Дата принятия: 22 мая 2018г.
Номер документа: 33а-2090/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2018 года Дело N 33а-2090/2018
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.
судей Киселевой Е.А., Ильюхиной О.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании материал по частной жалобе Зайцева Александра Владимировича на определение судьи Советского районного суда г. Брянска от 6 апреля 2018 г. о возвращении административного искового заявления Зайцева Александра Владимировича к врачу-хирургу Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть - 32" Федеральной службы исполнения наказаний России АММ о признании незаконным бездействия.
Заслушав доклад судьи Мариной Ж.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Зайцев А.В. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в марте 2018 г. находился на стационарном лечении в хирургическом отделении филиала "Больница" Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть - 32" Федеральной службы исполнения наказаний России (далее - филиал). Считает, что лечащий врач АММ. не оказал административному истцу медицинской помощи, не направил на осмотр и консультацию к врачу урологу.
Зайцев А.В. просит суд признать незаконным бездействие врача филиала "Больница" ФКУЗ "МСЧ-32" ФСИН России АММ обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.
Определением судьи Советского районного суда г. Брянска от 6 апреля 2018 г. указанное административное исковое заявление возвращено заявителю на основании п. 2 ч. 1 ст. 129 ГПК РФ (в связи с неподсудностью иска данному суду).
В частной жалобе Зайцев А.В. просит отменить определение судьи, как постановленное с нарушением норм процессуального права. Считает, что в соответствии с ч. 3 ст. 24 КАС РФ административный иск должен быть рассмотрен Советским районным судом г. Брянска, по адресу регистрации административного истца.
В соответствии с ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение судьи о возвращении административного искового заявления осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.
Заслушав доклад по делу судьи Мариной Ж.В., проверив представленные материалы, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Нарушения норм процессуального права были допущены судьей первой инстанции при вынесении оспариваемого определения, в связи с чем определение подлежит отмене.
Согласно ч. 2 ст. 222 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 129 настоящего Кодекса.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФесли иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.
Возвращая административное исковое заявление, судья, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 222 и п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ, пришел к выводу, что административный иск подан с нарушением правил подсудности, поскольку административный истец не проживает на территории Советского района г. Брянска, а административный ответчик осуществляет деятельность по адресу: <адрес>, который не относится к юрисдикции Советского районного суда г. Брянска. Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом судьи, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (абз. 4).
Не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда (абз. 6).
Из указанных разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ следует, что критерием правильного определения вида судопроизводства (гражданского или административного) является характер правоотношений, который предопределяется тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому, также необходимо учитывать требования лица, обратившегося за судебной защитой, а не избранную лицом форму обращения в суд.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Из административного искового заявления следует, что Зайцев А.В. просит суд признать незаконным бездействие врача-хирурга филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России АММ., выразившееся в неоказании истцу медицинской помощи и ненаправлении Зайцева А.В. на консультацию и осмотр к врачу-уролугу, и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения. Однако врач-хирург указанного учреждения АММ не наделен какими-либо административными или иными публично-властными полномочиями, и не реализует их, в связи с чем заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
В соответствии с ч. 1 ст. 222 КАС РФ судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
С учетом изложенного, судебная коллегия в соответствии с ч. 2 ст. 316 КАС РФ отменяет определение судьи и отказывает в принятии административного искового заявления.
Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение судьи Советского районного суда г. Брянска от 6 апреля 2018 г. о возвращении административного искового заявления Зайцева Александра Владимировича к врачу-хирургу Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 32" Федеральной службы исполнения наказаний России АММ о признании незаконным бездействия отменить, разрешить вопрос по существу.
Отказать Зайцеву Александру Владимировичу в принятии административного искового заявления к врачу-хирургу Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 32" Федеральной службы исполнения наказаний России АММ о признании незаконным бездействия.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
О.Г. Ильюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
