Дата принятия: 10 марта 2020г.
Номер документа: 33а-2079/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2020 года Дело N 33а-2079/2020
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новиковой Н.В.,
судей Пасынковой О.М., Скляр А.А.,
при секретаре Бацюра А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя К.Р.Б. - Б.Е.И. на решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 18 декабря 2019 года по делу по административному иску К.Р.Б. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, заместителю руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю П.С.В. о признании незаконными действий (бездействия).
Заслушав доклад судьи Пасынковой О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
судебным приказом мирового судьи судебного участка N 6 Железнодорожного района г.Барнаула от 11 июля 2017 года с К.Р.Б. в пользу общества с ограниченной ответственностью "Альфа и Омега" взысканы задолженность по оплате коммунальных услуг за период с ноября 2011 года по февраль 2013 года в сумме *** руб., расходы по уплате государственной пошлины - *** руб., всего - *** руб.
Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Железнодорожного района г.Барнаула Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - ОСП Железнодорожного района г. Барнаула) от 14 октября 2017 года на основании вышеуказанного исполнительного документа и заявления взыскателя было возбуждено исполнительное производство *** в отношении К.Р.Б. о взыскании долга в размере *** руб.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Железнодорожного района г.Барнаула от 22 марта 2018 года исполнительное производство окончено в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю на основании пункта 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) (в связи с невозможностью установить место нахождения должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях), исполнительный лист возвращен взыскателю.
Определением мирового судьи судебного участка N 6 Железнодорожного района г.Барнаула от 8 февраля 2019 года в связи с поступившими возражениями должника судебный приказ отменен.
28 марта 2019 года К.Р.Б. обратился в ОСП Железнодорожного района г.Барнаула с заявлением об окончании вышеуказанного исполнительного производства в связи с отменой судебного приказа и об исключении с официального сайта Федеральной службы судебных приставов (далее - ФССП) сведений о нем как о должнике по исполнительному производству.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Железнодорожного района г.Барнаула от 8 апреля 2019 года в удовлетворении заявления отказано.
7 июня 2019 года в ОСП Железнодорожного района г.Барнаула поступило заявление К.Р.Б. о принятии мер к исключению с сайта ФССП информации о нем как о должнике по тому же исполнительному производству.
В письменном ответе от 5 июля 2019 года К.Р.Б. разъяснено, что в соответствии со статьей 12 Федерального закона "О судебных приставах" от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ судебный пристав-исполнитель не наделен правом исключения информации с сайта ФССП.
4 октября 2019 года в Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - УФССП по Алтайскому краю) из прокуратуры Железнодорожного района г.Барнаула поступили обращения К.Р.Б., в одном из которых он указывал на неправомерность размещения на сайте ФССП сведений о нем как о должнике по исполнительному производству ***-ИП.
Заместителем руководителя УФССП по Алтайскому краю П.С.В. 1 ноября 2019 года К.Р.Б. дан ответ о том, что ФССП создает и ведет банк данных, содержащих сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов и актов иных органов, должностных лиц, названное исполнительное производство окончено в связи с возвращением исполнительного документа по пункту 3 части 1 статьи 46 Федерального закона N 229-ФЗ, а потому в соответствии с частью 4 статьи 6.1 Федерального закона N 229-ФЗ данные об этом производстве являются общедоступными в течение трех лет со дня окончания исполнительного производства.
К.Р.Б. обратился в суд с административным исковым заявлением к УФССП по Алтайскому краю, заместителю руководителя УФССП по Алтайскому краю П.С.В. о признании незаконными действий заместителя руководителя УФССП России по Алтайскому краю П.С.В., выразившихся в отказе исключить с официального сайта ФССП информацию о нем как о должнике и его персональные данные, а также размещения на официальном сайте ФССП данной информации и его персональных данных по состоянию на 9 сентября 2019 года, возложении на руководителя УФССП по Алтайскому краю обязанность устранить допущенные нарушения прав путем исключения из общедоступного источника с официального сайта ФССП указанной информации и его персональные данные.
В обоснование заявления указал, что в отсутствие правовых оснований на официальном сайте ФССП в открытом доступе имеется следующая информация: в графе "должник" - "К.Р.Б..", в графе "реквизиты исполнительного документа" - "судебный приказ N 2-1322/2017, судебный участок N 6 Железнодорожного района г.Барнаула", в графе "предмет исполнения" - задолженность. Данные сведения ввиду отмены судебного приказа не соответствуют действительности, а нахождение таковых в открытом доступе нарушает его право на конфиденциальность персональных данных.
Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 18 декабря 2019 года в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной жалобе представитель К.Р.Б. - Б.Е.И. просит отменить решение суда и принять новое об удовлетворении требований, ссылаясь на то, что действующее законодательство предоставляет вышестоящим должностным лицам службы судебных приставов право отмены постановлений судебных приставов-исполнителей об окончании исполнительного производства, в том числе и в случае последующей отмены судебного акта, а суждение суда об обратном ошибочно, отмена судебного акта обязывает судебного пристава-исполнителя отменить все принятые меры, нахождение сведений от истце как о должнике и его персональных данных в отсутствие согласия на это и при отмене судебного акта нельзя признать законным, а наличие в открытом доступе этой информации нарушает неприкосновенность личной жизни, негативно влияет на репутацию.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу УФССП по Алтайскому краю просит оставить решение суда без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые действия и ответ действующему законодательству не противоречат, прав административного истца не нарушают, должностные лица местного и регионального уровней службы судебных приставов доступом к исключению сведений из предназначенного для служебного пользования программного комплекса "Автоматизированная информационная система Федеральной службы судебных приставов", также как и к размещению и исключению сведений с официального сайта ФССП не обладают, соответствующие сведения при внесении в местный либо региональный банк данных указанного программного комплекса в автоматическом режиме вносятся в федеральный банк данных, откуда в общедоступной части - на официальный сайт ФССП в раздел "Банк данных исполнительных производств".
Данные выводы основаны на фактических обстоятельствах дела и нормах права, регулирующих спорные правоотношения.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органов и должностных лиц службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 6.1 Федерального закона N 229-ФЗ Федеральная служба судебных приставов создает и ведет, в том числе в электронном виде, банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (далее - банк данных).
Порядок формирования и ведения банка данных определяется главным судебным приставом Российской Федерации (часть 2).
Частью 3 той же статьи предусмотрено, что общедоступными являются, в частности следующие сведения, содержащиеся в банке данных: 1) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; 2) вид исполнительного документа, его номер, наименование органа, выдавшего исполнительный документ; 3) дата возбуждения исполнительного производства; 4) номер исполнительного производства; 5) наименование должника (для граждан - фамилия, имя, отчество (при его наличии), дата рождения, место рождения; 6) требование, содержащееся в исполнительном документе, за исключением требования, содержащегося в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта, текст которого в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит размещению в сети "Интернет", и данных о взыскателе; 6.1) сумма непогашенной задолженности по исполнительному документу; 7) наименование и адрес подразделения судебных приставов, в котором возбуждено (ведется) исполнительное производство; 9) сведения о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона, или об окончании исполнительного производства по основаниям, предусмотренным пунктами 6 и 7 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона.
Приказом Федеральной службы судебных приставов от 12 мая 2012 года N 248 в пункте 2 средством создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов определена федеральная государственная информационная система "Автоматизированная информационная система Федеральной службы судебных приставов".
Порядок создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде (далее - Порядок) утвержден тем же приказом.
В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 Порядка создание и ведение банка данных осуществляется в электронном виде средствами государственной информационной системы "Автоматизированная информационная система Федеральной службы судебных приставов" (далее - АИС ФССП России). Оператором банка данных является Федеральная служба судебных приставов. Целью создания и ведения банка данных является обеспечение деятельности Федеральной службы судебных приставов по исполнению функции принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Как предусмотрено пунктами 2.1 - 2.3 Порядка создание и ведение банка данных осуществляется путем внесения в банк данных сведений (документов) с использованием подсистем АИС ФССП России. Создание и ведение банка данных осуществляется на всех уровнях организации ФССП России: в центральном аппарате ФССП России (федеральный уровень, федеральный банк данных), в аппарате управления территориального органа ФССП России (региональный уровень, региональный банк данных), в структурных подразделениях территориального органа ФССП России (местный уровень, банк данных отдела судебных приставов). Сведения (документы), введенные в региональные и местные банки данных, передаются соответственно в федеральный и региональные банки данных. Передача сведений производится автоматически по защищенным каналам ведомственной сети передачи данных средствами АИС ФССП России с обеспечением гарантированной доставки, целостности и конфиденциальности передаваемой информации.
В силу пункта 3.1 Порядка сведения (документы), получаемые Федеральной службой судебных приставов в ходе деятельности, вносятся в банк данных в подразделении службы по месту их получения. Сведения (документы), формируемые Федеральной службой судебных приставов в ходе деятельности, вносятся в банк данных в подразделении службы по месту их формирования. Должна обеспечиваться идентичность введенных в банк данных сведений (документов) и состава номенклатурных дел, за исключением документов, вынесенных в электронном виде.
Срок хранения сведений (документов) в банке данных определяется в соответствии с установленным сроком хранения соответствующих бумажных документов (или номенклатурных дел) (пункт 4.1).
При этом пункт 7.1 Порядка воспроизводит установленный Федеральным законом N 229-ФЗ перечень общедоступных сведений.
Как установлено пунктом 7.4 Порядка, общедоступные сведения банка данных публикуются на официальном интернет-сайте ФССП России.
Согласно пункту 7.3 Порядка сведения, указанные в пункте 7.1 настоящего Порядка, являются общедоступными до дня окончания или прекращения исполнительного производства, за исключением данных об объявлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, которые являются общедоступными до обнаружения указанных лиц или имущества, а также сведений о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве", или об окончании исполнительного производства по основаниям, предусмотренным пунктами 6 и 7 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве", которые являются общедоступными в течение трех лет со дня окончания исполнительного производства.
Таким образом, документы и сведения в ходе исполнительного производства подлежат внесению в соответствующие подсистемы судебными приставами-исполнителями, откуда данная информация автоматически передается в федеральный банк данных - АИС ФССП России, в части сведений определенных законом как общедоступные - на официальный интернет-сайт ФССП. Должностные лица службы судебных приставов местного и регионального уровней не отвечают за изменение внесенных ими сведения, удаления таковых и не имеют соответствующей технической возможности
В этой связи с выводами районного суда о том, что к компетенции должностных лиц ОСП Железнодорожного района г.Барнаула и УФССП по Алтайскому краю решение поставленного в обращении административного истца вопроса, требующего вмешательства в федеральный автоматизированный программный комплекс, не входит.
Истец, как усматривается из материалов дела, в ФССП с аналогичным заявлением не обращался.
Законность действий судебного пристава-исполнителя по внесению данных сведений и персональных данных в служебную подсистему АИС ФССП России по делу не оспаривалась, предметом обращения, по которому дан оспариваемый ответ, не являлась.
В этой связи доводы жалобы о наличии у вышестоящих должностных лиц службы судебных приставов права на отмену постановления об окончании исполнительного производства сами по себе не могут послужить основанием к отмене решения суда.
Следует отметить при этом, что согласно части 9 статьи 47 Федерального закона N 229-ФЗ в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.
Соответственно право отмены такого постановления возникает лишь при наличии предусмотренного законом условия - в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.
Между тем таких обстоятельств по вышеуказанному исполнительному производству не имеется.
Из ресурса "Банк данных исполнительных производств" на официальном интернет-сайте ФССП следует, что информация об истце включает указания на факт и основание возвращения исполнительного документа, а потому с учетом действующего законодательства об исполнительном производстве не свидетельствует о наличии у него статуса должника в настоящее время.
С учетом изложенного основания к отмене либо изменению решения районного суда и удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 18 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя К.Р.Б. - Б.Е.И. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
