Дата принятия: 27 июля 2020г.
Номер документа: 33а-2084/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июля 2020 года Дело N 33а-2084/2020
27 июля 2020 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе
председательствующего Долбнина А.И.,
судей Демидкиной Е.А. и Захарова Н.И.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Советского районного суда г.Липецка от 11 июня 2020 года (дело N 2а-2289/2020), которым постановлено:
В удовлетворении административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой грамотности" к Управлению образования и науки Липецкой области о признании незаконным бездействия, отказать.
Судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с иском к Управлению образования и науки Липецкой области о признании незаконным бездействия, выразившееся в нарушении сроков ответа на обращение. Свои требования административный истец обосновывал тем, что направил в адрес ответчика письменное обращение от 09.03.2020г., письмо административного ответчика от 08.05.2020г. на данное обращение не содержит ответа по существу заданных в обращении вопросов.
Административный истец в судебное заседание по извещению своего представителя не направил.
Представители административного ответчика в судебном заседании требования не признали.
В апелляционной жалобе Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой грамотности" просит отменить решение, как незаконное, настаивая на удовлетворении административного иска.
В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) если в судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудипротоколирования и протокола, предусмотренного главой 33 КАС РФ.
Поскольку участвующие в административном деле лица в судебное заседание по извещениям не явились, их явка не являлась обязательной и не была признана таковой судом, на основании части 7 статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного (письменного) производства.
Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения не усматривает.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, ... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из содержания вышеприведенных законоположений, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа власти, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действия (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9).
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10).
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).
При обращении с настоящим административным исковым заявлением в суд, административный истец в обоснование незаконного бездействия, выразившегося в нарушении сроков ответа на обращение, ссылался на то, что на направленное письменное обращение от 09.03.2020 г. N 04831 "Военный заем 10\942-1945" в адрес Управления образования и науки Липецкой области дан ответ от 08.05.2020 г. не по существу обращения.
Вместе с тем, суду со стороны административного истца не были представлены доказательства направления и поступления обращения от 09.03.2020 г. непосредственно от административного истца в адрес административного ответчика в указанную дату.
Сторона административного ответчика поступление обращения от 09.03.2020 г. непосредственно от административного истца в адрес административного ответчика в указанную дату отрицает, указывая о том, что обращение Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" от 09.03.2020 г. N 04831 "Военный заем 10\942-1945" было перенаправлено из администрации Липецкой области 14.04.2020г. в Управление образования и науки Липецкой области вместе с обращением административного истца от 14.04.2020 N 04801 по поводу отсутствия ответа на обращение от 09.03.2020 г. с требованием о привлечении виновных лиц к ответственности. Само обращение от 09.03.2020 г. N 04831 "Военный заем 10\942-1945" содержало просьбу обеспечить участие не менее 100 человек определенной категории в интерактивном мероприятии согласно приложенного расписания.
На данные обращения административный ответчик направил в адрес административного истца по электронной почте сообщение от 08.05.2020г. N 02-15-773и88 о том, что в адрес управления информационное письмо от 09.03.2020г. N 04831 "Военный заем 10\942-1945" не поступало, а также ответ от 15.05.2020г. N ЛЗ-1268 по существу обращения от 09.03.2020г. N 04831 "Военный заем 10\942-1945", в котором сообщалось о невозможности принять участие в мероприятии в связи с введенным в Липецкой области 10.03.2020г. режимом повышенной готовности по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации, также указано, что после отмены ограничительных мероприятий готовы осуществлять дальнейшее взаимодействие. Ответ от 15.05.2020 г. направлен согласно журнала по учету отправленной корреспонденции с помощью почтовой службы 15.05.2020г., по электронной почте - 02.06.2020г.
Факт направления административному истцу указанных ответов подтвержден скриншотами электронной почты, журналом учета отправленной корреспонденции, объяснениями представителя административного ответчика в судебном заседании.
Таким образом, поскольку обращение административного истца было рассмотрено, письменный ответ по существу поставленного вопроса на него был дан, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны административного ответчика.
Само по себе нарушение срока отправления ответа на обращение не является безусловным основанием для признания незаконными бездействия административного ответчика, не повлекло нарушения прав заявителя, и не может служить достаточным основанием для признания незаконными бездействия.
С учетом требований ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения административного иска не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о нерассмотрении заявления об изменении предмета административного иска и ходатайства о привлечении заинтересованного лица не соответствуют действительности, поскольку данные заявления и ходатайство были рассмотрены в судебном заседании 11.06.2020 г. и в их удовлетворении судом отказано протокольным определением, что отражено в протоколе судебного заседания.
Доводы о том, что при рассмотрении дела суд должен был руководствоваться не положениями Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а положениями Федерального закона от 11.08.1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" ошибочны, поскольку не имеется каких-либо правовых основания для вывода о необходимости применения к спорным правоотношениям норм Федерального закон от 11.08.1995 г. N 135-ФЗ, а также Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями".
При таких данных, принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны при правильном применении норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, без нарушения норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, суд апелляционной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения, признавая его законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Липецка от 11 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой грамотности" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)
Копия верна:
Судья
Секретарь
4
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
