Дата принятия: 19 мая 2020г.
Номер документа: 33а-2080/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2020 года Дело N 33а-2080/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,
судей Моисеевой О.Н., Федотовой Н.П.,
при секретаре Марковой О.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
19 мая 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 26 декабря 2019 года, которым постановлено:
"административное исковое заявление Окишева Вячеслава Германовича, Цирулевой Галины Николаевны удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 4 октября 2019 года Окишеву Вячеславу Германовичу и Цирулевой Галине Николаевне в перераспределении земельных участков.
Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Окишева Вячеслава Германовича и Цирулевой Галины Николаевны от 23 сентября 2019 года о перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка".
Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия
установила:
Окишев В.Г. и Цирулева Г.Н. являются собственниками земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, площадью 880 кв.м, предназначенного для обслуживания жилого дома.
23 сентября 2019 года Окишев В.Г. и Цирулева Г.Н. обратились в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области с заявлением о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1003 кв.м.
Решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 4 октября 2019 года, оформленным письмом, отказано в перераспределении земельного участка в связи с отсутствием документации по планировке территории Заволжского района г. Рыбинска, где расположен испрашиваемый земельный участок.
Окишев В.Г. и Цирулева Г.Н. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области в перераспределении земельных участков, утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <данные изъяты>.
В обоснование заявленных требований указано, что отсутствие документации по планировке территории не является основанием для отказа в утверждении гражданам схемы расположения земельного участка, используемого для жилого дома.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен административный ответчик - Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам дела.
В возражениях на апелляционную жалобу Цирулева Г.Н. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, в том числе по доводам жалобы, обсудив их, заслушав Окишева В.Г., его представителя по устному ходатайству Григорьеву Е.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, изучив письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что основания для отмены либо изменения решения суда отсутствуют.
Удовлетворяя административные исковые требования Окишева В.Г. и Цирулевой Г.Н., суд первой инстанции пришел к выводам, что отказ Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области в перераспределении земельного участка, изложенный в письме от 4 октября 2019 года, является незаконным и нарушает права и законные интересы административных истцов как собственников смежного земельного участка; отсутствие утвержденного проекта планировки территории, включающей территорию предполагаемого к образованию земельного участка, не является законным основанием для отказа в перераспределении земельного участка, в связи с чем на административного ответчика следует возложить обязанность по повторному рассмотрению заявлений Окишева В.Г. и Цирулевой Г.Н.
Как следует из материалов дела, Окишев В.Г. и Цирулева Г.Н. являются собственниками земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, площадью 880 кв.м, предназначенного для обслуживания жилого дома.
23 сентября 2019 года Окишев В.Г. и Цирулева Г.Н. обратились в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области с заявлением о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1003 кв.м.
Решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 4 октября 2019 года, оформленным письмом, отказано в перераспределении земельного участка. В качестве основания к отказу в перераспределении земельного участка административный ответчик сослался на отсутствие документации по планировке территории Заволжского района г. Рыбинска, включающую территорию, предполагаемого к образованию земельного участка, и на п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории.
Вместе с тем, перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, определенных статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Таким образом, в силу положений указанного пункта допускается увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности гражданина, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, при отсутствии предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в заключении о перераспределении и соблюдении иных установленных законодательством требований.
При этом наличие утвержденных правил землепользования и застройки в отношении территории, в пределах которой осуществляется перераспределение, не является обязательным условием для осуществления такого перераспределения.
Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
В письме Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск от 4 октября 2019 года отсутствует указание на конкретный подпункт пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым может быть отказано в перераспределении земельного участка.
Довод апелляционной жалобы о том, что в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка Департаментом было указано на п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием к отмене решения суда быть не может.
Согласно подпунктам 11, 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного кодекса, а также если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории
Так, согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из оспариваемого письма Департамента, основанием к отказу в перераспределении земельного участка явилось то, что красные линии Заволжского района города Рыбинска Ярославской области отменены, поскольку документация по планировке территории Заволжского района г. Рыбинска отсутствует, в связи с чем возможность перераспределения земельного участка в рассматриваемом районе отсутствует.
Однако отсутствие утвержденных правил землепользования и застройки само по себе не может являться препятствием для перераспределения земельного участка. Достоверных и допустимых доказательств, установления красных линий, а также разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам, административным ответчиком не представлено.
Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком допустимых и достоверных доказательств несоответствие схемы расположения земельного участка, о предварительном согласовании которого просил административный истец, не представлено, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности отказа в предварительном согласовании земельного участка.
Суд дал надлежащую оценку совокупности собранных по делу доказательств, выводы суда должным образом мотивированы.
Довод апелляционной жалобы о том, что судом не был привлечен в качестве заинтересованного лица Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск, судебной коллегией отклоняется.
Согласно частям 1 и 2 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
Предметом настоящего спора являлась проверка законности отказа Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск в перераспределении земельного участка административных истцов, а не вопросы разработки документации территориального планирования Заволжского района города Рыбинска, в связи с чем права и обязанности Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск при разрешении настоящего административного дела не затрагиваются.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть признаны состоятельными, так как, не опровергая выводы суда, по существу сводятся лишь к несогласию с ними, повторяют позицию административного ответчика, изложенную в суде первой инстанции, что не может рассматриваться в качестве оснований для отмены постановленного по делу решения в апелляционном порядке.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 26 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
