Дата принятия: 14 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-208/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 февраля 2020 года Дело N 33а-208/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего: Канунникова М.А.
судей: Савкуева З.У., Думаева А.Б.
при секретаре: Абазове Э.А.
с участием: административного истца Ланинкиной Е.С., представителя Жамгуразова Р.Д. - Ольмезова Р.Х., представителя административного ответчика Лобжанидзе Г.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Канунникова М.А., административное дело по административному исковому заявлению Жамгуразова Руслана Дзадзуевича, Карежева Анатолия Газизовича, Ланинкиной Елены Станиславовны, Нургалеевой Анны Александровны, Хромовой Галины Евгеньевны к государственному регистратору Амшоковой Л.Б., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР о признании отказа в государственном учете на земельный участок незаконным и возложении обязанности осуществить действия по изменению основных характеристик объекта недвижимости,
по апелляционной жалобе Жамгуразова Руслана Дзадзуевича на решение Нальчикского городского суда КБР от 23 июля 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
08 июля 2019 года Жамгуразов Р.Д., Карежев А.Г., Ланинкина Е.С., Нургалеева А.А., Хромова Г.Е. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконным уведомление государственного регистратора Амшоковой Л.Б. об отказе государственного кадастрового учета N КУВД-001/2019-1481227/2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, с общей площадью 319 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, <данные изъяты>, с "многоквартирный жилой дом" на "для индивидуального жилищного строительства" и возложить на административного ответчика обязанность по его осуществлению.
В обоснование требований указали на то, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 470 кв.м. располагается многоквартирный жилой дом с элементами озеленения и благоустройства и иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объектами, входящими в состав общего имущества указанного многоквартирного жилого дома; на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 319 кв.м. расположен индивидуальный жилой дом Жамгуразова Р.Д., не имеющего отношения к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>. Отказ в государственном учете нарушает их права и законные интересы, препятствует приведению земельного участка в соответствие с его использованием, а также признанию права собственности на него.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 23 июля 2019 года и дополнительным решением Нальчикского городского суда КБР от 21 ноября 2019 года, административное исковое заявление Жамгуразова Р.Д., Карежева А.Г., Ланинкиной Е.С., Нургалеевой А.А. и Хромовой Г.Е. оставлено без удовлетворения.
Жамгуразов Р.Д. с вынесенным решением суда не согласился и подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить полностью и удовлетворить заявленные требования.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны по своей сути и содержанию доводам административного искового заявления.
В возражениях на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР считая решения суда законным и обоснованным просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы основные принципы земельного законодательства, в том числе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиям законодательства.
Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации подразделяет земли на категории, предусматривая в пункте 2, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Как следует из ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Как следует из ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Согласно п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Исходя из смысла приведенных положений закона для изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования необходимо изменение градостроительного регламента.
Частью 3 ст. 85 Земельного кодека Российской Федерации также предусмотрено, что собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Данное положение конкретизировано в части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Из материалов дела следует, что Жамгуразову Р.Д., Карежеву А.Г., Ланинкиной Е.С., Нургалеевой А.А., Хромовой Г.Е. на праве общей долевой собственности принадлежит многоквартирный жилой дом, расположенный на земельном участке площадью 789,0 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, разрешенное использование: под многоквартирный жилой дом, по адресу: КБР, <адрес>, <данные изъяты>
После межевания земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, были образованы два самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами <данные изъяты> общей площадью 470 кв.м. и <данные изъяты> общей площадью 319 кв.м., на котором расположен жилой дом площадью 151 кв.м., принадлежащий Жамгуразову Р.Д.
По результатам рассмотрения заявления административного истца - Жамгуразова Р.Д. о проведении мероприятий по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с "многоквартирный жилой дом", на вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", решением МКУ "Управление земельных отношений" Местной администрации г.о.Нальчик от 24 января 2018 года и Местной администрации г.о.Нальчик от 26 марта 2018 года, со ссылкой на положения пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ в изменении вида разрешенного использования земельного участка отказано.
При этом из письменного сообщения МКУ "Департамент архитектуры и градостроительства" от 25.02.2019 г. усматривается, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты> в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.о. Нальчик, входит в зону жилой застройки 3-го типа среднеэтажными жилыми домами (Ж-3).
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" на земельных участках с видом разрешенного использования "среднеэтажная жилая застройка" допускается размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей; благоустройство и озеленение; размещение подземных гаражей и автостоянок; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 20% общей площади помещений дома.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.
С учетом изложенных обстоятельств суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что у государственного регистратора имелись достаточные основания для отказа Жамгуразову Р.Д. в проведении мероприятий по изменению вида разрешенного использования земельного участка с вида разрешенного использования "многоквартирный жилой дом", на вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", а оспариваемый отказ как направленный на выполнение императивных требований градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы истца, что исключает возможность удовлетворения административного искового заявления, поданного в порядке главы 22 КАС РФ.
Оснований не соглашаться с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, так как они соответствуют материалам дела и основаны на правильном применении закона, регулирующего спорные правоотношения.
Судебная коллегия находит, что доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, оспаривание выводов суда об установленных им обстоятельствах
без достаточных оснований, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда.
Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом. Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.
Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 23 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Жамгуразова Руслана Дзадзуевича - без удовлетворения.
Председательствующий: Канунников М.А.
Судьи: Савкуев З.У.
Думаев А.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
