Определение Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 19 мая 2020 года №33а-2088/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2020 года Дело N 33а-2088/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Коничевой А.А.,
судей Ширяевской Е.С., Молоковой Л.К.,
при секретаре Журавлевой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Корчагина Г. Б. по доверенности Миронова В. Д. на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 09 января 2020 года, которым Корчагину Г. Б. отказано в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными распоряжений Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от 22 ноября 2019 года N 2999, N 2996 и N 2997.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., объяснения представителя административного истца Корчагина Г.Б. по доверенности Миронова В.Д., представителя заинтересованного лица Гаджиева Г.А. по доверенности адвоката Кузнецовой С.Г., судебная коллегия
установила:
Корчагин Г.Б. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района (далее - Комитет) в котором, с учетом измененных административных исковых требований, просил признать незаконным распоряжение Комитета N 2999 от 22 ноября 2019 года об отказе в предоставлении в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона, земельного участка; признать незаконными распоряжения Комитета N 2996 и N 2997 от 22 ноября 2019 года об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровых планах территории в границах кадастрового квартала N....
В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: <адрес>. 28 июня 2019 года он обратился в Комитет с заявлением о предоставлении ему в аренду на торгах земельного участка, площадью 158 кв.м, образуемого из земель неразграниченной государственной собственности. Распоряжением Комитета от 22 ноября 2019 года в предоставлении ему земельного участка было отказано. Впоследствии ему стало известно, что испрашиваемый земельный участок перераспределен Гаджиеву Г.А. на основании распоряжений N 2996 и N 2997 от 22 ноября 2019 года. 29 января 2019 года по результатам проверки, проведенной Управлением Росреестра по Вологодской области, в адрес Гаджиева Г.А. были вынесены предписания N 1, 2, 3 об устранении допущенных нарушений земельного законодательства, связанных с самовольным занятием земельных участков в д. Еремеево Вологодского района. По данному факту Гаджиев Г.А. 06 марта 2019 года был привлечен к административной ответственности. Вынесенные в адрес Гаджиева Г.А. предписания, которые носят обязательный характер, Гаджиевым Г.А. до настоящего времени не исполнены, какими-либо правами на захваченные им земельные участки Гаджиев Г.А. не обладает. Кроме того, Гаджиев Г.А. самовольно установил на земельном участке с кадастровым номером N... бетонное кольцо, тем самым огородил незаконно пробуренную скважину.
Протокольным определением Вологодского районного суда от 23 декабря 2019 года произведена замена административного ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района на надлежащего административного ответчика - администрацию Вологодского муниципального района.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Корчагина Г.Б. по доверенности Миронов В.Д. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, аналогичные приведенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного истца по доверенности Миронов В.Д. в судебном заседании апелляционной инстанции подержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Гаджиева Г.А. адвокат Кузнецова С.Г. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без их участия.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, не находит оснований для его отмены.
Из содержания положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.
В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Таким образом, перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Гаджиев Г.А. является собственником смежных земельных участков с кадастровыми номерами N... и N... в деревне Еремеево Лесковского сельского поселения Вологодского района Вологодской области.
У Корчагина Г.Б. имеется в собственности земельный участок с кадастровым номером N....
Между земельными участками названных граждан находится земельный участок, находящийся в государственной собственности, в границах кадастрового квартала N....
По заявлению Корчагина Г.Б. распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от 28 сентября 2018 года утверждена схема расположения земельного участка с условным номером: ЗУ1 на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала ... площадью 2472 кв.м, расположенного в границах территориальной зоны населенного пункта, с видом разрешенного использования - приусадебный участок для личного подсобного хозяйства, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером N... площадью 2297 кв.м, находящегося в собственности Корчагина Г.Б., и земель, государственная собственность на которые не разграничены, в результате чего был образован земельный участок с кадастровым номером N....
Указанное распоряжение было оспорено Гаджиевым Г.А. в судебном порядке.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 15 марта 2019 года установлено, что между земельными участками с кадастровыми номерами N..., N... и N... имелась свободная территория, длительное время фактически используемая Гаджиевым Г.А. в отсутствие возражений органа местного самоуправления. Гаджиев Г.А. в 2011 году возвел забор, обозначив фактическое землепользование, в 2015 году соорудил водозаборную скважину глубиной 50 метров. Перераспределение земельного участка с кадастровым номером N... осуществлено за счет территории, фактически занятой сооружениями, принадлежащими Гаджиеву Г.А., в результате чего нарушены права Гаджиева Г.А. на межевание земельного участка по фактическому землепользованию, а также на пользование водозаборной скважиной, возведенной за счет его личных средств.
Кроме того, судебная коллегия установила, что Корчагин Г.Б. на момент подачи заявления располагал сведениями об установке забора и водозаборной скважины на перераспределяемом земельном участке, то есть знал о том, что спорный земельный участок не свободен и фактически используется Гаджиевым Г.А., действуя добросовестно, Корчагин Г.Б. должен был уведомить Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района о том, что перераспределяемая территория не свободна.
В свою очередь Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района, действуя разумно и осмотрительно, должен был и имел возможность произвести осмотр территории, предназначенной к перераспределению.
Данным апелляционным определением отменено распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района N 2707 от 28 сентября 2018 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала N...", на основании которого был образован земельный участок с кадастровым номером N..., путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N..., принадлежащего Корчагину Г.Б., и земель государственной собственности.
11 июля 2019 года Гаджиев Г.А. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района с заявлениями о заключении соглашений о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами N... и N... и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на которые 01 августа 2019 года вынесены распоряжения N 1807 и N 1808 об отказе в заключении соглашений.
В обоснование отказов указано, что местоположение испрашиваемых земельных участков частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с распоряжением Комитета от 11 июля 2019 года N 1618.
Распоряжением N 1618 от 11 июля 2019 года Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района утверждена схема расположения земельного участка с условным номером: ЗУ1 на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала N..., площадью 159 кв.м, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание. Указанное распоряжение принято Комитетом на основании заявления Корчагина Г.Б. от 28 июня 2019 года.
Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 17 сентября 2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда N 33а-6241/2019 от <ДАТА>, признано недействительным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от 11 июля 2019 года N 1618 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории". Признано недействительным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации ФИО3 муниципального района от 01 августа 2019 года N 1807 "Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N...". Признано недействительным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от 01 августа 2019 года N 1808 "Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N...".
22 ноября 2019 года по заявлению Гаджиева Г.А. Комитетом вынесены распоряжения N 2996 и N 2997 об утверждении схем расположения образуемых в результате перераспределения земельных участков, которые и оспариваются Корчагиным Г.Б.
Кроме того, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района распоряжением N 2999 от 22 ноября 2019 года отказал Корчагину Г.Б. в предоставлении в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона, земельного участка площадью 158 кв.м, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, согласно представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 35:25:0501024.
Указанное решение мотивировано тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (образование земельного участка произведено без учета объектов, право собственности на которые не подтверждено, местоположение испрашиваемого земельного участка частично совпадает с местоположением земельных участков, образуемых в соответствии с распоряжениями Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от 22 ноября 2019 года N 2996, N 2997, срок действия которых не истек).
Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что, факт привлечения Гаджиева Г.А. к административной ответственности за нарушение земельного законодательства правового значения для данного дела не имеет.
Как уже указывалось ранее, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 15 марта 2019 года установлено, что свободная территория между земельными участками с кадастровыми номерами N..., N... и N..., длительное время фактически используемая Гаджиевым Г.А. в отсутствие возражений органа местного самоуправления. В 2011 году им возведен забор, обозначено фактическое землепользование, в 2015 году сооружена водозаборная скважина глубиной 50 метров. Перераспределение земельного участка с кадастровым номером N... осуществлено за счет территории, фактически занятой сооружениями, принадлежащими Гаджиеву Г.А., в результате чего нарушены права Гаджиева Г.А. на межевание земельного участка по фактическому землепользованию, а также на пользование водозаборной скважиной, возведенной за счет его личных средств.
Учитывая приведенные обстоятельства, у Комитета не имелось предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Доводы апелляционной жалобы представителя Корчагина Г.Б. по доверенности Миронова В.Д. фактически сводятся к переоценке выводов суда, сделанных на основании доказательств, оцененных в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и не могут являться основанием для отмены или изменения правильного по сути судебного решения.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского районного суда Вологодской области от 09 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Корчагина Г. Б. по доверенности Миронова В. Д. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка