Дата принятия: 07 июля 2021г.
Номер документа: 33а-20830/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2021 года Дело N 33а-20830/2021
Судья Аладин Д.А. Дело N 33а-20830/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Цыцаркиной С.И.,
судей Вердияна Г.В., Балабан К.Ю.,
при помощнике судьи Саянове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 7 июля 2021 года апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Раменского городского суда Московской области от 30 марта 2021 года по административному делу по административному иску фио к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе государственного кадастрового учета, обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости,
заслушав доклад судьи фио., объяснения представителя Управления Росреестра по Московской области фио, представителя фио - фио,
установила:
фио (далее также административный истец) обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 30 декабря 2020 года N КУВД-001/2020-15098536/3 об отказе государственного кадастрового учета, обязании осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости - земельного участка, общей площадью 394 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты> на основании представленного межевого плана.
Решением Раменского городского суда Московской области от 30 марта 2021 года административный иск фио удовлетворен.
В апелляционной жалобе Управления Росреестра по Московской области просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Заслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1). К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2).
В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 14 данного Федерального закона государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется, в том числе в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.
Государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (часть 1 статьи 43 Закона о государственной регистрации недвижимости).
В силу статьи 21 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке, к которым относится, в том числе межевой план (части 1 и 2).
Статьей 1 Закона Московской области N 63/2003-ОЗ от 17 июня 2003 года "О предельных размерах участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области" (действовал на дату возникновения спорных правоотношений) установлен минимальный размер земельного участка, предоставляемого для садоводства, - 0,06 га (600 кв.м), а максимальный - 0,15 га (1500 кв.м).
В силу части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).
Судом установлено и из материалов дела усматривается, что фио является собственником жилого строения (садового дома) со служебными строениями и сооружениями, общей площадью 55,10 кв. м., расположенного на земельном участке, по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <данные изъяты>.
17 октября 2019 года администрацией Раменского городского округа Московской области было принято решение N Р001-6973931503-28711979 об отказе Шаевой А.Ю. в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" в отношении земельного участка площадью 787 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> связи с тем, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах с особыми условиями использования территории.
Постановлением администрации Раменского городского округа от 9 сентября 2020 года N 7835 с Шаевой А.Ю. предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 394 кв. м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты> с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования - ведение садоводства. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. фио указана необходимость обеспечить проведение кадастровых работ в отношении земельного участка и осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет.
В сентябре 2020 года истец обратилась в Управление Росреестра с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 394 кв. м, расположенного по указанному адресу.
30 сентября 2020 года Управлением Росреестра вынесено уведомление N КУВД-001/2020-15098536/1 о приостановлении государственного кадастрового учета в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о государственной регистрации недвижимости по тому основанию, что в представленном плане земельного участка не указаны предельные минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка. В целях устранения причин приостановления было рекомендовано представить в орган регистрации прав межевой план, подготовленный в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Осуществление действий по государственному кадастровому учету было приостановлено до 30 декабря 2020 года.
3 октября 2020 года было представлено заявление и документы для устранения причин приостановления.
13 октября 2020 года Управлением Росреестра вынесено уведомление о неустранении причин вышеуказанного приостановления с указанием на то, что в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа Московской области, утвержденными Решением Совета Депутатов Раменского городского округа от 11 декабря 2019 года N 8/8-СД, образуемый земельный участок включен в границы территориальной зоны - "зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства" (СХ-2), при этом предельный минимальный размер, установленный для основного вида разрешенного использования - "ведение садоводства" составляет 600 кв. м.
Размер образуемого земельного участка не соответствует требованиям к предельным (минимальным и максимальным) размерам площади, установленным действующим законодательством. В соответствии со ст. 11,9 (п. 1, п. 4) Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) от 25 октября 2001 N 136-Ф3 не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участков объектов недвижимости.
30 декабря 2020 года Управлением Росреестра вынесено уведомление N КУВД-001/2020-15098536/3 об отказе государственного кадастрового учета, ввиду не устранения недостатков, указанных в уведомлении о приостановлении.
В силу ст. ст. 25, 26 ЗК РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (за исключением случаев заключения договоров аренды, субаренды, безвозмездного срочного пользования земельного участка на срок менее одного года).
Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находившихся в государственной или муниципальной собственности.
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).
Согласно п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам, в частности они должны отвечать определяемым градостроительными регламентами предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты. При разделе земельного участка или выделе из него доли в натуре происходит образование новых земельных участков, на которые распространяется земельное и градостроительное законодательство, действующее на момент их образования.
Дополнительные критерии делимости земельных участков установлены ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, а именно: границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.
Вместе с тем, принципом земельного законодательства согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 действующего ЗК РФ является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Закона о государственной регистрации недвижимости.
Спорный земельный участок используется для обслуживания садового дома и хозяйственных построек, в течение всего периода времени.
Поскольку земельный участок, на котором расположен садовый дом, находился в бессрочном (постоянном) пользовании предыдущего собственника садового дома - фио, имевшего право на приобретение земельного участка в собственность, это право переходит и приобретателям права собственности по иным основаниям, и приобретшим право собственности на дом в том же объеме.
Представленные в орган кадастрового учета документы, необходимые для государственного кадастрового учета объекта недвижимости, были оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, материалы межевого дела содержат координаты характерных точек таких границ и все необходимые сведения для осуществления государственного кадастрового учёта в соответствии со ст. 8 Закона о государственной регистрации недвижимости.
Согласно ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Правила землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа Московской области были утверждены 11 декабря 2019 года и не содержат указания на применение Правил к отношениям, возникшим до введения их в действие.
Удовлетворяя заявленный административный иск, суд пришел к обоснованному выводу о том, что представленные в орган государственной регистрации документы, необходимые для учета изменений объекта недвижимости, оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, материалы межевого дела содержат полное описание границ, поворотных точек земельного участка истца, что позволяет определить границы земельного участка, что также подтверждается заключением кадастрового инженера и материалами дела. Данных, свидетельствующих о том, что кем-либо заявлены возражения относительно уточняемых границ, суду не представлено. Права на садовый дом не могут быть реализованы без земельного участка, на котором он расположен, в связи с чем отказ в проведении кадастрового учета указанного участка, нарушает права заявителя распоряжаться принадлежащим ей имуществом по своему усмотрению.
Поскольку указанные нормы к спорным отношениям неприменимы, суд, исходя из конкретной ситуации, интересов заявителя и отсутствия нарушения прав третьих лиц, пришел к выводу о необоснованности отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка по мотиву несоответствия его предельным размерам.
В соответствии со статьей 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Между тем, при апелляционной проверке обжалуемого судебного акта таких нарушений закона не выявлено, в силу чего судебная коллегия считает, что основания для его отмены отсутствуют.
Доводы апелляционной жалобы Управления Росреестра по Московской области не могут свидетельствовать о законности оспариваемого решения об отказе в государственном кадастровом учете, основаны на неправильном толковании норм материального права в связи с чем они не заслуживают внимания.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Раменского городского суда Московской области от 30 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
