Дата принятия: 28 июля 2021г.
Номер документа: 33а-2083/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2021 года Дело N 33а-2083/2021
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Воейкова А.А.
судей Хмельниковой Е.А., Логвина В.Н.,
при секретаре Поповой Е.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании суда административное дело
N2а-1178/2021 по административному иску Климкина Игоря Игоревича к администрации г.Рязани о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков,
по апелляционной жалобе административного истца Климкина Игоря Игоревича на решение Советского районного суда г. Рязани от 08 апреля 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., объяснения представителя административного истца Климкина И.И. Туровоской М.,А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика администрации г.Рязани Цветковой О.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Климкин И.И. обратился в суд с административным иском к администрации г.Рязани, мотивируя тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенным по адресу: <адрес>, а также имеет в долевой собственности рядом расположенный земельный участок с кадастровым номером N.
07 декабря 2020 года Климкин И.И. обратился в администрацию г.Рязани с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков на кадастровом плане территории, согласно приложенной схеме расположения земельного участка, предполагающей образование земельного участка из земельного участка с кадастровым номером N и земель, граничащих с земельными участками, имеющими следующие кадастровые номера: N, который, принадлежит истцу на праве долевой собственности, N, находящимся в муниципальной собственности, N и N, находящимися в частной собственности у третьих лиц.
28 декабря 2020 года, Климкину И.И., и.о. заместителя главы администрации г.Рязани Фединым О.А. со ссылкой на п.п.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ был дан письменный ответ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, из которого следует, что из смежного земельного участка с кадастровым номером N, государственная собственность на который не разграничена, и земель, предполагаемых к перераспределению, можно образовать земельный участок.
Данный отказ Климкин И.И. считает основанным на неправильном толковании действующего законодательства, спорный земельный участок имеет неправильную форму, вклинивается между двумя земельными участками с кадастровыми номерами N и N, что приведет к препятствию их рационального использования, земельный участок с кадастровым номером N, предполагается к объединению, имеет вид разрешенного использования: "для строительства минигостиницы".
Просил признать отказ администрации г.Рязани N от 28 декабря 2020 года незаконным, утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером N, согласно заявлению о перераспределении земель и (или) земельных участков б/н от 07 декабря 2020 года.
Суд отказал в удовлетворении административного иска, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе Климкин И.И. просит об отмене решения суда первой инстанции. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам административного иска.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.
Из материалов дела следует и установлено судом, что Климкин И.И. является собственником земельного участка площадью 1750 кв.м с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>.
07 декабря 2020 года Климкин И.И. обратился в администрацию г.Рязани с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков на кадастровом плане территории, согласно приложенной схеме расположения земельного участка, предполагающей образование земельного участка площадью 2309 кв.м из земельного участка с кадастровым номером N и земель, граничащих с земельными участками, имеющими следующие кадастровые номера: N, который, принадлежит истцу на праве долевой собственности, N, находящимся в муниципальной собственности, N и N, находящимися в частной собственности у третьих лиц.
28 декабря 2020 года, оспариваемым решением, изложенным в форме письма N, в удовлетворении данного заявления администрация <адрес> отказала, ссылаясь на возможность в соответствии с п.п.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ образовать самостоятельный земельный участок из смежного земельного участка с кадастровым номером N, государственная собственность на который не разграничена и земель, предполагаемых к перераспределению.
Из материалов дела также следует, что и на земельный участок с кадастровым номером N, и на испрашиваемый к распределению государственная собственность не разграничена. По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N имеет площадь 550 кв.м относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования: "для строительства минигостиницы". В 2011 году данный участок был предоставлен физическому лицу в аренду сроком до 11 октября 2014 года, данный срок в установленном порядке не продлевался, договор аренды прекращен. До настоящего времени данный земельный участок не используется.
Как следует из пояснений представителя администрации, поскольку земельный участок с кадастровым номером N имеет небольшую площадь, расположен вблизи дороги, он длительное время никем не востребован, в связи с чем администрация планирует объединить его с испрашиваемыми истцом землями для дальнейшей продажи с публичных торгов. Также площадь испрашиваемых земель 559 кв.м позволяет, исходя из установленной Правилами землепользования и застройки г.Рязани минимальной площади предоставления (400 кв.м), сформировать самостоятельный земельный участок с возможностью прохода через свободный от прав третьих лиц земельный участок с кадастровым номером N.
В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи.
В силу пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам.
Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Вышеприведённые обстоятельства, подтверждённые материалами дела, позволяют согласиться с позицией административного ответчика о том, что за счёт площади испрашиваемых к распределению земель возможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, что не создаст препятствий в рациональном использовании земель, в том числе административному истцу, для которого формирование такого земельного участка никак не изменит существующую ситуацию, не ограничит использование принадлежащих ему земельных участков. Доводы административного истца о нарушении указанной нормы основаны на неправильном толковании земельного законодательства и правильно отклонены судом первой инстанции. Также районным судом обоснованно отклонены доводы о том, что земельный участок с кадастровым номером 62:29:0150002:521 имеет вид разрешённого использования "для строительства минигостиницы", поскольку данное обстоятельство никак не повлияет на возможность образования земельного участка. С правильностью приведённых в решении по данным доводам суждений судебная коллегия соглашается.
Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ администрации г.Рязани от 28 декабря 2020 года соответствует нормам действующего законодательства, принят уполномоченным на то должностным лицом без нарушения прав и законных интересов административного истца.
Выводы суда основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Кроме того, вывод суда первой и инстанции полностью согласуется с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27 июня 2017 года N 1266-О.
В целом доводы жалобы аналогичны позиции административного истца, выраженной в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, а также влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, не влекущими отмену решения суда. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Рязани от 08 апреля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Климкина Игоря Игоревича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
