Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 15 февраля 2021 года №33а-2078/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 февраля 2021 года Дело N 33а-2078/2021
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Мирончика И.С.,
судей Александрова А.О., Корниенко А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копейкиной Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Егоровой Марины Юрьевны, Архипова Антона Александровича, Вениченко Ольги Алексеевны, Архипова Александра Николаевича, Архиповой Ольги Анатольевны, Пахарьковой Арины Александровны, Ляминой Валентины Дмитриевны, Скрипкина Юрия Борисовича к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о признании недействительным приказа об изменении сведений в перечне многоквартирных домов
по апелляционной жалобе председателя правления ТСЖ "Вариант" Беккер Т.А.
на решение Минусинского городского суда Красноярского края от 29 октября 2020 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.
Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
Егорова М.Ю., Архипов А.А., Вениченко О.А., Архипов А.Н., Архипова О.А., Пахарькова А.А., Лямина В.Д., Скрипкин Ю.Б. обратились с исковым заявлением о признании недействительными решения правления ТСЖ "Вариант" от 22.12.2018г., недействительным договора управления между ТСЖ "Вариант" и ООО "УК "Уютный дом" от 24.12.2018г. Из гражданского дела N 24RS0035-01-2019-001304-85 определением суда выделены административные исковые требования об оспаривании приказа Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 17.01.2019г. N 17-ДЛ об изменении сведений в перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края.
Административный иск мотивирован тем, что с 2009 года управление многоквартирным домом по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Мартьянова, д.16 на основании общего собрания собственников помещений от 15.09.2009г. осуществляет товарищество собственников жилья "Вариант". Административные истцы являются собственниками помещений в многоквартирном доме, членами ТСЖ "Вариант". Решением общего собрания членов ТСЖ "Вариант" от 01.12.2018 г. членами правления ТСЖ избраны Баймеева А.Г., Аверина Н.Д., Журавель Л.В., Козлов А.И., Микша Е.А. Протоколом заседания правления от 03.12.2018 г. председателем правления избрана Баймеева А.Г.
Согласно протоколу заседания правления ТСЖ "Вариант" N 02/2018 г. от 22.12.2018 г. на заседании принято решение о заключении ТСЖ "Вариант" договора управления с ООО "УК "Уютный дом", утверждены условия договора, расторгнут договор управления многоквартирным домом, заключённый между ТСЖ "Вариант" и ООО "Сервис Лайн", расторгнуты действующие договоры бухгалтерских услуг с Зиминой Е.В., услуг по аварийному обслуживанию дома, клиринговых услуг с ООО "Комфорт плюс", холодного водоснабжения и водоотведения с МУП г. Минусинска "Горводоканал".
Фактически собрание 22.12.2018г. не проводилось, члены правления заключать договор управления на условиях, подписанных Баймеевой А.Г., никому не поручали. В марте ООО "Сервис Лайн" получена копия Приказа N 7-ДЛ от 17.01.2019 г. "Об изменении сведений в перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края", в соответствии с которым в реестр лицензий Красноярского края 01.02.2019 г. внесены изменения в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "УК "Уютный дом", сведений о доме по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Мартьянова, д.16. Приказ является незаконным, поскольку изменение способа управления многоквартирным домом разрешено не всеми, а пятью собственниками жилых помещений в многоквартирном доме.
Егорова М.Ю., Архипов А.А., Вениченко О.А., Архипов А.Н., Архипова О.А., Пахарькова А.А., Лямина В.Д., Скрипкин Ю.Б. просили признать незаконным приказ Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 17.01.2019г. N 17-ДЛ об изменении сведений в перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе председатель правления ТСЖ "Вариант" Беккер Т.А. просила решение отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на доводы и позицию, изложенные в административном исковом заявлении, которым суд не дал надлежащей оценки. Суд не учел, что ТСЖ "Вариант" не обращалось в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края с заявлением об изменении порядка управления многоквартирным домом, обращение с таким заявлением новой управляющей компанией ООО "УК "Уютный дом" является незаконным, противоречит требованиям пунктов 3,5,9 "Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", утв. Приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. N 938/пр. Судом неправильно применены нормы материального права, что привело к неверным выводам.
Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме, судебная коллегия считает, что решение суда не подлежит изменению по следующим основаниям.
Согласно ч.2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
Исходя из ч.1 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.
В соответствии с ч.7 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.
Согласно ч.1 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.
В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (ч.2).
Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч.3).
Приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. N 938/пр (в редакции на момент возникших правоотношений) утвержден "Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее - Порядок) определены условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:
а) адрес многоквартирного дома;
б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;
в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;
г) реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;
е) данные о реорганизации лицензиата в случаях:
- реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами);
- реорганизации лицензиата в форме преобразования;
- реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности.
В силу п.5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:
а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;
б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;
в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;
г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;
д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.
В соответствии с ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Егорова М.Ю., Архипов А.А., Архипов А.Н., Архипова О.А., Вениченко О.А., Пахарькова А.А., Лямина В.Д., Скрипкин Ю.Б. являются собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Мартьянова, д.16.
Решением общего собрания собственников помещений этого многоквартирного жилого дома от 15.09.2009г. выбран способ управления товариществом собственников жилья, создано Товарищество собственников жилья "Вариант".
На внеочередном общем собрании членов ТСЖ "Вариант" от 21.08.2011г. принято решение о передаче функций ТСЖ по управлению многоквартирным домом ООО "Сервис Лайн".
01.09.2011г. между ТСЖ "Вариант" и ООО "Сервис Лайн" заключен договор управления данным многоквартирным домом.
Согласно протоколу N 01/2018 от 01.12.2018г. внеочередным общим собранием членов ТСЖ "Вариант" членами правления ТСЖ назначены: Аверина Н.Д., Баймеева А.Г., Журавель Л.В., Микша Е.А., Козлов А.И.
В соответствии с протоколом заседания правления ТСЖ "Вариант" N 01/2018 от 03.12.2018г. председателем правления избрана Баймеева А.Г.
Как следует из протокола заседания правления ТСЖ "Вариант" N 2/2018 от 22.12.2018г., членами правления ТСЖ "Вариант" Авериной Н.Д., Баймеевой А.Г., Журавель Л.В., Микша Е.А., Козловым А.И. принято решение о заключении договора управления многоквартирным домом между ТСЖ "Вариант" и ООО "УК "Уютный дом"; утверждены условия договора управления многоквартирным домом, заключаемого между ТСЖ "Вариант" и ООО "УК "Уютный дом"; расторгнут договор управления многоквартирным домом между ТСЖ "Вариант" и ООО "Сервис Лайн" и принят ряд других решений.
На основании вышеуказанного решения между ТСЖ "Вариант" и ООО "УК "Уютный дом" 24.12.2018г. заключен договор управления многоквартирным домом.
Приказом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края N 17-ДЛ от 17.01.2019г. в реестр лицензий Красноярского края в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "Управляющая компания "Уютный дом", внесены сведения о доме по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Мартьянова,д.16.
По данным ЕГРЮЛ с 28.05.2019г. ООО "УК "Уютный дом" переименовано в ООО "УО Мой уютный дом".
Решением Минусинского городского суда Красноярского края от 9 сентября 2019г. постановлено: исковые требования Егоровой М.Ю., Архипова А.А., Архипова А.Н., Архиповой О.А., Вениченко О.А., Пахарьковой А.А., Ляминой В.Д., Скрипкина Ю.Б. к Баймеевой А.Г., Товариществу собственников жилья "Вариант", ООО "Управляющая компания "Уютный дом" о признании недействительным решения правления Товарищества собственников "Вариант", содержащегося в протоколе N 02/2018 от 22.12.2018 г. и о признании недействительным договора управления от 24.12.2018 года, заключенного между ТСЖ "Вариант" и ООО "Управляющая компания "Уютный дом" удовлетворить. Признать решения собрания правления Товарищества собственников жилья "Вариант", оформленного протоколом N 02/2018 от 22 декабря 2018 года, недействительными. Признать недействительным договор управления N 16-мартьянова об управлении многоквартирным домом от 24 декабря 2018 года, заключенный между Товариществом собственником жилья "Вариант" и Обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Уютный дом".
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 26 февраля 2020г. отменено решение Минусинского городского суда Красноярского края от 9 сентября 2019 года и принято по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Егоровой М.Ю., Архипова А.А., Архипова А.Н., Архиповой О.А., Вениченко О.А., Пахарьковой А.А., Ляминой В.Д., Скрипкина Ю.Б.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, исходил из того, что вопросы заключения ТСЖ с управляющей организацией договоров управления многоквартирным домом (без изменения способа управления), а также договоров о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, договоров об оказании коммунальных услуг и прочих договоров в интересах членов товарищества, не относятся к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества. В соответствии с п. п. 11.1.4, 11.1.6, 11.1.8 Устава ТСЖ "Вариант", утвержденного решением общего собрания от 15.09.2009г., в обязанности правления товарищества входит заключение договоров от имени товарищества, в том числе договоров на управление, обслуживание, эксплуатацию и ремонт недвижимого имущества в многоквартирном доме.
Принимая решение о заключении договора управления многоквартирным домом управляющей компанией ООО "УК "Уютный дом", члены правления не отказались от ранее выбранного способа управления домом, не изменили его, а поменяли управляющую компанию, отказавшись от исполнения действующего договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией ООО "Сервис Лайн". В связи с этим решение о заключении договора управления с управляющей организацией правлением товарищества принято в рамках его полномочий, в соответствии с действующим законодательством и оснований для признания его недействительным не имеется.
Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21.07.2020 г. указанное апелляционное определение оставлено без изменения.
В настоящее время на основании заявления ТСЖ "Вариант" от 15.04.2020 г. N 2618, уведомления о расторжении договора управления с ООО "УО Мой уютный дом" от 17.12.2019г. Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края принято решение об исключении из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "УО "Мой уютный дом" дома по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Мартьянова,д.16, о чем издан приказ N 611/1-ДЛ от 15.06.2020 г. (л.д. 184).
Разрешая заявленные административные исковые требования о признании незаконным приказа Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 17.01.2019г. N 17-ДЛ об изменении сведений в реестре лицензий Красноярского края, суд первой инстанции, проанализировав предоставленные доказательства, установил, что оспариваемый приказ издан административным ответчиком в соответствии с указанными положениями жилищного законодательства, регулирующего порядок управления многоквартирным домом, на основании решения членов правления ТСЖ "Вариант" от 22.12.2018 г. и договора управления многоквартирным домом от 24.12.2018г.
При этом суд обоснованно исходил из того, что поскольку способ управления МКД не изменялся, а изменялась лишь управляющая компания, поэтому иных документов, таких как решение общего собрания собственников помещений дома N 16 на ул. Мартьянова г. Минусинска для включения указанного дома в реестр домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "УК "Уютный дом", не требовалось. Нарушений прав товарищества собственников жилья, таких как утрата возможности пользоваться расчетным счетом ТСЖ, заключать договоры, не допущено.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильно установленных обстоятельствах, имеющих значение для дела и верном применении норм материального права.
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда апелляционной инстанции от 09.09.2019г. по гражданскому делу с участием тех же сторон о заключении Правлением ТСЖ "Вариант" надлежащего договора управления с управляющей организацией ООО "УК "Уютный дом" и отсутствии оснований для признания недействительными решения правления ТСЖ "Вариант" от 22.12.2018г., недействительным договора управления между ТСЖ "Вариант" и ООО "УК "Уютный дом" от 24.12.2018г., по данному делу являются преюдициальными и не подлежат доказыванию.
Так как ТСЖ "Вариант", воспользовавшись установленным законом правом в соответствии с п.4 ст. 148, ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ, расторгло договор управления многоквартирным домом N 16 по ул. Мартьянова г. Минусинска Красноярского края с ООО "Сервис Лайн" и заключило новый договор управления МКД с ООО "УК "Уютный дом", то данный дом на законных основаниях включен в перечень многоквартирных домов, обслуживаемых ООО "УК "Уютный дом", о чем Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края с соблюдением процедуры, предусмотренной Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, проведена проверка предоставленной лицензиатом информации, и 17.01.2019г. издан приказ N 17-ДЛ об изменении сведений в перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края.
Доводы апелляционной жалобы о незаконности изданного административным ответчиком приказа от 17.01.2019 г. из-за отсутствия заявления о внесении изменений в реестр от ТСЖ "Вариант", отсутствия решения общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом и утверждении условий договора управления МКД основаны на неправильном толковании административным истцом норм материального права. Ни положения "Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", утв. Приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. N 938/пр., ни требования ч.2 ст. 198 ЖК РФ не запрещали ООО "УК "Уютный дом" как юридическому лицу, осуществляющему деятельность по управлению многоквартирным домом, обратиться в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Такая совокупность условий в рассматриваемой ситуации не установлена.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Минусинского городского суда Красноярского края от 29 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка