Дата принятия: 07 июля 2021г.
Номер документа: 33а-20832/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2021 года Дело N 33а-20832/2021
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Цыцаркиной С.И.,
судей Балабан К.Ю., Вердияна Г.В.,
при помощнике судьи Саянове А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 07 июля 2021 года апелляционную жалобу Администрации Раменского городского округа <данные изъяты> на решение Раменского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлениюБузунова С. В. к Администрации Раменского городского округа <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение, обязании устранения допущенных нарушений прав,
заслушав доклад судьи Цыцаркиной С.И.,
объяснения представителя Бузунова С.В. - по доверенности Райкова А.Е.,
установила:
Бузунов С.В. обратился в суд с административным иском к Администрации Раменского городского округа <данные изъяты> о признании незаконным решения Администрации Раменского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в переводе принадлежащего ему на праве собственности нежилого помещения, общей площадью 36.2 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, пом. 219 в жилое; возложении на Администрацию Раменского городского округа <данные изъяты> обязанности принять решение о переводе нежилого помещения, общей площадью 36.2 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, пом. 219, в жилое помещение.
Требования административного иска мотивированы тем, что административный истец обратился в Администрацию Раменского городского округа <данные изъяты> с заявлением о переводе принадлежащего ему нежилого помещения общей площадью 36,2 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, пом. 219 в жилое помещение. Решением от <данные изъяты> в переводе указанного нежилого помещения в жилое было отказано в связи с несоблюдением условий перевода нежилого помещения в жилое, а именно в связи с тем, что переводимое помещение не отвечает установленным требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. В частности отказ, со ссылкой на положения части 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, мотивирован тем, что указанное нежилое помещение не отвечает требованиям, предъявляемым действующим законодательством к жилым помещениям, а именно требованиям СП "Здания жилые многоквартирные" (актуализированная редакция СНиП 31-01.2003), поскольку технический этаж, на котором расположено нежилое помещение, предназначен для размещения инженерного оборудования здания и прокладки коммуникаций и не предназначен для размещения жилых помещений; Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, согласно пункту 17 которого доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, за исключением мансардного этажа, должен осуществляться при помощи лифта, тогда как доступ к испрашиваемому помещению при помощи лифта не осуществляется; СП <данные изъяты>. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения"; Федерального закона от <данные изъяты> N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы". Считает отказ административного ответчика в переводе нежилого помещения в жилое незаконным, поскольку он не основан на нормах действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, как собственника спорного помещения, в связи с чем вынужден был обратиться в суд.
Решением Раменского городского суда <данные изъяты> <данные изъяты> заявленные административным истцом требования удовлетворены.
Признано незаконным решение Администрации Раменского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в переводе принадлежащего на праве собственности Бузунову С. В. нежилого помещения, общей площадью 36.2 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, пом. 219 в жилое помещение.
На Администрацию Раменского городского округа <данные изъяты> возложена обязанность принять решение о переводе нежилого помещения, принадлежащего на праве собственности Бузунову С.В., общей площадью 36.2 кв. м, расположенное по адресу: <данные изъяты>, пом. 219 в жилое помещение.
Администрация Раменского городского округа <данные изъяты> с постановленным решением не согласилась, подала на него апелляционную жалобу, в которой просит об отмене судебного акта, считая его незаконным, вынесенным при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Бузунова С.В. - по доверенности Райков А.Е. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Из материалов дела следует, что Бузунов С.В. является собственником нежилого помещения, общей площадью 36,2 кв.м, с кадастровым номером 50:23:0000000:153460, расположенного на техническом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <данные изъяты>, пом. 219.
Административный истец обратился в Администрацию Раменского городского округа <данные изъяты> с заявлением о переводе указанного нежилого помещения в жилое.
Решением Администрации Раменского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку переводимое помещение не отвечает установленным требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, а именно требованиям: СП "Здания жилые многоквартирные" (актуализированная редакция СНиП 31-01.2003), т.к. технический этаж, на котором расположено нежилое помещение, предназначен для размещения инженерного оборудования здания и прокладки коммуникаций и не предназначен для размещения жилых помещений; Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утв. постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, согласно пункту 17 которого доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, за исключением мансардного этажа, должен осуществляться при помощи лифта, тогда как доступ к испрашиваемому помещению при помощи лифта не осуществляется; СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения"; Федерального закона от <данные изъяты> N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, приняв во внимание заключение эксперта, пришел к выводу об удовлетворении требований административного истца и исходил из того, что в материалах дела не содержится доказательств того, что принадлежащее Бузунову С.В. помещение не соответствует требованиям жилого помещения, а также доказательств того, что на техническом этаже жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, проходят какие-либо коммуникации.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с вышеуказанными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
В силу части 4 статьи 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует техническая возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям.
Требования, которым должно отвечать жилое помещение, указаны в главе 2 Постановления Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".
В соответствии с частью 1 статьи 23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Часть 2 статьи 23 ЖК РФ устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.
В соответствии со статьей 24 ЖК РФ отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случаях непредставления определенных частью 2 статьи 23 Кодекса документов и несоблюдения, предусмотренных статьей 22 Кодекса условий перевода помещения.
Определением Раменского городского суда от <данные изъяты> по делу назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено экспертам АНО "Экспертный центр "НИКА".
В соответствии с экспертным заключением, помещение соответствует всем требованиям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", на основании чего сделан вывод о том, что нежилое помещение общей площадью 36,2 кв.м, расположенное по адресу: <данные изъяты>, пом. 219 соответствует установленным законодательством требованиям, которым должно отвечать жилое помещение.
Экспертами также указано, что объект экспертизы: является изолированным, структурно обособленным помещением в многоквартирном доме, состоящим из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании; располагается в многоквартирном жилом доме, введенном в эксплуатацию, что подтверждает его соответствие разрешению на строительство, проектной документации, а также требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе в части уровня шума, вибрации, инфразвука, электромагнитного излучения, напряженности электрического поля и магнитного поля, мощности эквивалентной дозы облучения и концентрации вредных веществ. Не является техническим помещением или помещением общего пользования и соответствует требованиям СП <данные изъяты> Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 (с Изменениями <данные изъяты>,2,3). Требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства о техническом регулировании к жилому помещению будут соблюдены в случае перевода нежилого помещения в жилое.
Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в апелляционной жалобе административным ответчиком не представлено.
В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и интересы других лиц.
Согласно статье 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Согласно статье 16 ЖК РФ Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания регламентированы разделом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В силу статьи 41 указанного Положения, не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания:
- отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме;
- отсутствие в жилом доме свыше 5 этажей лифта и мусоропровода, если этот жилой дом вследствие физического износа находится в ограниченно работоспособном состоянии и не подлежит капитальному ремонту и реконструкции;
- несоответствие объемно-планировочного решения жилых помещений и их расположения минимальной площади комнат и вспомогательных помещений квартиры в эксплуатируемом жилом доме, спроектированном и построенном по ранее действующей нормативной документации, принятым в настоящее время объемно-планировочным решениям, если это решение удовлетворяет требованиям эргономики в части размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования.
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводами суда о необходимости в первую очередь определения самой возможности перевода в жилые помещения при изменении режима использования нежилых помещений, а также о необходимости разрешения вопроса о технической возможности использовать такие помещения в качестве жилых.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда об удовлетворении требований административного истца, поскольку отсутствие в спорном помещении общего имущества многоквартирного дома подтверждено заключением эксперта. Само по себе расположение помещения на техническом этаже не свидетельствует о невозможности его использования в качестве жилого.
Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при разрешении данного спора тщательным образом были исследованы доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах. Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.
Избранный судом первой инстанции способ защиты нарушенных прав административного истца является верным.
Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы возражений ответчика, которые были исследованы судом первой инстанции и которым в решении суда дана должная правовая оценка.
Фактически доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Раменского городского суда Московской области 03 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Раменского городского округа <данные изъяты> - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
