Дата принятия: 09 июня 2021г.
Номер документа: 33а-2084/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2021 года Дело N 33а-2084/2021
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда
в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,
судей Улыбиной С.А. и Яшиной И.В.
при секретаре судебного заседания Лининой М.А.,
с участием прокурора Обиход И.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Твери
по докладу судьи Образцовой О.А.,
дело по апелляционной жалобе ООО "Альтаир" на решение Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 10 марта 2021 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного иска ООО "Альтаир" к администрации Сонковского района Тверской области о признании незаконным и недействующим со дня принятия постановления Администрации Сонковского района Тверской области от 18.05.2020 N 87-па "Об установлении публичного сервитута" в части установления публичного сервитута в отношении части земельных участков:
-с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>
-с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>;
-с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>
-с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>;
-с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>;
-с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>;
-с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>;
-с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>;
-с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>;
-с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>;
-с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>;
-с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>"; о признании незаконным и недействующим со дня принятия постановления Администрации Сонковского района Тверской области от 11.11.2019 N 174-па "Об утверждении документации по планировке территории (проект "Межпоселковый газопровод д. Пригорки - д. Горка - д. Бережки Сонковского района")" - отказать".
Судебная коллегия
установила:
ООО "Альтаир" обратилось в суд с административным иском к Администрации Сонковского района Тверской области о признании незаконным и недействующим со дня принятия постановления Администрации Сонковского района Тверской области от 18 мая 2020 года N 87-па "Об установлении публичного сервитута" в части установления публичного сервитута в отношении части земельных участков: с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес> с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>"; с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>; с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>; с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>; с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>; с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>; с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>; с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес> с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>; с кадастровым номером N расположенным по адресу: <адрес>; с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>"; о признании незаконным и недействующим со дня принятия постановления Администрации Сонковского района Тверской области от 11 ноября 2019 года N 174-па "Об утверждении документации по планировке территории (проект "Межпоселковый газопровод д. Пригорки - д. Горка - д. Бережки Сонковского района")".
Требования мотивированы тем, что ООО "Альтаир" является собственником указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения, на которых производит выращивание растительного корма для питания животных с использованием специальной сельскохозяйственной техники.
В конце октября 2020 года ООО "ГАММА" по заказу АО "Газпром газораспределение Тверь" проводило геодезические изыскания на территории земельных участков общества, используемых в сельскохозяйственной деятельности. Указанные работы проводились с целью разработки и утверждения проекта планировки территории для строительства газопровода. Общество с целью выяснения оснований проведения указанных работ ознакомилось с содержанием опубликованных Администрацией Сонковского района Тверской области на сайте http://www.sonkovo.ru правовых актов. Таким образом обществу стало известно о принятии Администрацией постановления от 18 мая 2020 года N 87-па "Об установлении публичного сервитута" в отношении части перечисленных земельных участков, принадлежащих ООО "Альтаир" на праве собственности.
Публичный сервитут установлен на основании ходатайства АО "Газпром газораспределение Тверь" с целью размещения линейного объекта системы газоснабжения по утвержденному постановлением Администрации Сонковского района Тверской области от 11 ноября 2019 года N 174-па проекту "Межпоселковый газопровод д. Пригорки - д. Горка - д. Бережки Сонковского района".
Оспариваемые постановления Администрации Сонковского района Тверской области вынесены незаконно и нарушают права и законные интересы собственника земельных участков, в отношении которых установлен публичный сервитут.
Ссылаясь в обоснование правовой позиции на часть 1 статьи 11 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов", на часть 9 статьи 23 Земельного кодекса РФ, п. 3 постановления Правительства РФ от 10 июля 2018 года N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", указывает, что предоставление земельных участков сельскохозяйственного назначения производится при условии подготовки проекта рекультивации земель. Проект рекультивации нарушенных земель, предоставляемых для строительства "Межпоселковый газопровод д. Пригорки - д. Горка - д. Бережки Сонковского района", не был подготовлен и не согласован в установленном законом порядке. Таким образом, установление публичного сервитута применительно к земельным участкам из состава земель сельскохозяйственного назначения произведено с нарушением положений п. 9 статьи 23 Земельного кодекса РФ.
Кроме того, в соответствии с п. 2 статьи 39.42 Земельного кодекса РФ в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, обеспечивается выявление правообладателей земельных участков в порядке, предусмотренном пунктами 3-8 настоящей статьи. Извещение правообладателей земельных участков о возможном установлении публичного сервитута в соответствии с подпунктами 1, 3 и 4 пункта 3 настоящей статьи, направление копии решения об установлении публичного сервитута правообладателям земельных участков в соответствии с подпунктом 3 пункта 7 статьи 39.43 настоящего Кодекса осуществляются за счет средств заявителя (п. 5 Земельного кодекса РФ). Извещение обществу о возможном установлении публичного сервитута в нарушение п. 5 статьи 39.42 Земельного кодекса РФ направлено не было, также не направлялось и решение об установлении публичного сервитута.
Строительство газопровода на указанных земельных участках приведет к потере возможности использовать земельные участки для целей сельскохозяйственного производства и животноводства ввиду того, что Правилами охраны газораспределительных путей, утв. постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года N 878, установлено, что охранная зона вдоль трасс наружных газопроводов определяется в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.
На земельных участках, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, в том числе запрещено строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.
В современном агропромышленном комплексе для того, чтобы достичь высоких показателей урожая различных видов культур, необходимо использовать специальную сельскохозяйственную технику. В процессе выращивания выполняются сельскохозяйственные мероприятия с помощью специальной почвообрабатывающей техники. От глубины пахоты зависит урожайность, поскольку при мелкой вспашке, если она является основной или применяется систематически, растения часто испытывают недостаток во влаге, особенно в засушливое время, угнетаются сорняками и вредителями. Для пахоты и закладки удобрений используются плуги дизельные 4,5Н и 6ПГ с глубиной обработки от 45 см до 60 см.
После возведения межпоселкового газопровода д. Пригорки - д. Горка - д. Бережки Сонковского района на территории земельных участков сельскохозяйственного назначения их использование обществом по назначению будет невозможно ввиду недопустимости проведения сельскохозяйственных работ в охранной зоне газораспределительных сетей.
Согласно части 10 статьи 23 Земельного кодекса РФ в случае, если размещение объекта, указанного в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на земельном участке приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или существенным затруднениям в его использовании в течение срока, превышающего срок, предусмотренный подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.44 настоящего Кодекса, размещение указанного сооружения на земельном участке, принадлежащем гражданину или юридическому лицу, на условиях публичного сервитута не осуществляется.
Соблюдение процедуры установления публичного сервитута является обязательным условием законности и обоснованности соответствующего нормативного акта органа местного самоуправления.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что Администрацией не соблюдена процедура установления публичного сервитута.
На основании статьи 23 Земельного кодекса РФ публичные сервитуты могут устанавливаться для использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры. Сервитут может быть срочным или постоянным. Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен. Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.
В судебном заседании 11 февраля 2021 административный истец изменил (дополнил) основание административного иска, в частности указав, что согласно полученному заключению специалиста-кадастрового инженера от 10 февраля 2021 года выявлены пересечения оси прохождения газопровода д. Пригорки-д. Горки- д. Бережки, как это предусмотрено генеральным планом Беляницкого с/п, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 04 декабря 2020 года N 599-рп, с земельными участками ООО "Альтаир":
1.с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>;
2. с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>;
3. с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>;
4. с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>;
5.с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>;
6. с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>.
С остальными земельными участками, заявленными в административном иске, пересечение с охранной зоной газопровода не установлено. Кроме того, в заключении кадастрового инженера указано, что в соответствии с Федеральной государственной информационной системой территориального планирования генеральный план по Горскому сельскому поселению Сонковского района не разрабатывался и не утверждался, а по Беляницкому сельскому поселению генеральный план поселения разработан и утвержден только 04 декабря 2020 года.
Поскольку на дату принятия оспариваемого постановления Администрации Сонковского района "Об утверждении документации по планировке территории (проект "Межпоселковый газопровод д. Пригорки - д. Горка - д. Бережки Сонковского района")" отсутствовали утвержденные документы территориального планирования, а именно генеральные платы Беляницкого и Горского сельских поселений, данное постановление не соответствует ч. 6 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, а потому подлежит в дополнение к ранее заявленным основаниям иска признанию также и на этом основании незаконным и недействующим со дня принятия.
Определением суда от 19 января 2021 года к участию по административному делу в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "Гамма".
В судебных заседаниях представитель административного истца ООО "Альтаир" Громов Р.М. поддержал заявленные административные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, а также по основаниям, изложенным в заявлении об изменении (дополнении) основания иска, просил требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Сонковского района Тверской области Артемкин А.А. в судебных заседаниях административные требования не признал.
Заинтересованное лицо - представитель АО "Газпром газораспределение Тверь" Осипов К.Б. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ООО "Альтаир" ставится вопрос об отмене решения суда. Общество полагает вынесенное решение незаконным и необоснованным. При вынесении оспариваемого решения суд первой инстанции исходил из того, что постановление Администрации Сонковского района Тверской области "Об установлении публичного сервитута" опубликовано в газете "Сонковский вестник" от 29 мая 2020 года N 21 (11660), размещено на официальном сайте администрации Сонковского района в сети Интернет. Между тем указанное постановление Администрации Сонковского района Тверской области опубликовано в газете "Сонковский вестник" не в полном объеме (без приложений), также размещено на сайте Администрации Сонковского района в сети Интернет без сведений о правообладателях земельных участков, в отношении которых установлен публичный сервитут.
Таким образом, суд первой инстанции в нарушение подпункта "г" пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ не проверил оспариваемый нормативный акт на соответствие ч. 3 статьи 15 Конституции России, ч. 3 статьи 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 11 и 12 статьи 43 Устава муниципального образования Сонковский район Тверской области, принятого решением Собрания депутатов Сонковского района Тверской области от 09 августа 2005 года N 352.
Официальное опубликование муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, осуществляется путем размещения полных текстов актов в газете "Сонковский вестник" в течение 7 дней с момента их подписания (п. 12).
В силу ч. 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с указанным конституционным положением суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина, указанная позиция изложена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия".
Неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, привело к неприменению судом ч. 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации.
Вывод суда о том, что содержание предусмотренных федеральным законом в охранной зоне газопровода ограничений применительно к землям сельскохозяйственного назначения и входящим в них сельскохозяйственным угодьям не влечет возникновение дополнительных ограничений хозяйственной деятельности, противоречит материалам дела.
Судом необоснованно признано недопустимым доказательством заключение специалиста от 15 января 2021 года N 44, составленное заведующим кафедрой агрохимии и земледелия Тверской ГСХА Акимовым А.А., поскольку в силу положений статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Суд посчитал установленным факт соответствия документации по планировке территории (проект "Межпоселковый газопровод д. Пригорки - д. Горка - д. Бережки Сонковского района")", утвержденной постановлением Администрации Сонковского района Тверской области N 174-па, документам территориального планирования, в частности, генеральным планам Беляницкого и Горского сельских поселений Сонковского района в части схемы прохождения газопровода по земельным участкам истца.
Между тем в материалах дела отсутствуют достоверные доказательства, подтверждающие соответствие перечисленной документации в части схемы прохождения газопровода по земельным участкам. Более того, в соответствии с Федеральной государственной информационной системой территориального планирования генеральный план по Горскому сельскому поселению Сонковского района не разрабатывался и не утверждался, а по Беляницкому сельскому поселению генеральный план поселения разработан и утвержден только 04 декабря 2020 г.
Поскольку на дату принятия оспариваемого постановления Администрации Сонковского района Тверской области "Об утверждении документации по планировке территории (проект "Межпоселковый газопровод д., 1 Пригорки - д. Горка - д. Бережки Сонковского района")" отсутствовали утвержденные документы территориального планирования, а именно генеральные планы Беляницкого и Горского сельских поселений, данное постановление не соответствует части 6 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, а потому подлежит признанию незаконным и недействующим со дня его принятия.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав выступление представителя ООО "Альтаир" Андреевой Е.Ю., поддержавшей доводы жалобы, представителя АО "Газпром газораспределение Тверь" Савиновой В.В., возражавшей против жалобы, заключение прокурора о законности решения суда, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела усматривается, что с 2018 года административный истец является собственником земельных участков - с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Тверская область, Сонковский р-он, с/п Горское, колхоз "Знамя Ильича"; с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>"; с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>"; с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>; с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>; с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>; с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>; с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>; с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>; с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>; с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>
Региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на 2017-2021 годы, утв. постановлением Губернатора Тверской области от 4 мая 2017 г. N 63-пг, было предусмотрено строительство межпоселкового газопровода д. Пригорки - д. Горка - д. Бережки Сонковского района в 2019-2020 годах.
Действующей в настоящее время Региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в Тверской области на 2020-2024годы, утв. постановлением Губернатора Тверской области от 13 февраля 2020г. N 10-пг, также на 2020 год значится строительство межпоселкового газопровода д. Пригорки - д. Горка - д. Бережки Сонковского района.
Постановлением Администрации Сонковского района от 11 ноября 2019 года N 174-па утверждён проект планировки территории и проект межевания территории, предусматривающих размещение объекта "Межпоселковый газопровод д. Пригорки - д. Горка - д. Бережки Сонковского района Тверской области".
В соответствии со статьёй 8, частями 1, 4 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления муниципального района уполномочены принимать решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивать подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждать документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 настоящей статьи.
Разрешая вопрос о законности оспариваемого постановления Администрации Сонковского района, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными положениями ГрК РФ, пришел к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят компетентным органом в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства к порядку и процедуре принятия нормативного правового акта.
Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории регламентированы статьей45 ГрК РФ.
Частью 13.1 названной нормы закона предусмотрено, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса. Общественные обсуждения или публичные слушания по указанным проектам проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, и по правилам, предусмотренным частями 11 и 12 статьи 46 настоящего Кодекса. Орган местного самоуправления муниципального района с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и заключения о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний в течение десяти дней принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что постановлением Администрации Сонковского района от 11 октября 2019 года N 165-па назначено проведение публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории для размещения объекта "Межпоселковый газопровод д. Пригорки - д. Горка - д. Бережки Сонковского района Тверской области". Документация по планировке территории подготовлена ООО "Гамма".
Информационное сообщение о проведении публичных слушаний размещено в газете "Сонковский вестник" и на сайте Администрации района, на сайте постановлено разместить и проект планировки и проект межевания территории.
08 ноября 2019 года Администрацией Сонковского района с участием жителей Беляницкого и Горского сельских поселений, правообладателей земельных участков, представителей ООО "Гамма" проведены публичные слушания. Согласно протоколу публичных слушаний принято решение одобрить предложенные проект планировки территории и проект межевания территории для размещения объекта "Межпоселковый газопровод д. Пригорки - д. Горка - д. Бережки Сонковского района Тверской области".
С учётом результатов публичных слушаний Администрацией Сонковского района было принято оспариваемое постановление N 174-па.
Доводы административного истца о нарушении при принятии постановления N 174-па требований Градостроительного кодекса РФ обоснованно не приняты судом.
В соответствии с частью 6 статьи 45 названного кодекса не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории (за исключением случая, предусмотренного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), предусматривающей размещение объектов местного значения муниципального района в областях, указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 настоящего Кодекса, объектов местного значения поселения, городского округа в областях, указанных в пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса, если размещение таких объектов не предусмотрено документами территориального планирования муниципального района в областях, указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 настоящего Кодекса, документами территориального планирования поселений, городских округов в областях, указанных в пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса (объекты, относящиеся, в том числе к газоснабжению населения).
Из материалов дела видно, что на дату принятия оспариваемого постановления Генеральный план МО сельское поселение Беляницкое Сонковского района Тверской области был утверждён решением Совета депутатов Беляницкого сельского поселения от 12 декабря 2911 года N 89, Генеральный план МО сельское поселение Горское применительно к населённым пунктам д. Горка, д. Бережки утверждён решением Совета депутатов Горского сельского поселения 15 ноября 2018 года N 9.
Решением Совета депутатов Сонковского района Тверской области от 04 мая 2011 года N 26 утверждена схема территориального планирования Сонковского района Тверской области.
Ссылки административного истца на заключение кадастрового инженера от 10 февраля 2021 года и противоречие оспариваемого правового акта Генеральным планам также правильно не приняты судом, поскольку отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, в том числе и газопровода носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами.
При рассмотрении дела административный истец ссылался на нарушение его прав ввиду того, что земельные участки, на которых планируется размещение газопровода, относятся к землям сельскохозяйственного назначения и их использование в сельскохозяйственной деятельности будет невозможно.
Между тем из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования определяют стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержат в себе долгосрочные ориентиры их развития, и призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.
В своей прецедентной практике Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что в такой сложной сфере, как градостроительство, власти должны иметь широкие пределы усмотрения в осуществлении политики городского планирования и задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, должна осуществляться с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (части 1 и 2 статьи19), в силу которых различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соразмерны им (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006г. N 6-П, от 15 октября 2012г. N 21-П).
Таким образом, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, на которой планируется строительство, реконструкция объекта местного значения. При этом реализация этой цели осуществляется в рамках закрепленных в законодательстве гарантий и механизмов защиты прав собственников, к которым в частности относится механизм компенсации причиненного ущерба, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в этой части являются несостоятельными.
Согласно пункту 2 части 5 статьи19 ГрК РФ обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения муниципального района осуществляется на основе анализа использования соответствующей территории, возможных направлений ее развития и прогнозируемых ограничений ее использования, и содержится в текстовой части материалов по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района.
Из представленных заинтересованным лицом ООО "Гамма" пояснений суду, а также из текстовой части документации по планировке территории следует, что трасса газопровода спроектирована вдоль автомобильной дороги в максимальном приближении к полосе отвода, предложенный вариант позволит осуществить строительство максимально на незастроенных землях различных категорий.
Постановлением администрации Сонковского района Тверской области от 18 мая 2020 года N 87-па "Об установлении публичного сервитута" на основании документации по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации района N 174-па, на основании ходатайства АО "Газпром газораспределение Тверь", установлен публичный сервитут в отношении частей земельных участков:
-с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>
-с кадастровым номером N, расположенного по адресу. <адрес>
-с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>
-с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>;
-с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>
-с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>
-с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>
-с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>
-с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>
-с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>;
-с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>;
-с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Утверждены границы публичного сервитута. Цель установления публичного сервитута - для размещения линейных объектов газоснабжения, их неотъемлемых технологических частей, которые необходимы для организации газоснабжения населения, срок публичного сервитута 10 лет. Срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их размещенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением сервитута - с 01 июня 2020 года по 31 декабря 2020 года.
В соответствии со статьёй 23 Земельного кодекса РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).
Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.
Публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.
Согласно статье 39.37 Земельного кодекса РФ в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения.
Порядок установления публичного сервитута в указанных целях предусмотрен Главой V.7 названного кодекса.
Данный порядок при установлении публичного сервитута оспариваемым постановлением административным ответчиком соблюдён.
Из материалов дела видно, что с ходатайством об установлении публичного сервитута обратилось АО "Газпром газораспределение Тверь" - надлежащее лицо, предусмотренное пп. 1 статьёй 39.40 Земельного кодекса РФ, которое является субъектом естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.
Ходатайство АО "Газпром газораспределение Тверь" об установлении публичного сервитута от 07 апреля 2020 года оформлено в соответствии с формой, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 10 октября 2018 года N 542, и содержит сведения, предусмотренные п. 1 статьи 39.41 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с требованиями статьи 39.42 Земельного кодекса РФ Администрацией Сонковского района обеспечено выявление правообладателей земельных участков в целях установления публичного сервитута. Сообщение о возможности установления публичного сервитута размещено в газете "Сонковский вестник" от 17 апреля 2020 года N 15 (11654), в сети Интернет на официальных сайтах администрации Сонковского района, администраций Беляницкого и Горского сельских поселений.
Обоснованием установления публичного сервитута явилась утвержденная документация по планировке территории.
В ходатайстве об установлении публичного сервитута, сообщении о возможности установления публичного сервитута, решении об установлении публичного сервитута также должна содержаться информация об инвестиционной программе субъекта естественных монополий (п. 3 статьи 39.41, пп. 1 и 2 п. 7 статьи 39.42, пп. 7 п. 4 статьи 39.43 Земельного кодекса РФ).
Реализация объекта - "Межпоселковый газопровод д. Пригорки - д. Горка - д. Бережки Сонковского района" Тверской области предусмотрена представленной в дело выпиской из инвестиционной программы АО "Газпром газораспределение Тверь" на 2020 год.
Постановлением Администрации Сонковского района Тверской области "Об установлении публичного сервитута" в отношении частей указанных земельных участков установлен публичный сервитут на срок 10 лет, что соответствует положениям пп. 1 статьи 39.45 Земельного кодекса РФ о сроке публичного сервитута.
Решение об установлении публичного сервитута содержит всю информацию, предусмотренную статьёй 39.43 названного кодекса.
Согласно требованиям п. 7 статьи 39.43 Земельного кодекса РФ постановление Администрации Сонковского района Тверской области "Об установлении публичного сервитута" опубликовано в газете "Сонковский вестник" от 29 мая 2020 года N 21 (11660), размещено на официальном сайте Администрации Сонковского района в сети Интернет. Копии постановления направлены собственникам земельных участков, в том числе ООО "Альтаир" письмом от 19 мая 2020 года и получено административным истцом 02 июня 2020 года, а также правообладателю публичного сервитута АО "Газпром газораспределение Тверь".
Доводы апелляционной жалобы об опубликовании оспариваемого постановления N 87-па не в полном объёме - без сведений о правообладателях земельных участков, в отношении которых установлен сервитут, противоречат положениям п. 4 статьи 39.43 кодекса, согласно которой решение об установлении публичного сервитута должно содержать информацию о кадастровых номерах (при их наличии) земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, адреса или описание местоположения таких земельных участков. Требований об указании правообладателей земельных участков данная норма не содержит.
Поскольку публичный сервитут установлен решением уполномоченного органа местного самоуправления в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, проектом планировки и проектом межевания территории, инвестиционной программой субъекта естественных монополий (АО "Газпром газораспределение Тверь"), то суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что условия установления публичного сервитута соблюдены.
В силу статьи 23 Земельного кодекса РФ сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Установление сервитута, публичного сервитута применительно к землям и земельным участкам из состава земель сельскохозяйственного назначения осуществляется с учетом требований об обеспечении рационального использования земель.
В случае, если размещение объекта, указанного в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на земельном участке приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или существенным затруднениям в его использовании в течение срока, превышающего срок, предусмотренный подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.44 настоящего Кодекса, размещение указанного сооружения на земельном участке, принадлежащем гражданину или юридическому лицу, на условиях публичного сервитута не осуществляется.
Судом первой инстанции тщательно проверялись доводы административного истца о наличии оснований для применения приведённых положений закона. Данные доводы обоснованно отвергнуты судом, поскольку публичный сервитут установлен в отношении незначительной части земельных участков и доказательств того, что невозможно использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием или что существенно затруднено их использование, в деле не имеется.
При этом судом не принято как надлежащее доказательство мнение заведующего кафедрой агрохимии и земледелия Тверской ГСХА Акимова А.А., подробное мотивированное обоснование чему приведено в решении.
Судом правильно указано в решении, что обременение спорных земельных участков публичным сервитутом не лишает собственника земельных участков прав владения, пользования и распоряжения ими в установленном законом порядке.
Кроме того, административный истец не лишён возможности использовать механизм защиты своих прав, предусмотренный статьёй 39.48 Земельного кодекса РФ.
Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным постановления Администрации Сонковского района Тверской области "Об установлении публичного сервитута", суд также сослался на пропуск административным истцом срока, установленного статьёй 39.43 Земельного кодекса РФ для оспаривания решения об установлении публичного сервитута.
В апелляционной жалобе указывается на то, что суд необоснованно применил данный срок, поскольку к соглашению об установлении публичного сервитута, направленному ОА "Газпром газораспределение Тверь" ООО "Альтаир" не были приложены все необходимые документы, перечисленные в п. 7 статьи 39.47 Земельного кодекса РФ.
Однако, как усматривается из сопроводительного письма заинтересованного лица, в адрес ООО "Альтаир" были направлены помимо соглашения об установлении публичного сервитута выписка из ЕГРН на 24 листах, отчёты об определении итоговой величины рыночной стоимости права ограниченного пользования частью земельного участка (публичный сервитут) с отметкой ООО "Альтаир" об их получении (т. 3 л.д. 33).
Решение суда первой инстанции отвечает требованиям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в нем дан подробный правовой анализ обжалуемых административным истцом нормативных положений, дана оценка доводов, имеющих значение для настоящего дела. Процессуальных нарушений, которые бы влекли отмену решения суда, не установлено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 10 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Альтаир" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
