Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 07 июля 2021 года №33а-20848/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33а-20848/2021
Судья Заякина А.В. Дело N 33а-20848/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Брыкова И.И.,
судей Тереховой Л.Н., Бирюковой Е.Ю.,
при секретаре Кехтер А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 07 июля 2021 года апелляционную жалобу Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Мытищи на решение Мытищинского городского суда Московской области от 23 октября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Мытищинского городского прокурора Московской области к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Мытищи о признании незаконным решения от 22 января 2020 года, об обязании исключить из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по прежнему месту жительства и включить в список по новому месту жительства,
заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Мытищи Кунтохиной Н.Ю., Астраханцевой Л.А., прокурора Ищенко Е.И.,
установила:
Мытищинский городской прокурор Московской области в интересах Астраханцевой Л.А. обратился в суд с административным иском к административному ответчику Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Мытищи о признании незаконным решения от 22.01.2020, об обязании исключить из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по прежнему месту жительства и включить в список по новому месту жительства. Свой административный иск мотивировал теми обстоятельствами, что Астраханцева Л.А., <данные изъяты> рож., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Астраханцева Л.А. обращалась в Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Мытищи с заявлением об исключении ее из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Нижегородской области, и включении в список по новому месту жительства в Московской области ввиду перемены места жительства. По результатам рассмотрения заявления Астраханцевой Л.А. Управлением опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Мытищи в нарушение процедуры было принято решение о невозможности его удовлетворения ввиду необходимости обеспечения ее требуемым жилым помещением именно в Нижегородской области по адресу ее прежнего проживания и регистрации, как условие реализации ее прав и свобод, что, в свою очередь, свидетельствует о нарушении жилищных прав Астраханцевой Л.А. По данному решению городским прокурором начальнику Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Мытищи было внесено представление об устранении нарушений закона от 06.04.2020 N 233ж20а, по результатам рассмотрения которого Управлением опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Мытищи в удовлетворении требований прокурора было отказано. Считал данную точку зрения ошибочной, противоречащей федеральному законодательству, поскольку единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодательством названо место жительства этих лиц. Астраханцева Л.А. в настоящее время фактически лишена социальной поддержки органов государственной власти, что является дискриминацией по признаку происхождения и места жительства. Просил признать незаконным решение Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Мытищи от 22.01.2020 о невозможности исключения Астраханцевой Л.А. из списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа Кулебаки Нижегородской области, обязать Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Мытищи повторно рассмотреть заявление Астраханцевой Л.А. и исключить ее из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Нижегородской области и включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по новому месту жительства в Московской области при перемене места жительства.
Представитель административного ответчика Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Мытищи административный иск не признал.
Решением Мытищинского городского суда Московской области от 23.10.2020 административный иск удовлетворен частично.
Не согласившись с решением суда, административный ответчик Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области подало на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.
Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.
Разбирательством по административному делу установлено, что постановлением администрации Кулебакского района Нижегородской области от 26.04.2007 <данные изъяты> над Астраханцевой Л.А. была установлена опека с назначением Зуевой Е.В. опекуном и закреплением за ней права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <данные изъяты>.
Распоряжением Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Мытищи от 20.12.2017 N 917-р над Астраханцевой Л.А. было установлено попечительство Давыдовых Т.В., С.Ю. на возмездной основе по договору о приемной семье с обязанием попечителей зарегистрировать Астраханцеву Л.А. по месту пребывания на период опеки по адресу: <данные изъяты>.
На основании постановления администрации городского округа Кулебаки Нижегородской области от 15.06.2018 <данные изъяты> Астраханцева Л.А. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
С 17.08.2017 Астраханцева Л.А. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <данные изъяты>; с 29.09.2018 снята с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <данные изъяты>; с 29.05.2019 Астраханцева Л.А. с согласия Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Мытищи зарегистрирована по месту жительства по адресу: <данные изъяты>.
20.01.2020 Астраханцева Л.А. обратилась в Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Мытищи с заявлением о включении ее в список на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам специализированных жилых помещений по месту регистрации на территории, как не реализовавшую свое право на получение жилья.
Заключением Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Мытищи от 22.01.2021 было установлено о невозможности рассмотрения заявления Астраханцевой Л.А., поскольку она подлежит обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа Кулебаки Нижегородской области, в связи с чем заявление было ей возвращено.
Федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Как следует из абз. 1 ст. 8 указанного Федерального закона, указанным в этом абзаце лицам жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства данных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ.
В соответствии с п. 3 ст. 8 указанного Федерального закона 9-ФЗ орган исполнительной власти субъекта РФ формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абз. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта РФ, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).
В соответствии с п. 12 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.
Разбирательством по административному делу установлено, что местом жительства Астраханцевой Л.А. является квартира, расположенная по адресу: <данные изъяты>, в которой она зарегистрирована по месту жительства.
Обращаясь к административному ответчику с заявлением о включении в список лиц на предоставление жилого помещения по договорам специализированных жилых помещений, Астраханцева Л.А. указала на изменение своего места жительства.
В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Смена постоянного места жительства, а именно переезд из Нижегородской области на постоянное место жительства в Московскую область, где она проживает и обучается, не может являться основанием для лишения Астраханцевой Л.А. права на предоставление ей жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию в том числе лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории РФ.
При таких обстоятельствах вывод суда о неправомерности заключения от 22.01.2020 о не рассмотрении заявления Астраханцевой Л.А. является правомерным.
Такой правовой подход указан и в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11.08.2020 N 4-КГ20-25-К1.
С учетом изложенного, у судебной коллегии нет оснований для отмены решения суда.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, суд правильно применил и истолковал закон, нарушений норм процессуального права судом не допущено.
Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе на решение суда, не ставят под сомнение законность решения суда, сводятся к переоценке выводов суда и не опровергают указанных выводов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Мытищинского городского суда Московской области от 23 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Мытищи - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка