Определение Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 08 октября 2018 года №33а-2093/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 октября 2018 года Дело N 33а-2093/2018
08 октября 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н., Пелевиной Н.В.,
с участием прокурора Рыловой Т.В.,
при секретаре Мартьяновой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело апелляционной жалобе Кубасова Сергея Николаевича на решение Шарьинского районного суда Костромской области от 10 августа 2018 года, которым удовлетворено административное исковое заявление МО МВД России "Шарьинский" об установлении административного надзора в отношении Кубасова Сергея Николаевича.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав объяснения представителя Кубасова С.Н. по доверенности Смирнова В.В., поддержавшего апелляционную жалобу, заключение прокурора Рыловой Т.В., полагавшей решение суда подлежащим изменению в части установления срока административного надзора, судебная коллегия
установила:
Начальник МО МВД России "Шарьинский" обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении Кубасова С.Н. на срок установленный законодательством для погашения судимости по приговору Шарьинского районного суда Костромской области от 14 ноября 2016 года на 8 лет, т.е. до 10 июня 2027 года, с административными ограничениями - обязательная явка четыре раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Требования обоснованы тем, что приговором Шарьинского районного суда Костромской области от 01 ноября 2010 года Кубасов С.Н. осужден по ч. 2 ст. 162 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, освобожден по отбытии срока наказания 29 апреля 2013 года.
Решением Шарьинского районного суда Костромской области 23 октября 2014 года Кубасову С.Н. был установлен административный надзор на срок один год с ограничениями в виде обязательной явки один раз в месяц в ОВД по месту жительства и запрета находиться вне жилого или иного помещения с 22.00 час. до 06.00 час. следующего дня, за исключением времени связанного с работой. Впоследствии решением Шарьинского районного суда Костромской области от 19 июня 2015 года административный надзор Кубасову С.Н. продлен сроком на 6 месяцев и установлены дополнительные ограничения в виде увеличения количества явок до трех и запрета выезда за пределы Шарьинского района Костромской области. Решением Шарьинского районного суда Костромской области от 15 февраля 2016 года административны надзор продлен на срок 6 месяцев, всего до 2 лет, и установлено дополнительное ограничение в виде увеличения количества явок до четырех.
Приговором Шарьинского районного суда Костромской области от 14 ноября 2016 года Кубасов С.Н. осужден по ч. 3 ст. 30, п. "а" ч. 3 ст. 158 УК РФ к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Костромского областного суда от 19 января 2017 года приговор от 14 ноября 2016 года изменен: исключено из приговора указание суда на признание в действиях Кубасова С.Н. рецидива преступлений особо опасным, в действиях Кубасова С.Н. признано наличие опасного рецидива преступлений. Постановлением Свердловского районного суда г. Костромы от 29 июня 2018 года Кубасову С.Н. заменена не отбытая часть наказания в виде лишения свободы на 11 месяцев 24 дня исправительных работ с удержанием 20% из заработка в доход государства. Постановлено также зачесть в срок отбывания наказания в виде исправительных работ время с момента вынесения настоящего постановления до момента фактического освобождения осужденного из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области из расчета 1 день лишения свободы равен 1 дню исправительных работ.
Совершенные Кубасовым С.Н. преступления относятся к категории тяжких. Преступление, за которое он осужден в 2016 году, совершено в период нахождения под административным надзором. Кубасов С.Н. характеризуется отрицательно, злоупотребляет спиртными напитками, поддерживает связь с ранее судимыми лицами, источник существования - разовые заработки.
Решением Шарьинского районного суда Костромской области от 10 августа 2018 года в отношении Кубасова С.Н., <данные изъяты> установлен административный надзор на срок до погашения судимости по приговору Шарьинского районного суда Костромской области от 14 ноября 2016 года с установлением административных ограничений в виде обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Срок административного надзора постановлено исчислять со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.
В апелляционной жалобе Кубасов С.Н. просит решение суда изменить в части установления количества обязательных явок для регистрации, снизив до одного раза.
Указывает, что, принимая постановление от 29 июня 2018 года о замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы на исправительные работ, суд руководствовался его (Кубасова С.Н.) положительной характеристикой, учтено, что в период отбытия наказания он был трудоустроен на автотранспортном участке, имел 6 поощрений за добросовестное отношение к труду, не имел действующих взысканий. Исполняя постановление от 29 июня 2018 года, он своевременно трудоустроился в качестве подсобного рабочего в основное подразделение ООО "<данные изъяты>" г. Шарья. В быту характеризуется положительно, в подтверждение чего суду им была представлена характеристика, которая необоснованно не принята во внимание. Представленная административным истцом характеристика участкового уполномоченного полиции МО МВД России "Шарьинский" не соответствует действительности. В нарушение п. 4 ст. 84 КАС РФ суд не предпринял действий по проверке достоверности представленной в суд характеристики. В период отбывания наказания в местах лишения свободы злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания он не признавался. В связи с условиями отбытия наказания в виде исправительных работ он должен один раз в месяц в рабочее время регистрироваться в уголовно-исполнительной инспекции в г. Шарья. В связи с принятым судом решением от 10 августа 2018 года, которым установлена обязательная явка четыре раза в месяц в ОВД по месту жительства также в рабочее время, он предупрежден работодателем, что систематические уходы с работы по указанным причинам не соответствуют требованиям исполнения порученной работы, в случае необходимости отпрашиваться с работы пять раз в месяц он будет уволен, что в свою очередь повлечет нарушение отбывания наказания в виде исправительных работ. Учитывая, что он встал на путь исправления, а также иные обстоятельства, он полагает, что суд мог бы применить для него ограничения в виде обязательной явки в орган внутренних дел один раз в месяц.
В возражениях относительно апелляционной жалобы и.о. Шарьинского межрайонного прокурора Беляев Д.В. и врио начальника МО МВД России "Шарьинский" Созинов Р.А. просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание представитель МО МВД России "Шарьинский", Кубасов С.Н. не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о месте и времени судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Согласно ст. 2 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается за лицами, освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы для предупреждения совершения указанными лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В силу ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы и имеющего непогашенную и не снятую судимость за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего лица.
Частью 3 ст. 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" установлено, что в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, в частности за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.
Из материалов дела следует, приговором Шарьинского районного суда Костромской области от 14 ноября 2016 года Кубасов С.Н. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, п. "а" ч. 3 ст. 158 УК РФ, и ему назначено наказание в виде трех лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.
Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Костромского областного суда от 19 января 2017 года данный приговор изменен: вводная часть дополнена указанием на наличие у Кубасова С.Н. судимости по приговору от 09 июня 2010 года по ч. 1 ст. 161, ч. 5 ст. 74, ст. 70 УК РФ (с учетом последующих изменений) к 1 году 11 месяцам лишения свободы в ИК общего режима; исключено из приговора указание суда на признание в действиях Кубасова С.Н. рецидива преступлений особо опасным, считая в действиях Кубасова С.Н. наличие опасного рецидива преступлений, Кубасов С.Н. направлен для отбывания наказания в ИК строгого режима. В остальном приговор оставлен без изменения.
Постановлением Свердловского районного суда г. Костромы от 29 июня 2018 года Кубасову С.Н. не отбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена на 11 месяцев 24 дня исправительных работ с удержанием 20% из заработка в доход государства. Постановлено также зачесть в срок отбывания наказания в виде исправительных работ время с момента вынесения настоящего постановления до момента фактического освобождения осужденного из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Костромской области из расчета 1 день лишения свободы равен 1 дню исправительных работ.
Таким образом, Кубасов С.Н. имеет неснятую и непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления при опасном рецидиве, в связи с чем судом первой инстанции сделан правильный вывод о наличии оснований для установления в отношении него административного надзора.
Согласно ч. 3 ст. 273 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора, конкретные административные ограничения, установленные судом.
Принимая решение об установлении в отношении Кубасова С.Н. административного надзора, суд первой инстанции правильно исходил из того, что им было совершено тяжкое преступление при опасном рецидиве преступлений, что в соответствии с положениями ст. ст. 3, 4, 5 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" влечет установление административного надзора в отношении такого лица на срок, предусмотренный законодательством Российской Федерации для погашения судимости. Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.
В п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 г. N15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснено, что выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
Пунктом 2 ст. 1 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" определено, что "административное ограничение" - это временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Явка поднадзорного лица в орган внутренних дел для регистрации является обязательным административным ограничением, подлежит безусловному применению (ч. 2 ст. 4 Закона N64-ФЗ).
По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции, исходя из обстоятельств дела, характера совершенных Кубасовым С.Н. преступлений, его личности, правомерно установил ему административные ограничения в виде обязательной явки для регистрации 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Определенные судом Кубасову С.Н. ограничения соответствуют целям и задачам административного надзора и перечню ограничений прав и свобод, применяемых при установлении и осуществлении административного надзора, определенному ст. 4 названного выше Закона, являются разумными с учетом обстоятельств и характера совершенных преступлений.
Вопреки доводам апелляционной жалобы выбранные административные ограничения не являются произвольными, направлены на устранение причин и условий, способствовавших совершению преступлений, а также оказание воспитательного воздействия на поднадзорное лицо в целях недопущения совершения им новых преступлений и антиобщественного поведения. Оснований для отмены или изменения административных ограничений не усматривается.
Представленная суду апелляционной инстанции характеристика по месту работы Кубасова С.Н. не является доказательством, указывающим на чрезмерность количества явок для регистрации.
В силу положения ст. 10 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" Кубасов С.Н. не лишен возможности в случае добросовестного соблюдения административных ограничений и положительной характеристики по месту работы и (или) месту жительства ставить вопрос о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.
Доводы апелляционной жалобы о том, что он (Кубасов С.Н.) в период отбывания наказания в местах лишения свободы не являлся злостным нарушителем режима, был трудоустроен, имел поощрения, не имеют правового значения, так как административный надзор устанавливается Кубасову С.Н. на основании ч. 2 ст. 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", как лицу, освобожденному из мест лишения свободы и имеющему непогашенную судимость за совершение преступления при опасном рецидиве преступлений, независимо от наличия оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 3, в том числе независимо от того, признавалось ли лицо злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в период отбывания наказания в местах лишения свободы или нет.
В то же время судебная коллегия отмечает, что суд первой инстанции, указывая в резолютивной части решения, что срок административного надзора исчисляется со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора, не учел, что в силу п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" срок административного надзора в отношении лица, указанного в ч. 2 ст. 3 Федерального закона, к которым относится Кубасов С.Н., исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Кроме того, принимая во внимание разъяснения п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 г. N15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" о том, что лицу, освобожденному условно-досрочно от отбывания наказания в виде лишения свободы, либо лицу, которому неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена более мягким наказанием, не связанным с лишением свободы, административный надзор может быть установлен в период отбытия наказания, не связанного с лишением свободы, либо в период исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением из мест лишения свободы; при таких обстоятельствах административный надзор начинает осуществляться после отбытия лицом наказания, не связанного с лишением свободы, либо после истечения срока исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением, в случае их возложения на лицо в соответствии с частью 2 статьи 79 УК РФ, срок административного надзора в отношении Кубасова С.Н. необходимо исчислять со дня отбытия наказания в виде исправительных работ.
С учетом изложенного судебная коллегия считает необходимым изменить решение в части указания на период, с которого начинает осуществляться административный надзор в отношении Кубасова С.Н., - после отбытия Кубасовым С.Н. наказания в виде исправительных работ, назначенных приговором Шарьинского районного суда Костромской области от 14 ноября 2016 года и постановлением Свердловского районного суда г. Костромы от 29 июня 2018 года, со дня постановки его на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Оснований для отмены или изменения судебного решения в остальной части, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, не установлено.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Шарьинского районного суда Костромской области от 10 августа 2018 года в части определения срока исчисления административного надзора изменить.
Абзац четвертый резолютивной части решения изложить в следующей редакции:
"Срок административного надзора Кубасову Сергею Николаевичу исчислять после отбытия Кубасовым Сергеем Николаевичем наказания в виде исправительных работ, назначенных приговором Шарьинского районного суда Костромской области от 14 ноября 2016 года и постановлением Свердловского районного суда г. Костромы от 29 июня 2018 года, со дня постановки его на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения."
В остальной части решение Шарьинского районного суда Костромской области от 10 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кубасова Сергея Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка