Дата принятия: 02 августа 2018г.
Номер документа: 33а-2087/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 августа 2018 года Дело N 33а-2087/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.
судей коллегии Ощепкова Н.Г. и Семейкиной С.А.
при секретаре Рудаковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Бакиева Д.Д. на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 мая 2018 года.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мосиявич С.И., судебная коллегия
установила:
Бакиев Д.Д. (далее по тексту - административный истец) обратился в суд с административным иском к Департаменту городского хозяйства администрации г. Новый Уренгой об оспаривании решения об исключении из списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и восстановлении в данном списке.
В обоснование иска административный истец указал, что 1 сентября 2015 года семья Бакиевых-Гоибовой признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и включена в список участников подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе". 30 ноября 2017 года решением комиссии семья Бакиевых-Гоибовой исключена из списка молодых семей - участников подпрограммы по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, по причине достижения возраста одного из супругов (36 лет), до включения в список претендентов. Бакиев Д.Д. считает указанное решение незаконным, нарушающим право их семьи на улучшение жилищных условий, поскольку на момент формирования списка административный истец не достиг предельного возраста для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей".
В судебном заседании суда первой инстанции Бакиев Д.Д. настаивал на удовлетворении требований административного иска, просил суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации г. Новый Уренгой Мельничук Н.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в возражении на иск.
Заинтересованное лицо Гоибова Г.Ю. в судебном заседании требования административного иска поддержала в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленных суду письменных возражениях просит отказать в удовлетворении административного иска, в связи с достижением Бакиевым Д.Д. возраста 36 лет.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении требований административного иска.
С решением суда не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просил его отменить. В обоснование жалобы Бакиев Д.Д. указал, что на дату принятия решения о включении их семьи в участие в подпрограмме они соответствовали всем предъявляемым требованиям для включения в список молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и получении субсидий на приобретение жилья. То обстоятельство, что списки участников подпрограммы ежегодно корректируются в связи с появлением новых участников, исключением участников, обеспеченных жильем, и составляются вновь, не может влиять на права семьи Бакиевых-Гоибовой, уже признанной участницей подпрограммы и включенной в неё. Кроме того, отсутствие бюджетного финансирования, позволяющего в полном объеме произвести социальные выплаты для участников программы в установленные законом сроки, не может повлечь для её участников негативные последствия в виде не включения их в число лиц, имеющих право на получение социальной выплаты.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд исходил из того, что право на получение социальной выплаты возникает не с момента признания молодой семьи участником подпрограммы, а с момента её включения в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году. На момент формирования списка семей - претендентов на получение социальных выплат в 2018 году административный истец Бакиев Д.Д. превысил установленный Порядком возрастной ценз - достиг возраста 36 лет.
Факт признания молодой семьи участником подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме до включения в вышеуказанный список претендентов, а не только на день подачи заявления об участии в подпрограмме.
Указанные выводы суда первой инстанции судебная коллегия полагает законными по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N675 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в качестве её составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
В последующем, Правительство Российской Федерации постановлением от 17 декабря 2010 года N1050 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2011 - 2015, а затем на 2015-2020 годы (далее по тексту - Государственная программа).
В указанное постановление включены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее по тексту - Правила).
Цели и задачи Программы определяются долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами государственной жилищной политики, установленными Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".
Указанная федеральная программа "Жилище" включает в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей" (Приложение N 4 к Государственной программе).
Участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет, молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении, наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, по основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года N1099-П утверждена государственная программа Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы", в структуру которой входит подпрограмма "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе".
В целях реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N1050, а также мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года N 1099-П, Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа постановлением от 27 декабря 2010 года N535-П, утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе.
Согласно подпункту 1.3 пункта "в" Порядка участницей Федеральной или Окружной подпрограммы может быть молодая семья, возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (не достиг 36 лет).
Как следует из материалов дела, 1 сентября 2015 года решением Департамента городского хозяйства администрации г. Новый Уренгой молодая семья Бакиевых-Гоибовой признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Окружной подпрограммы (л.д.83,84).
Таким образом, на дату принятия решения о включении молодой семьи Бакиевых-Гоибовой в участие в подпрограмме, семья административного истца соответствовала всем предъявляемым требованиям для включения в список молодых семей, нуждающейся в улучшении жилищных условий и получении субсидии на приобретение жилья.
В связи с недостаточностью финансирования данной программы, в 2016 году выплата семье Бакиевых-Гоибовой не была произведена, в связи с чем, семья административного истца была включена в резервный список молодых семей, имеющих право на получение социальных выплат (л.д.86-87).
21 ноября 2016 года решением Департамента городского хозяйства администрации г. Новый Уренгой молодая семья Бакиевых-Гоибовой повторно признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Окружной подпрограммы (л.д.113,114).
Однако, в связи с недостаточностью финансирования данной программы, в 2017 году выплата семье Бакиевых-Гоибовой не была произведена, в связи с чем, семья административного истца вновь включена в резервный список молодых семей, имеющих право на получение социальных выплат (л.д.109-110).
30 ноября 2017 года Департаментом городского хозяйства администрации г. Новый Уренгой принято решение о непризнании повторно молодой семьи Бакиевых-Гоибовой участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках Окружной подпрограммы, на основании подпункта "в" пункта 1.3 Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года N1099-П (л.д.124).
6 февраля 2018 года N135 Департамент городского хозяйства администрации г. Новый Уренгой направил в адрес семьи Бакиевых-Гоибовой письмо, с приложением копии решения об отказе в повторном признании семьи участниками подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы" по причине достижения Бакиевым Д.Д. возраста 36 лет (л.д.125).
Согласно Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20,22).
После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 Правил).
Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период её действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.
Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.
Соответственно, поскольку на момент формирования списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты административный истец Бакиев Д.Д. достиг 36 - летнего возраста, семья Бакиевых-Гоибовой перестала отвечать условиям для участия в подпрограмме "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы". При таких обстоятельствах у Департамента городского хозяйства администрации г. Новый Уренгой не имелось оснований для включения семьи административного истца в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в 2018 году.
Факт признания молодой семьи участницей подпрограммы не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме вплоть до включения в вышеуказанный список претендентов. Период же ожидания включения в список претендентов зависит от объема финансирования, количества участников подпрограммы.
Как в силу федерального, так и регионального законодательства молодая семья с момента признания её участницей подпрограммы становится лишь кандидатом на получение субсидии. В случае утраты статуса молодой семьи она утрачивает основания для дальнейшего участия в целевой программе по категории "молодая семья".
Таким образом, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам дела, доводы жалобы основаны на неправильном толковании закона, основаниями для отмены решения не являются.
Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бакиева Джавхарбека Джурабековича - без удовлетворения.
Председательствующий С.И. Мосиявич
Судьи: /подписи/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
