Дата принятия: 18 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-2080/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2020 года Дело N 33а-2080/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего - Канунникова М.А.
Судей: Думаева А.Б., Вологирова А.Ж.
при секретаре: Абазове Э.А.
с участием: административного истца Баксановой Л.Х.
рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Канунникова М.А. административное дело по административному исковому заявлению Баксановой Любови Хажисмеловны к Местной администрации г.п. Чегем о признании незаконным отказ по формированию и предоставлению в аренду земельного участка и возложении обязанности,
по апелляционной жалобе Баксановой Любови Хажисмеловны на решение Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17 сентября 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Баксанова Л.Х. обратилась в суд с административным иском к Местной администрации г.п. Чегем в котором просила признать отказ по формированию и предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> б/н, для размещения объектов общественного назначения, сроком на 11 месяцев и возложении обязанности выделить ей указанный земельный участок в аренду на срок 11 месяцев.
В обоснование требований указала, что 27 февраля 2020 года она обратилась в администрацию г.п.Чегем с заявлением о возможности формирования и предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>, в аренду на 11 месяцев без проведения торгов.
ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано, в связи с тем, что на заявленном земельном участке не предусмотрено размещение объектов общественного назначения.
Считала отказ в предоставлении в аренду указанного земельного участка незаконным, необоснованным и нарушающим её права и законные интересы, поскольку участок фактически свободен, в связи с чем, у административного ответчика отсутствовали законные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Решением Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17 сентября 2020 года административное исковое заявление Баксановой Л.Х. удовлетворено частично. Постановлено:
Признать незаконным отказ Местной администрации г.п. Чегем от 06.03.2020 N 336 по формированию и предоставлению в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> б/н. с кадастровым номером <данные изъяты> для размещения объектов общественного назначения, сроком на 11 месяцев.
В удовлетворении остальной части административного иска, отказать.
Не согласившись с упомянутым решением, Баксанова Л.Х. подала на него апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об изменении состоявшегося по делу решения в части отказа в удовлетворении заявленных требований, и в этой части требования удовлетворить.
В качестве основания для отмены Баксанова Л.Х. указывает, что на момент обращения с заявлением в Местную администрацию г.п. Чегем о возможности формирования и предоставления в аренду земельного участка действовал приказ от 1 сентября 2015 г. N 630/пр, согласно которому, на объекты площадью до 1500 м2, общий срок, необходимый для выполнения инженерных изыскании, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений составляет 9 месяцев. При этом ссылка суда на приказ Министерства строительства и ЖКХ РФ от 15.05.2020 года N 264/пр., является незаконным, поскольку данный приказ издан после возникновения спорных правоотношений и вступил в силу после вынесения решения суда - 18.09.2020 года.
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Правовые основания и порядок предоставления соответствующим органом местного самоуправления земельного участка установлены Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации).
Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.
При этом статьей 39.16 ЗК Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Следовательно, административный ответчик - Местная администрация г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР вправе была отказать в удовлетворении заявления Баксановой Л.Х. в предоставлении земельного участка только лишь при установлении конкретных фактов и обстоятельств, составляющих предусмотренные упомянутой статьей 39.16 ЗК Российской Федерации оснований для такого отказа.
Принимая же оспариваемое по настоящему административному делу решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, административный ответчик - Местная администрация г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР, не приведя в нем конкретных положений статьи 39.16 ЗК Российской Федерации, в его обоснование сослалась лишь только на то, что данном земельном участке не предусмотрено размещение объектов общественного назначения.
Между тем судом установлено, что спорный земельный участок, согласно схеме градостроительного зонирования, расположен в зоне ОД 5 - зона торгового размещения.
Таким образом, оспариваемое по настоящему административному делу решение административного ответчика - Местной администрации г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР не содержит указания на конкретные, установленные ею факты и обстоятельства, которые исключали бы возможность предоставления в аренду без проведения торгов (аукциона) земельного участка, а также являлись бы одним из установленных упомянутой статьей 39.16 ЗК Российской Федерации основанием для отказа ей в его предоставлении.
В связи с этим, констатация административного ответчика - Местной администрации г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР в оспариваемом по настоящему административному делу решении наличия оснований для отказа в его таком предоставлении без установления вышеназванных фактов и обстоятельств, а также без их приведения в нем не соответствует приведенным нормам материального права.
При таких условиях и учитывая, что административный ответчик вопреки положениям п. 11 ст. 226 КАС РФ не доказал наличие правового основания для принятия оспариваемого решения и, как следствие, его законность, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что данное решение не соответствует тем же нормам материального права и, одновременно с этим, нарушает гарантированные ими же права административного истца Баксановой Л.Х., являющейся заинтересованным в предоставлении в аренду земельного участка и обратившейся за их защитой с рассматриваемым административным исковым заявлением с соблюдением трехмесячного срока обращения в суд, установленного пунктом частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации.
Таким образом, суд первой инстанции, обоснованно признал оспариваемое решение административного ответчика - Местной администрация г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР не соответствующим требованиям закона.
В то же время, разрешая указанную категорию административных дел, суд не вправе, если следовать пункту 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, которые не являлись предметом рассмотрения лица, его принявшего.
Указанное, исключало возможность установления судом первой инстанции в рамках настоящего административного дела наличия или отсутствия иных предусмотренных приведенными нормами материального права оснований, для отказа в предоставлении по договору аренды земельного участка, в том числе и тех обстоятельств, которые не были предметом рассмотрения административного ответчика - Местной администрация г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР при принятии оспариваемого решения.
Судом установлено, административный ответчик - Местная администрация г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР, по существу упомянутое заявление административного истца Баксановой Л.Х. не рассмотрела и фактических обстоятельств, из которых можно было бы судить о наличии или отсутствии предусмотренных приведенными нормами материального права основания для предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка или отказа в нем, в оспариваемом решении не привела. Суд же сам не может подменять собой органы уполномоченные на предоставление земельных участков органы, устанавливать наличие или отсутствие оснований для такого действия.
При таких данных, на орган местного самоуправления, в силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, подлежат возложению обязанности, как по повторному рассмотрению ее заявления с приложенными к нему документами в течение пяти дней со дня получения им копии настоящего апелляционного определения, так и по направлению в Судебную коллегию и этому гражданину сообщения об исполнении данного определения в этой части на следующий день после такого его исполнения.
С учетом изложенного, суд первой инстанции, хотя и по иным основаниям, но по существу правильно оставил исковые требования административного истца Баксановой Л.Х. о возложении на административного ответчика - Местную администрацию г.п. Чегем Чегемского муниципального района КБР указанных обязанностей без удовлетворения.
В то же время, обжалуемый судебный акт в части их разрешения подлежит изменению, с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Баксановой Л.Х.
Руководствуясь пунктами 1 и 2 статьи 309 и статьей 311 КАС Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17 сентября 2020 года изменить, дополнив его резолютивную часть после абзаца 2 (два) следующим текстом:
"Возложить на Местную администрацию городского поселения Чегем Кабардино-Балкарской Республики обязанность повторно рассмотреть заявление Баксановой Любови Хажисмеловны от ДД.ММ.ГГГГ N вместе с приложенными к нему документами о формировании и предоставлении в аренду без проведения торгов (аукциона), земельного участка расположенного в КБР, <адрес> в кадастровом квартале <данные изъяты> в течение пяти дней со дня получения настоящего апелляционного определения.
Сообщение об исполнении решения в этой части подлежит направлению Местной администрацией г.п. Чегем КБР в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики и Баксановой Л.Х. на следующий день после такого его исполнения".
В остальном решение Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17 сентября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Баксановой Л.Х. - без удовлетворения.
Председательствующий: Канунников М.А.
Судьи: Думаев А.Б.
Вологиров А.Ж.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
