Дата принятия: 03 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2089/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2019 года Дело N 33а-2089/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Курохтина Ю.А.,
судей Корнеевой А.Е., Карнауховой И.А.,
при секретаре Переплетовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова о возложении обязанности организовать работы по устройству пешеходного тротуара и наружного освещения,
по апелляционной жалобе администрации г.Тамбова на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 27 февраля 2019 г.
Заслушав доклад судьи Курохтина Ю.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Советского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Тамбова о возложении обязанности организовать работы по финансированию и обустройству тротуара по ул.Кавказской г.Тамбова на участке от пересечения с ул. Киквидзе в районе автозаправочной станции "Росойл" до дома N71В по ул. Киквидзе, а также наружного освещения улицы Кавказской г.Тамбова.
В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Советского района г.Тамбова, в ходе проведения проверки по обращению Черникова Ю.В. были выявлены нарушения законодательства о местном самоуправлении, о безопасности дорожного движения, допущенные в деятельности администрации г. Тамбова, а именно, было установлено, что по левой стороне ул. Кавказской на участке от ул. Киквидзе до дома N71В, по ул. Киквидзе ведутся строительные работы, отсутствуют тротуары, как и на всем протяжении улицы Кавказской г.Тамбова не имеется уличного освещения.
Предполагаемый маршрут движения пешеходов по левой стороне ул. Кавказской г. Тамбова на участке от ул. Киквидзе до дома N71В по ул. Киквидзе пролегает через въезд (выезд) территории автозаправочной станции "Росойл", что негативным образом отражается на безопасности пешеходов, и не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".
Также отсутствие освещения на всем протяжении улицы Кавказской влечет нарушение требований безопасности дорожного движения.
Прокуратурой Советского района г.Тамбова 31.08.2018 в адрес администрации г.Тамбова было вынесено представление, однако до настоящего времени мер по обустройству тротуаров и организации уличного освещения со стороны администрации г.Тамбова не приняты.
В ходе судебного разбирательства, прокурором Советского района г. Тамбова было представлено заявление об уточнении административных требований, согласно которому, просил обязать администрацию г. Тамбова организовать работы по устройству пешеходного тротуара по левой стороне улицы Кавказской г. Тамбова на участке от пересечения с улицей Киквидзе в районе расположения автозаправочной станции "Росойл "ООО "Уникум" по адресу: г. Тамбов, ул. Киквидзе, д.71 до подъездной дороги с улицы Кавказская к южной торцевой части дома N71В по ул. Киквидзе г. Тамбова, а также наружного освещения улицы Кавказской г.Тамбова.
Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 27 февраля 2019 года административное исковое заявление прокурора Советского района г.Тамбова удовлетворено. Суд обязал администрацию г.Тамбова организовать работы по устройству пешеходного тротуара по левой стороне улицы Кавказской г.Тамбова на участке от пересечения с улицей Киквидзе в районе расположения автозаправочной станции по адресу: г.Тамбов, ул. Киквидзе, д.71 до подъездной дороги с улицы Кавказская к южной торцевой части дома N71В по ул. Киквидзе г.Тамбова, а также наружного освещения по улице Кавказской г.Тамбова.
Не согласившись с указанным решением суда, представителем администрации г.Тамбова Староверовой Н.К. принесена апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос о его отмене, отказав в удовлетворении заявленных требований.
Указывает, что Постановлением администрации г.Тамбова от 19.04.2011 N 2536 "О реорганизации муниципального учреждения "Дирекция городских дорог" путем выделения", реорганизовано муниципальное учреждение "Дирекция городских дорог" с сохранением основного вида деятельности, путем выделения с возникновением муниципального бюджетного учреждения "Спецдорсервис".
Оно создано в целях эффективного использования средств местного бюджета, направленных на финансирование работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог в пределах территории г.Тамбова.
Кроме того, одним из видов деятельности МБУ "Спецдорсервис" является организация и выполнение работ по содержанию дорог, тротуаров и искусственных сооружений, непосредственно связанных с дорогой, а также элементов обустройства автомобильных дорог с учетом установки недостающих.
В соответствии с постановлением администрации г.Тамбова от 12.05.2015 N 3617 "Об утверждении перечней имущества, закрепленного за муниципальным бюджетным учреждением "Спецдорсервис" за учреждением на праве оперативного управления закреплена автомобильная дорога по ул. Кавказская.
Текущее финансирование МБУ "Спецдорсервис" осуществляется путем выделения субсидии из бюджета городского округа - город Тамбов на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в рамках заключенного соглашения между комитетом городского хозяйства администрации г.Тамбова и МБУ "Спецдорсервис" о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
Постановлением администрации г.Тамбова от 19.04.2011 N 2536 "О реорганизации муниципального учреждения "Дирекция городских дорог" путем выделения", реорганизовано муниципальное учреждение "Дирекция городских дорог" с сохранением основного вида деятельности.
Целью создания Учреждения по предметам ведения муниципального образования городского округа - город Тамбов является выполнение работ по реконструкции автомобильных дорог, организация строительства автомобильных дорог в пределах территории городского округа - город Тамбов.
Кроме того, одним из основных видов деятельности муниципального казенного учреждения "Дирекция городских дорог", является организация работ по строительству, реконструкции, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений.
В настоящее время администрация г.Тамбова является учредителем муниципального бюджетного учреждения "Дирекция благоустройства и озеленения".
Целью деятельности "Дирекция благоустройства и озеленения" является осуществление функций в отношении выполнения работ по благоустройству и озеленению городской территории.
Кроме того, одним из основных видов деятельности муниципального бюджетного учреждения "Дирекция благоустройства и озеленения" является обслуживание уличного, дворового освещения, архитектурных подсветок и содержание газосветных установок, а также выполнение ремонтно-строительных работ.
Постановлением администрации г.Тамбова от 14.11.2013 N 9640 утверждена муниципальная программа г.Тамбова "Благоустройство в городе Тамбове" на 2014-2020 годы", соисполнителем данной программы является МБУ "Дирекция благоустройства и озеленения", задачами в том числе определены улучшение освещенности, техническое перевооружение сетей наружного освещения, а также приведение обветшавших сетей в надлежащее состояние; поддержание наружного освещения в работоспособном состоянии.
Перечень мероприятий предусматривает демонтаж и монтаж светильников; текущий ремонт и содержание линий наружного освещения улиц города.
Выполнение задач, определенных муниципальной программой города Тамбова "Благоустройство в городе Тамбове" на 2014-2020 годы", обеспечено финансированием согласно имеющегося соглашения N 2/2015 от 31.12.2014 заключенного между комитетом городского хозяйства администрации г.Тамбова и МБУ "Дирекция благоустройства и озеленения" о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг.
Таким образом, администрации г.Тамбова предприняла возложенные на нее меры по приведению уровня освещенности дорожного покрытия, в том числе в отношении спорного участка.
Работниками МБУ "Спецдорсервис" с выходом на место был исследован участок улично-дорожной сети по ул.Кавказской, от ул. Киквидзе до дома N71 "В" по ул. Кидкидзе, на предмет определения безопасного пути следования пешеходов. По левой стороне указанного участка предполагаемый маршрут движения пешеходов пролегает через въезд (выезд) на территорию автозаправочной станции, что негативным образом отражается на безопасности, пешеходов. На участке между домом N71 "В" по ул. Киквидзе и указанной автозаправочной станцией ведется строительство торгово-офисного здания по адресу ул. Киквидзе, 71"Б". Данный объект в настоящее время в эксплуатацию не введен и следовательно нет возможности принять благоустройство. На текущий момент по ул. Кавказской от дома N 69Б/2 по направлению к ул. Волжской обустроен тротуар, вдоль дома N 69Б/2 по ул. Кавказской (металлобаза, ООО "Промизделия") благоустроена отмостка здания и парковка для транспортных средств, вдоль дома N69"Б" по ул. Киквидзе (магазин "Стройград") тротуар обустроен (совмещен с отмосткой здания).
Земельные участки с кадастровыми номерами: *** и *** находятся в частной собственности в адрес ООО "Промизделия". В данную организацию было направлено обращение о рассмотрении возможности конструктивного отделения тротуара от парковки транспортных средств вдоль дома N69"Б" по ул. Киквидзе. Для создания условий безопасного перехода пешеходами проезжей части ул. Кавказской администрацией г.Тамбова разработана схема устройства нерегулируемого пешеходного перехода, а также установлены дорожные знаки 5.19.1 (2) "Пешеходный переход" по ул. Кавказской, в районе дома N71 "В" по ул. Киквидзе.
В рамках организации работ по финансированию наружного освещения на ул. Кавказской, МБУ "Дирекция благоустройства и озеленения" произвело согласование предполагаемой трассы линии наружного освещения по ул. Кавказской на участке от ул. Киквидзе до жилых домов N 71 в, 71 г и подготовило сметный расчет строительно-монтажных работ.
Также направлено письмо первому заместителю главы администрации города Тамбова Д.А. Самородину о рассмотрении вопроса о выделении МБУ "Дирекция благоустройства и озеленения" денежных средств в размере стоимости работ по сметному расчету на 2019 год.
Таким образом, администрация г.Тамбова предприняла возложенные на нее меры по организации работ по обустройству пешеходного тротуара, а также наружного освещения.
Автор жалобы обращает внимание на то, администрация г.Тамбова имеет возможность выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете городского округа на эти цели. В распоряжении администрации г.Тамбова на данный момент дополнительные средства на работы, указанные в решении отсутствуют. Понуждение администрации г.Тамбова к работам по финансированию и обустройству тротуара, а также наружного освещения является ограничением права органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий.
Поскольку выполнение администрацией г.Тамбова своих полномочий осуществляется строго в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований, возложение на нее обязанности по выполнению вышеуказанных работ приведет к нарушению требований ст. ст. 9, 15 Бюджетного кодекса РФ, ст. 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
Полагает, что суд первой инстанции ограничил в правах администрацию г.Тамбова на самостоятельное решение вопросов местного значения.
Считает, что суд при вынесении оспариваемого решения не применил положения бюджетного законодательства, в соответствии с которыми принятие дополнительных бюджетных обязательств в отсутствие лимитов бюджетных обязательств, недопустимо.
В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора прокуратуры Советского района г.Тамбова Ковшов И.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Тамбова - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав прокурора Кочетыгову И.С., считавшую решение правильным, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного постановления.
Статьей 39 КАС РФ прокурор наделен правом обращения в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п.5, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6.10.2003 N131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
В силу пунктов 5, 25 ч.1 ст.6 Устава города Тамбова, принятого решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005 г. N 704, к вопросам местного значения городского округа - город Тамбов относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что к ведению муниципального образования городского округа - город Тамбов относится обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, в том числе и наружного освещения территорий.
В силу положений ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 3 270-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. ГОСТ также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
Согласно пункту 4.5.1.1 ГОСТа -тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.
В пункте 4.6.1.1 ГОСТа регламентированы вопросы наружного освещения автомобильных дорог.
Как правильно установлено судом, и это подтверждено материалами административного дела и не опровергнуто ни одним доказательством, по левой стороне ул.Кавказской г.Тамбова на участке от пересечения с ул. Киквидзе в районе автозаправочной станции "Росойл" до подъездной дороги с улицы Кавказская к южной торцевой части многоквартирного дома N71В по ул. Киквидзе г. Тамбова отсутствует тротуар, как и отсутствует наружное освещение на всем протяжении ул.Кавказской г.Тамбова, что установлено в ходе проверки прокуратурой Советского района г. Тамбова (акты проверки от 30.08.2017, 12.12.2018, 01.02.2019, фотоматериал).
Указанные нарушения не отвечают установленным действующим законодательством РФ требованиям о безопасности дорожного движения.
В судебном заседании никем не оспаривалось, что несмотря на вынесение прокурором Советского района г. Тамбова представления в адрес администрации г.Тамбова об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении и о безопасности дорожного движения, мер по организации обустройства тротуара по заявленной территории г. Тамбова, равно как и наружного освещения по ул. Кавказской г. Тамбова, со стороны администрации г.Тамбова не принято.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для отказа в удовлетворении требований к администрации г.Тамбова. При этом административный ответчик определен судом первой инстанции правильно и нарушений бюджетного законодательства, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, не имеется.
Доводы апелляционной жалобы по существу не содержат фактов, опровергающих выводы суда первой инстанции, и направлены на их переоценку.
Судом при рассмотрении дела правильно определены имеющие значение обстоятельства, нарушения норм материального и процессуального закона не допущено, в связи с чем предусмотренных 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 27 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Тамбова - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
