об оказании разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результат паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Хабаровского края", Правительству Хабаровского края рекомендовано осуществить меры социальной поддержки граждан, пострадавших в результате паводка.
При обращении истцов к ответчику за оказанием финансовой помощи на основании п.п. 2 постановления Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 N 380-пр, отказано во включении в список нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи, поскольку постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре в 2013 году жилой дом ранее признан непригодным для проживания.
Истец Михайлов В.М. приобрел дом в декабре 2018 года, прописался в нем вместе с сыном. Дом является жилым, используется по назначению, при оформлении права собственности не было указано на какие-либо ограничения.
Полагают, что отказ в выплатах является незаконным и противоречит действующему законодательству, поскольку в результате подтопления были нарушены условия жизнедеятельности, утрачено имущество, уничтожен урожай.
Определением суда от 31.10.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Хабаровского края.
Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 18 декабря 2019 года требования Михайлова В.М., Михайлова Д.В. удовлетворены.
Признан незаконным отказ администрации города Комсомольска-на-Амуре от 19.10.2019 N 1-1-30/13423 в выплате единой материальной помощи Михайлову В.М. и Михайлову Д.В..
Признано право Михайлова В.М., Михайлова Д.В. на получение единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей на человека.
В апелляционной жалобе администрация г. Комсомольска-на-Амуре с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
Указывает, что судом не применены нормы постановления администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 10.10.2019 N 2158-па "Об утверждении Порядка выплаты разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в связи: с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Хабаровского края".
Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 23.08.2019 N 1826-па определены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре". Согласно приложению N 2 к Постановлению N 1826-па индивидуальный жилой дом <адрес> в границах зоны затопления (потопления) не расположен.
Кроме того указывает, что истец в исковом заявлении указал, что установление факта постоянного проживания ему необходимо для получения единовременной материальной помощи.
Согласно распоряжению от 28.10.2013 N 326-ра администрации г. Комсомольска-на-Амуре индивидуальный жилой дом <адрес> признан непригодным для проживания в связи с ранее аналогичной чрезвычайной ситуацией (наводнением) произошедшим в 2013 году в Хабаровском крае, городе Комсомольске-на-Амуре.
Таким образом, факт постоянного проживания истца по вышеуказанному адресу не мог быть признан судом, поскольку не влек за собой возникновения права на включение в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, и имеющих право на получение единовременной материальной помощи.
В возражениях на апелляционную жалобу Михайлов В.М., Михайлов Д.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Михайлов В.М. 20.12.2018 приобрел в собственность жилой дом по <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРПН, а также договором купли-продажи от 14.12.2018.
Согласно выписке из домовой книги, по <адрес> зарегистрированы Михайлов В.М. и Михайлов Д.В. с 20.01.2019 года.
Далее установлено, что истцами 14.10.2019 получено уведомление заместителя главы г. Комсомольска-на-Амуре об отказе в выплатах единой материальной помощи и финансовой помощи, поскольку жилой дом по <адрес> не включен в перечень объектов, попадающих в зону чрезвычайной ситуации на территории г. Комсомольска-на-Амуре.
Согласно абз. 7 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с подп. "л" п. 1 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Согласно постановлению Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 N 380-пр "Об организации работы по предоставлению разовой финансовой материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Хабаровского края" (далее - постановление Правительства Хабаровского края N 380-пр) единовременная материальная помощь предоставляется гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых нарушены в результате паводка.
Пунктом 2.1 постановления Правительства Хабаровского края N 380-пр органам местного самоуправления рекомендовано принять муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления разовой финансовой помощи гражданам, в которых необходимо предусмотреть следующее (п. 2.2): единовременная материальная помощь, финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости не выплачиваются в случае, если жилое помещение гражданина до даты введения режима чрезвычайной ситуации было признано непригодным для проживания (многоквартирный дом - аварийным и подлежащим сносу) в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, и ему было предоставлено иное жилое помещение для проживания.
Приходя к выводу об удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что Михайлов М.В. приобрел жилой дом в 2018 году. По данным Росрееестра, спорный дом также является жилым домом. В этом жилом доме зарегистрированы по месту жительства с января 2019 Михайлов М.В. и его сын Михайлов Д.М. Право собственности истца Михайлова В.М. зарегистрировано на указанный дом как жилое помещение, в установленном законом порядке, право не оспорено и недействительным не признано. Все действия с этим домом осуществлялись как с жилым помещением.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, исходя также из следующего.
Доводы административного ответчика относительно того, что дом признан ранее непригодным для проживания, безусловным основанием к отмене решения суда не являются.
Признание дома непригодным для проживания в 2013 году и выплата компенсации предыдущим собственником никаким образом не свидетельствует о недобросовестности истцов, и не может быть поставлена им в вину.
В установленном порядке был заключен договор купли-продажи дома и земельного участка, зарегистрирован в ЕГРН, никаких ограничений по совершению сделок с данными объектами недвижимости в реестре не содержалось; данная сделка не оспорена. С 2018 года истцы проживают в доме, используют земельный участок под огород.
Кроме того, требования направлены не на компенсацию утраченного имущества, а на компенсацию в размере 10 000 рублей, связанную с нарушением условий жизнедеятельности в результате паводка.
Факт того, что дом <адрес> попал в зону затопления подтверждается надлежащими доказательствами, исследованными в судебном заседании.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 18 декабря 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Комсомольска-на-Амуре, без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: О.В. Герасимова
О.Ю. Позднякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
