Дата принятия: 22 июля 2020г.
Номер документа: 33а-2079/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2020 года Дело N 33а-2079/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.
судей областного суда Хаировой Д.Р., Стёпина А.Б.
при секретаре Чабыкиной З.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе административного истца Курманской ФИО12 на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 13 мая 2020 года по административному исковому заявлению Курманской ФИО13 к администрации муниципального образования "Еород Астрахань" об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,
установила:
Курманская И.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, указав, что Курманской И.Н. и Курманскому В.В. на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом. расположенный по адресу: <адрес> Жилой дом расположен на земельном участке, площадью 170кв.м, с кадастровым номером N Заключением N 5 от 25 июня 2010 года домовладение <адрес> общей площадью 55,1кв.м, признано непригодным для проживания. Распоряжением администрации муниципального образования "Еород Астрахань" от 22 июля 2010 года N 532-р указанное домовладение признано подлежащим сносу и установлен срок отселения граждан в течение одного года. Данное распоряжение получено в архиве администрации г. Астрахани в 2017 году. В указанном распоряжении администрации муниципального образования "Еород Астрахань" от 10 октября 2013 года N 775-р указан срок в течении которого должно было быть направлено требование о сносе до 31 декабря 2013 года. Данное требование получено в ноябре 2013 года и до настоящего времени администрацией муниципального образования "Еород Астрахань" никаких действий не осуществлялось. Просила признать бездействие администрации муниципального образования "Еород Астрахань" в части непринятия мер. предусмотренных пунктом 1.3 Распоряжения администрации муниципального образования "Еород Астрахань" от 10 октября 2013 года N 775-р "О внесении изменений и дополнений в распоряжение администрации Астрахани от 22 июля 2010 года N 532-р" по изъятию земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес> незаконным, обязать администрацию муниципального образования "Еород Астрахань" исполнить пункт 1.3 распоряжения администрации муниципальном образовании "Еород Астрахань" от 10 октября 2013 года N 775-р и рассмотреть вопрос по принятию решения об изъятии земельного участка с кадастровым номером N, площадью 170кв.м, и жилого дома литер "В", кадастровый номер N, общей площадью 55,1кв.м. расположенные по адресу: <адрес>
В судебном заседании административный истец Курманская И.Н. и её представитель по доверенности Киян Ю.В. поддержали заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности Радченко Н.В. возражала против удовлетворения административного иска.
Заинтересованные лица Курманский В.В., представители администрации Ленинского района г. Астрахани, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда, участие в судебном разбирательстве не принимали.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 13 мая 2020 гота административные исковые требования Курманской И.Н. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административным истцом Курманской И.Н. ставится вопрос об отмене решение суда ввиду его незаконности, поскольку бездействие административного ответчика по непринятию решения об изъятии жилого дома для муниципальных нужд нарушает ее права и законные интересы, создает угрозу жизни и здоровью. Пункт 1.3 распоряжения о проведении процедуры изъятия земельных участков и жилых помещений не исполнен. При наличии проекта планировки и межевания территории квартала, не может распорядиться и улучшить свои жилишные условия. Не имеет правового значения многоквартирный данный дом или нет. поскольку дом признан непригодным для проживания и подлежащим изъятию распорядительными актами административного органа, которые не исполняются. Дом по ул. Чехова, 45 литер "В" включен в Региональную адресную программ;.
¦ Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства Астраханской области, в 2013 - 2017 годах".
На заседание судебной коллегии заинтересованные лица Курманский В.В. представители администрации Ленинского района г. Астрахани, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда, будучи надлежапю извещенными, не явились, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие
Заслушав докладчика, объяснения административного истца Курманской И.Н. г: её представитель по доверенности Киян Ю.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя администрации муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности Радченко Н.В., возражавшей против удовлетворен ид жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебные коллегия не находит оснований для отмены состоявшего по делу решения суда гы указанным в ней доводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации принято от 28 января 2006 года N 47.
Судом установлено, что Курманский В.В. и Курманская И.Н. являются собственниками по 1/2 доли каждый квартиры 5 и земельного участка, расположенного по адресу ул. Чехова, 45, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 3 февраля 2016 года и выпиской из Единого государственного реестра от 4 июля 2017 года.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 30 апреля 2008 года прекращено право общей долевой собственности на жилой <адрес>, произведен раздел домовладения, выделена в натуре часть дома под литером "В", общей площадью 55,1кв.м., с присвоением выделенной квартире адреса: <адрес> и признано право собственности в целом на кв. 5 д. 45 по уд. Чехова за Умняшкиной М.Г.
18 августа 2008 года между Умняшкиной М.Г. и Курманской И.Н., Курманским В.В. заключен договор мены квартиры 5 по ул. Чехова 45, литер "В" г. Астрахани.
Заключением городской межведомственной комиссией N 5 от 25 июня 2010 года жилое помещение домовладение литер "В" по ул. Чехова 45 признано непригодным для проживания.
Распоряжением администрации г. Астрахани N 532-р "О дальнейшем
использовании жилых помещений, признанных непригодным для проживания" от 22 июля 2010 года признаны непригодными для проживания жилые помещения, в том числе по ул. Чехова, 45 литер "В", установлен срок отселения граждан в течении одного года со дня принятия настоящего распоряжения администрации города.
11 августа 2010 года Курманской И.Н. администрацией г. Астрахани направлен: требование, которым в соответствии с пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодек*:.: Российской Федерации обязало произвести снос жилого дома в срок до 31 декабря 2011 года.
Согласно выписке из технического паспорта о составе жилых и нежилых помещений многоквартирного дома <адрес> N 30/5920-1 от 6 сентября 2013 года Астраханского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ". 5 состав домовладения по адресу: <адрес> входят, в том числе литер "В", жилое помещение (квартира) 1 N 5, нежилых помещений не имеется.
Из заключения Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Л° 5- 16-19 от 8 июня 2009 года следует, что в домовладении 45 по ул. Чехова в Ленинском районе произошли следующие изменения: квартира 5 литер В соответствует жилом> дому литер "В" в целом. Жилой дом литер "В", следует считать общей плошадьк: 55,1кв.м, жилой площадью 34,1кв.м.
Распоряжением администрации г. Астрахани N 775-р "О внесении изменений и дополнений в распоряжение администрации г. Астрахани от 22 июля 2010 года N 532- р" от 10 октября 2013 года, пункт 1.2 дополнить пунктом 4 следующего содержания: Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города после утверждения настоящего распоряжения администрации города направить собственникам жилых помещений домов, указанных в приложении к настоящему распоряжению требования о сносе в срок до 31 декабря 2013 года (пункт 4.1). В случае, если собственники жилых помещений, указанных в приложении к распоряжению, не осуществили его снос, в срок указанный в пункте 4.1 распоряжения, направить информацию об исполнении указанного пункта распоряжения в управление земельными ресурсами для подготовки решения об изъятии земельных участков и соответствующих жилых помещений, расположенных в жилых домах, указанных в приложении к настоящему распоряжению в рамках статей 7, 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 4.2). Пункт 1.3 дополнить пунктом 5 следующего содержания: Управлению земельными ресурсами совместно с управлением
муниципального имущества администрации города после истечения срока требования, указанного в пункте 4.1, провести процедуру изъятия земельных участков и жилых помещений, указанных в приложении к распоряжению и направить информацию в жилищное управление о реализации статей 7, 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Постановлением администрации г. Астрахань N 10826 от 4 декабря 2013 года "Об утверждении муниципальной программы муниципального образования "Город Астрахань" "Переселения граждан города Астрахани из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годы" многоквартирный дом по ул. Чехова д. 45, литер "В" включен б реестр аварийных многоквартирных домов, Постановлением администрации г. Астрахани от 17 апреля 2015 года N 2315 "О внесении изменений в постановление администрации города от 4 декабря 2013 года N 10826" многоквартирный дом по ул. Чехова д. 45, литер "В" включен в реестр аварийных многоквартирных домов, однако в постановлении администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 6 июля 2016 года N 4428 "О внесении изменений в постановление администрации города Астрахань от 4 декабря 2013 года N 10826" данное домовладение отсутствует.
Исключение многоквартирного дома по ул. Чехова д. 45, литер "В" из программы "Переселения граждан города Астрахани из аварийного жилищного фонда з 2013-2017 годы" подтверждается ответом министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Астраханской области на обращение истца от 29 августа 201 " года N 03-0202/9276.
Аналогичное сообщение дано управлением по капитальному строительств) администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 17 августа 201" года N 07-10-01-332 и управлением муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 6 апреля 1918 года N 07-10-02-316.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Гурманской И.Н. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, суд первой инстанции исходил из того, что жилое помещение принадлежащее административному истцу на праве собственности, не расположено в многоквартирном жилом доме, и не может быть изъято на основании пункта 1.3 распоряжения администрации муниципальном образовании "Город Астрахань" от 10 октября 2013 годаN 775-р, бездействия административным ответчиком не допущено.
Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
В силу пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям (абз. 1).
Согласно пункту 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный _;ем. в котором находится такое жилое помещение, для государственных или киципальных нужд (пункт 1). Изъятие жилого помещения в связи с изъятие"/, хмельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен: "¦".ногоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (пункт __ | _
Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по дел> тактических обстоятельств, районный суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления
В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного л. лопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы, и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и г-конных интересов которых подано соответствующее административное исковое. лгзление.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного. ;¦ лопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в част;: заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Совокупности обстоятельств, установленных вышеуказанными нормами закона, являющихся основанием для признания незаконным бездействия администрации муниципального образования "Город Астрахань" в части непринятия мер. предусмотренных пунктом 1.3 Распоряжения администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 10 октября 2013 года N 775-р "О внесении изменений и дополнений в распоряжение администрации Астрахани от 22 июля 2010 года N 532-р" по изъятию земельного участка и жилого дома, по настоящему делу не имеется.
Доводы апелляционной жалобы Курманской И.Н. о том, что бездействие административного ответчика по непринятию решения об изъятии жилого дома для муниципальных нужд нарушает ее права и законные интересы, создает угрозу жизни и здоровью, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.
Указанные обстоятельства являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана правовая оценка. Оснований для переоценки установленных судом фактических обстоятельств дела не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что пункт 1.3 распоряжения о проведении процедуры изъятия земельных участков и жилых помещений не исполнен, также несостоятельны, поскольку правила распоряжения регулируют отношения, связанные с жилыми помещениями, расположенными в многоквартирном доме.
Как видно из материалов дела, административный истец является собственником выделенной в натуре части жилого дома литер "В". Сведений о том, что Курманская И.Н. является собственником жилого помещения в многоквартирном доме в материалы дела не представлено.
По указанным основаниям доводы апелляционной жалобы о наличие проекта планировки и межевания территории квартала не свидетельствуют о нарушении прав административного истца.
Указание в жалобе на то, что дом <адрес> включен в Региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилишногс фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства Астраханской области, в 2013 - 2017 годах" подлежат отклонению, поскольку не являются основаниями для признания решения суда незаконным.
Как видно из материалов дела изначально, при формировании муниципальной программы муниципального образования "Город Астрахань" "Переселение граждан ив аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развитию малоэтажного жилищного строительства Астраханской области, в 2013 - 2017 годах. дом по ул. Чехова, 45 литер "В" ошибочно включен в программу.
Согласно условиям и требованиям Федерального закона от 21 июля 2017 года V. 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в программу должны быть включены многоквартирные дома.
Учитывая, что дом 45 литер "В" по ул. Чехова не является многоквартирным, с:-: был исключен из программы (л.д. 24).
Приведенные в жалобе доводы по существу сводятся к несогласию административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые были бы не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 13 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Курманской ФИО14 - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.
Обносова М.В. Хаирова Д.Р. Стёпин А.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
